Ziff. 2.10.5.1 Rahmen für den regelmässigen Schweizer Beitrag

Als Teil des Pakets Schweiz–EU schafft das Beitragsabkommen einen rechtsverbindlichen Mechanismus für einen regelmässigen Schweizer Beitrag an ausgewählte EUMitgliedstaaten. Hauptpfeiler des Schweizer Beitrags bleibt die Stärkung der Kohäsion innerhalb der EU. Künftig sollen mindestens 90 % der Mittel des Schweizer Bei593 594 SR 171.10 Abrufbar unter: www.efk.admin.ch > Publikationen > Berichte > Querschnittsprüfung über die Vergabe des zweiten Schweizer Beitrags an EU-Mitgliedstaaten (EFK-24414). trags in diesem Bereich eingesetzt werden. Wie von der Schweiz angestrebt, kann im Rahmen des Schweizer Beitrags aber wie bisher auf andere wichtige gemeinsame Herausforderungen – wie aktuell im Bereich Migration – reagiert werden. Hierfür ist ein Anteil von maximal 10 % des jeweiligen Beitrags vorgesehen – die Schweiz und die EU entscheiden jeweils gemeinsam, ob dafür ein Bedarf besteht. Dies erlaubt eine flexible Reaktion auf zukünftige Entwicklungen und die Berücksichtigung von zusätzlichen strategischen Schweizer Interessen. Das Beitragsabkommen legt den Rhythmus des Schweizer Beitrags in sogenannten Beitragsperioden fest. Die Beitragsperioden beginnen jeweils zwei Jahre nach dem Start des MFR der EU und dauern gleich lang, das heisst aktuell sieben Jahre. Dank diesem zeitversetzten Start kann die Schweiz zusammen mit den Partnerstaaten gezielt Bereiche für die Zusammenarbeit identifizieren, für die keine oder unzureichende EU-Mittel zur Verfügung stehen oder in denen die Schweiz mit ihrer Expertise einen besonders wertvollen Beitrag leisten kann. Schweizer Interessen werden dabei berücksichtigt. So kann die Schweiz einen substanziellen Mehrwert für die Partnerstaaten und deren Bevölkerung schaffen. Die Umsetzungsperiode ist der Zeitraum, in dem die Unterstützungsmassnahmen umgesetzt und die entsprechenden Gelder ausbezahlt werden. Sie ist länger als die Beitragsperiode und beträgt mindestens zehn Jahre. Mit den bisherigen Beiträgen hat die Schweiz im Bereich Kohäsion jene EUMitgliedstaaten unterstützt, welche der EU nach dem 1. Mai 2004 beigetreten sind. Neu erfolgt die Auswahl der Partnerstaaten im Bereich Kohäsion anhand ihrer wirtschaftlichen Entwicklung: Partnerstaaten im Bereich Kohäsion sind künftig jene EUMitgliedstaaten, deren Bruttonationaleinkommen (BNE) pro Kopf kaufkraftbereinigt weniger als 90 % des EU-Durchschnitts beträgt. Das bedeutet, dass der Schweizer Beitrag im Bereich Kohäsion bedarfsgerecht in den wirtschaftlich schwächeren EUMitgliedstaaten eingesetzt wird. Die Partnerstaaten des Schweizer Beitrags werden jeweils für eine Beitragsperiode bestimmt.

