Ziff. 2.10.9.2.1 Beschreibung

In Bezug auf den ersten Schweizer Beitrag unter dem Beitragsabkommen wurde vereinbart, dass das Migrationsmanagement eine gemeinsame Herausforderung für beide Seiten darstellt. Mit dem Beitrag sollen jene EU-Staaten unterstützt werden, deren Strukturen für das Migrationsmanagement unter besonderem Druck stehen und/oder solche, die sich mit der Schweiz auf die Notwendigkeit einer Stärkung ihrer Migrationsgouvernanz geeinigt haben. Gemäss Anhang II des Beitragsabkommens sollen im Zeitraum 2030–2036 jährlich durchschnittlich 42 Millionen Franken für diesen Zweck bereitgestellt werden. Auch hier werden für den Verpflichtungskredit die für die Eigenmittel reservierten 5 % sowie die 2 %, die für den SEPF bestimmt sind, abzogen. Die Umsetzung des Verpflichtungskredits Migration stützt sich auf das Asylgesetz. Im Rahmen der asylrechtlichen Vorgaben können die Mittel des Verpflichtungskredits Migration für Massnahmen zur Verhinderung irregulärer Migration verwendet werden. Diese Massnahmen betreffen unter anderem die Harmonisierung der Asylverfahren und der Aufnahmebedingungen in den EU-Mitgliedstaaten. Darüber hinaus sieht das Schweizer Recht auch Massnahmen zur Unterstützung der freiwilligen Rückkehr und der Reintegration vor. Dagegen sind Massnahmen zur Grenzsicherung nicht möglich. Die Umsetzung des Verpflichtungskredits Migration erfolgt über bilaterale Mehrjahresprogramme mit Partnerstaaten, die aufgrund ihrer Bedürfnisse im Migrationsbereich ausgewählt werden. Darüber hinaus sieht das Beitragsabkommen, wie schon beim zweiten Schweizer Beitrag, die Einrichtung eines Rapid Response Fund vor, der in Krisensituationen im Zusammenhang mit unerwarteten und/oder grossen Entwicklungen im Bereich der Migration eingesetzt werden kann. Schliesslich besteht auch die Möglichkeit, sich an Finanzierungsinstrumenten zu beteiligen, mit denen Programme und Projekte in einem oder mehreren EU-Staaten unterstützt werden können. Diese verschiedenen Formen der Beiträge ermöglichen es der Schweiz, die EU-Staaten auf flexible Weise zu unterstützen und dabei der Volatilität im Migrationsbereich Rechnung zu tragen. Die Aufteilung auf die verschiedenen Formen wird im MoU zwischen der Schweiz und der EU festgelegt. Durch die Unterstützung von EU-Staaten, die eine grosse Verantwortung im Migrationsbereich haben, trägt die Schweiz zur Stärkung des Migrationsmanagements in Europa bei, wovon sie direkt profitiert. Die Schweiz vertieft so ausserdem ihre bilateralen Beziehungen mit den Partnerstaaten und mit der EU.

Pour la première contribution de la Suisse fondée sur l’accord sur la contribution, il a été convenu que la gestion de la migration constituait un enjeu commun aux deux parties. La contribution vise à soutenir les États de l’UE dont les structures de gestion des migrations sont mises sous une pression particulière et ceux qui se seront mis d’accord avec la Suisse sur le besoin de renforcer leur gouvernance migratoire. L’annexe II de l’accord sur la contribution prévoit d’allouer annuellement en moyenne

42 millions de francs à cet effet entre 2030 et 2036. Là encore, les 5 % réservés aux ressources propres et les 2 % destinés au Fonds suisse d’expertise et de partenariat sont déduits du crédit d’engagement. La mise en œuvre du crédit d’engagement relatif à la migration repose sur la loi sur l’asile.