Die einzelnen Elemente für die Umsetzung des Beitrags werden für jede Beitragsperiode gemäss den Bestimmungen des Beitragsabkommens neu festgelegt. Dies geschieht wie bei den bisherigen Schweizer Beiträgen auf zwei Ebenen: erstens in einem rechtlich unverbindlichen MoU mit der EU und zweitens in länderspezifischen, rechtlich verbindlichen Umsetzungsabkommen mit den Partnerstaaten des Beitrags. Das MoU enthält insbesondere die Höhe des jeweiligen Beitrags, die Aufteilung der Mittel auf die Partnerstaaten, die thematische Ausrichtung im Bereich Kohäsion und gegebenenfalls die Modalitäten eines Beitrags zur Bewältigung von anderen wichtigen gemeinsamen Herausforderungen. In den länderspezifischen Umsetzungsabkommen mit den Partnerstaaten werden insbesondere die thematische Verteilung der Gelder, die vorgesehenen Unterstützungsmassnahmen und die Vorgaben zur Beachtung der gemeinsamen Werte und Umsetzungsprinzipien festgelegt. Die Schweiz und die EU beginnen jeweils mindestens drei Jahre vor Ende der laufenden Beitragsperiode Gespräche über das MoU für die nächste Beitragsperiode und schliessen diese spätestens innerhalb von zwei Jahren ab. Die Umsetzungsabkommen mit den Partnerstaaten im Bereich Kohäsion müssen spätestens zwei Jahre nach Beginn der Beitragsperiode abgeschlossen sein. Im Bereich andere wichtige gemeinsame Herausforderungen müssen die Umsetzungsabkommen spätestens fünf Jahre nach Beginn der Beitragsperiode abgeschlossen sein. Dies erlaubt eine grössere Flexibilität bei der Reaktion auf andere wichtige gemeinsame Herausforderungen. Damit bleibt beispielsweise eine Umsetzung in zwei Phasen, wie beim zweiten Schweizer Beitrag im Bereich Migration, weiterhin möglich. Vor Beginn der Gespräche über das MoU mit der EU werden die APK gemäss Artikel 152 Absatz 3 ParlG konsultiert. Dies betrifft insbesondere die Höhe des jeweiligen Beitrags sowie die angestrebten thematischen Schwerpunkte. Auf Basis des MoU wird der Bundesrat dem Parlament die entsprechenden Verpflichtungskredite zur Genehmigung unterbreiten. Nach der Genehmigung der Verpflichtungskredite werden die Verhandlungen mit den Partnerstaaten zu den länderspezifischen Umsetzungsabkommen aufgenommen. Die Budgethoheit des Parlaments sowie dessen Mitwirkung in der Aussenpolitik sind damit gewährleistet.

Wie im Schweizer Verhandlungsmandat vorgesehen, enthält Anhang II des Beitragsabkommens bereits die wesentlichen Modalitäten für den ersten Schweizer Beitrag 2030–2036 (s. Ziff. 2.10.5.5). Daher weicht das Vorgehen für die erste Beitragsperiode 2030–2036 leicht vom oben geschilderten langfristigen Mechanismus ab.

Dans le cadre du paquet Suisse-UE, l’accord sur la contribution crée un mécanisme juridiquement contraignant régissant la contribution régulière de la Suisse en faveur de certains États membres de l’UE. Le renforcement de la cohésion au sein de l’UE demeure le pilier principal : 90 % au moins des montants alloués seront consacrés à ce domaine. Il restera toutefois possible, ainsi que le souhaite la Suisse, de répondre à d’autres enjeux communs importants, comme aujourd’hui dans le domaine de la mi593 594 RS 171.10 Peut être consulté à l’adresse suivante : www.efk.admin.ch > Publications > Rapports > Audit transversal du versement de la deuxième contribution de la Suisse à certains États membres de l’UE (CDF-24414 ; en allemand avec résumé en français).

gration. Une part de 10 % au maximum pourra être utilisée à cette fin au titre de chaque contribution, et la Suisse et l’UE décideront ensemble si un tel besoin se fait sentir. Il sera ainsi possible de réagir de manière flexible aux évolutions futures et de tenir compte d’intérêts stratégiques supplémentaires de la Suisse.

L’accord sur la contribution fixe le rythme de la contribution de la Suisse, en définissant des périodes dites de contribution : chaque période commencera deux ans après le début du CFP de l’UE et durera le même nombre d’années que celui-ci, soit sept ans à l’heure actuelle. Grâce à ce décalage, la Suisse pourra identifier de manière ciblée, en collaboration avec les États partenaires, les domaines de la coopération pour lesquels les fonds européens sont insuffisants ou inexistants ou dans lesquels la Suisse peut s’avérer particulièrement précieuse en raison de son expertise. Les intérêts suisses seront pris en considération. La Suisse pourra ainsi créer une valeur ajoutée substantielle pour les États partenaires et leur population. Les mesures de soutien seront mises en œuvre et les fonds correspondants versés au cours de la période dite de mise en œuvre, qui durera au moins dix ans et sera donc plus longue que la période de contribution.

Jusqu’ici, les contributions de la Suisse ont permis de soutenir, dans le domaine de la cohésion, les États membres qui ont adhéré à l’UE à compter du 1er mai 2004. À l’avenir, les États partenaires dans le domaine de la cohésion seront sélectionnés sur la base de leur développement économique : il s’agira des États membres de l’UE dont le revenu national brut (RNB) par habitant en standard de pouvoir d’achat est inférieur à 90 % de la moyenne de l’UE. Dans le domaine de la cohésion, la contribution de la Suisse ira par conséquent aux États membres de l’UE économiquement plus faibles, répondant ainsi aux besoins. Les États partenaires seront chaque fois déterminés pour une période de contribution.

Les différents éléments de la mise en œuvre seront redéfinis pour chaque période de contribution, conformément aux dispositions de l’accord sur la contribution. Comme pour les contributions octroyées jusqu’ici par la Suisse, cela se fera en deux temps : un mémorandum d’entente juridiquement non contraignant sera d’abord conclu avec l’UE, puis des accords de mise en œuvre juridiquement contraignants seront conclus avec les États partenaires. Le mémorandum d’entente précisera notamment le montant de la contribution, la répartition des fonds entre les États partenaires, les domaines thématiques couverts par la contribution dans le domaine de la cohésion ainsi que, le cas échéant, les modalités de la contribution visant à répondre à d’autres enjeux communs importants. Les accords de mise en œuvre conclus avec les États partenaires définiront en particulier la répartition des fonds entre les domaines thématiques, les mesures de soutien prévues, ainsi que les prescriptions en matière de respect des valeurs communes et des principes de mise en œuvre. La Suisse et l’UE engageront les discussions en vue de la conclusion du mémorandum d’entente pour la prochaine période de contribution trois ans au plus tard avant la fin de période de contribution en cours et les concluront dans un délai de deux ans au maximum. Dans le domaine de la cohésion, les accords de mise en œuvre devront être conclus avec les États partenaires deux ans au plus tard après le début de la période de contribution. Dans le domaine des autres enjeux communs importants, les accords de mise en œuvre pourront être conclus jusqu’à cinq ans après le début de la période de contribution, afin de pouvoir répondre avec plus de flexibilité à ces enjeux. Une mise en œuvre en deux phases restera ainsi possible, comme pour le domaine de la migration dans le cadre de la deuxième contribution de la Suisse.

Avant le début des discussions relatives au mémorandum d’entente avec l’UE, les CPE seront consultées, conformément à l’art. 152, al. 3, LParl, notamment en ce qui concerne le montant de la contribution concernée ainsi que les priorités thématiques envisagées. Le Conseil fédéral soumettra les crédits d’engagement correspondants à l’approbation du Parlement, sur la base du mémorandum d’entente. Après approbation des crédits d’engagement, des négociations seront menées avec les États partenaires en vue de la conclusion des accords de mise en œuvre. La souveraineté du Parlement en matière budgétaire et sa participation à la définition de la politique extérieure sont ainsi garanties.

Comme prévu dans le mandat de négociation suisse, les modalités essentielles de la première contribution de la Suisse pour la période de 2030 à 2036 sont définies dans l’accord sur la contribution, à l’annexe II (cf. ch. 2.10.5.5). La procédure applicable pour cette première période de contribution différera donc légèrement du mécanisme décrit ci-dessus pour les contributions ultérieures.

In quanto parte del pacchetto Svizzera-UE, l’Accordo sul contributo crea un meccanismo giuridicamente vincolante per il versamento di un contributo regolare ad alcuni Stati membri dell’UE. In questo contesto il contributo svizzero resta principalmente destinato al rafforzamento della coesione all’interno dell’UE. In futuro almeno il

90 per cento dei mezzi finanziari dovranno essere impiegati in questo settore. Come richiesto dalla Svizzera, tuttavia, sarà possibile continuare a utilizzare una parte di questi fondi per reagire a importanti sfide comuni, per esempio nel settore della migrazione, come avviene attualmente. A tale scopo è previsto l’impiego di un importo massimo pari al 10 per cento del contributo totale, previa decisione comune della Svizzera e dell’UE. Ciò consente di reagire in modo flessibile agli sviluppi futuri e di prendere in considerazione altri interessi strategici della Svizzera.