Dans les limites définies par la législation sur l’asile, les ressources du crédit d’engagement « Migration » pourront être affectées à des mesures visant à prévenir la migration irrégulière. Cette prévention passe notamment par une harmonisation des procédures d’asile et des conditions d’accueil dans les États membres de l’UE. En outre, la législation suisse prévoit des mesures dans le domaine de l’aide au retour volontaire et à la réintégration. En revanche, il n’est pas possible de prévoir des mesures visant à sécuriser les frontières. Le crédit d’engagement « Migration » sera mis en œuvre par des programmes bilatéraux pluriannuels avec des États partenaires, qui seront sélectionnés sur la base de leurs besoins dans le domaine de la migration. De plus, comme c’était le cas lors de la deuxième contribution de la Suisse, l’accord sur la contribution prévoit d’établir un fonds d’intervention rapide qui permettra d’intervenir dans des situations de crise en lien avec des mouvements migratoires subits ou de grande am pleur. Enfin, il existe également la possibilité de participer à des instruments de financement permettant de soutenir des programmes et des projets dans un ou plusieurs pays de l’UE. Ces différentes formes de soutien permettent à la Suisse de soutenir les États de l’UE de manière flexible, en tenant compte du caractère volatile de la migration. La répartition entre les différentes formes sera définie dans le mémorandum d’entente entre la Suisse et l’UE.

En soutenant les États de l’UE qui assument une grande responsabilité dans le domaine migratoire, la Suisse contribue au renforcement de la gestion migratoire en Europe, ce dont elle bénéficie directement. De surcroît, elle renforce ses relations bilatérales avec les États partenaires ainsi qu’avec l’UE dans son ensemble.

Per il primo contributo svizzero nell’ambito dell’Accordo sul contributo, le Parti hanno convenuto che la gestione della migrazione costituisce una sfida comune. Il contributo mira a sostenere gli Stati dell’UE le cui strutture di gestione della migrazione sono particolarmente sotto pressione e/o i Paesi che concordano con la Svizzera in merito alla necessità di rafforzare la propria governance migratoria. A tale scopo, l’allegato II dell’Accordo sul contributo prevede lo stanziamento di 42 milioni di franchi in media all’anno tra il 2030 e il 2036. Anche in questo caso, per il credito d’impegno si detrae il 5 per cento destinato alle spese proprie e il 2 per cento destinato al SEPF. L’attuazione del credito d’impegno «Migrazione» si fonda sulla legge sull’asilo.

Nei limiti stabiliti dalla legislazione in materia di asilo, le risorse del credito d’impegno «Migrazione» potranno essere destinate a misure tese a prevenire la migrazione irregolare. Questa prevenzione comporta in particolare un’armonizzazione delle procedure di asilo e delle condizioni di accoglienza negli Stati membri dell’UE. Inoltre, la legislazione svizzera prevede anche misure nel campo dell’aiuto al ritorno volontario e alla reintegrazione. Non sono invece possibili misure di sicurezza delle frontiere. Il credito d’impegno «Migrazione» sarà attuato tramite programmi bilaterali pluriennali con gli Stati partner, che saranno selezionati sulla base delle loro esigenze specifiche. In aggiunta, come già era il caso nel quadro del secondo contributo svizzero, l’Accordo sul contributo prevede l’istituzione di un fondo di reazione rapida («Rapid Response Fund») che consentirà di intervenire in situazioni di crisi dovute a flussi migratori improvvisi e/o di vasta portata. Esiste infine anche la possibilità di partecipare a strumenti di finanziamento che permettano di sostenere programmi e progetti in uno o più Paesi dell’UE. Tutte queste forme di sostegno consentono alla Svizzera di affiancare gli Stati dell’UE in modo flessibile, tenendo conto del carattere imprevedibile dei fenomeni migratori. La ripartizione tra i vari formati sarà definita nel memorandum d’intesa tra la Svizzera e l’UE.

Aiutando gli Stati dell’UE che si assumono una grande responsabilità in ambito migratorio, la Svizzera contribuisce a rafforzare la gestione della migrazione in Europa e ne trae direttamente beneficio. Consolida, inoltre, le relazioni bilaterali con i Paesi partner e con l’UE.