L’Accordo sul contributo definisce la successione dei contributi svizzeri attraverso i cosiddetti periodi di contribuzione. I periodi di contribuzione cominciano due anni 593 594 RS 171.10 Consultabile su: www.efk.admin.ch > Pubblicazioni > Rapporti > Verifica trasversale sull’assegnazione del secondo contributo svizzero ad alcuni Stati membri dell’UE (in tedesco, riassunto in italiano) (CDF-24414). dopo l’inizio del QFP dell’UE e hanno la stessa durata, ossia, attualmente, sette anni. Grazie a questo avvio sfasato la Svizzera può definire in maniera mirata con gli Stati partner gli ambiti di collaborazione tra quelli per i quali l’UE non mette a disposizione mezzi finanziari, o solo in maniera insufficiente, oppure selezionare ambiti in cui la Svizzera può dare un contributo di particolare valore grazie alla sua competenza. Gli interessi svizzeri vengono così presi in considerazione e la Svizzera può offrire un autentico valore aggiunto per gli Stati partner e per la loro popolazione. Il periodo di attuazione è il lasso di tempo durante il quale le misure di sostegno devono essere attuate e i fondi relativi devono essere versati. È più lungo del periodo di contribuzione e ha una durata minima di dieci anni.

Con i contributi versati finora la Svizzera ha sostenuto nel settore della coesione gli Stati membri entrati a far parte dell’UE dopo il 1° maggio 2004. In futuro la scelta degli Stati partner avverrà in base al loro sviluppo economico: Stati partner per la cooperazione nel settore della coesione saranno quei Paesi membri dell’UE il cui reddito nazionale lordo (RNL) pro capite risulterà inferiore al 90 per cento del RNL medio dell’Unione. Questo significa che il contributo della Svizzera nel settore della coesione sarà impiegato per rispondere alle esigenze dei Paesi membri economicamente più deboli. Gli Stati partner saranno individuati all’inizio di ogni periodo di contribuzione. I vari elementi per l’attuazione verranno fissati prima di ogni periodo di contribuzione conformemente alle disposizioni dell’Accordo sul contributo e, al pari di quanto è avvenuto finora, a due livelli: in un memorandum d’intesa giuridicamente non vincolante con l’UE e in un accordo specifico di attuazione, giuridicamente vincolante, stipulato con ogni singolo Stato partner. Il memorandum d’intesa definisce in particolare l’ammontare del contributo, la ripartizione dei fondi tra i Paesi partner, le aree tematiche nel settore della coesione e le modalità di impiego di un eventuale contributo destinato ad affrontare altre importanti sfide comuni. Negli accordi di attuazione specifici per Paese vengono definite principalmente: la ripartizione dei fondi in base ai campi tematici, le misure di sostegno previste e le direttive volte a garantire il rispetto dei principi di attuazione e dei valori comuni. La Svizzera e l’UE avviano almeno tre anni prima della fine del periodo di contribuzione i colloqui per il memorandum d’intesa relativo al periodo successivo e li concludono al più tardi entro due anni. Gli accordi di attuazione con gli Stati partner nel settore della coesione devono essere conclusi al più tardi due anni dopo l’inizio del periodo di contribuzione, mentre quando si tratta delle altre importanti sfide comuni gli accordi devono essere conclusi al più tardi cinque anni dopo l’inizio del periodo di contribuzione. Ciò assicura una maggiore flessibilità e permette di reagire in maniera ottimale a tali sfide. In questo modo resta possibile, per esempio, prevedere un’attuazione in due fasi, come è il caso del secondo contributo nel settore della migrazione.

Come stabilito dall’articolo 152 capoverso 3 LParl, prima dell’avvio dei colloqui con l’UE relativi al memorandum d’intesa saranno consultate le CPE, in particolare relativamente all’importo del contributo e alle priorità tematiche previste. Sulla base del memorandum d’intesa, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento, per approvazione, i relativi crediti d’impegno. Una volta approvati i crediti d’impegno, potranno iniziare i negoziati con gli Stati partner sugli accordi di attuazione specifici per Paese. La sovranità del Parlamento nell’ambito del bilancio federale e il suo coinvolgimento nella politica estera sono così garantiti.

Per quanto riguarda il primo contributo svizzero 2030–2036, l’allegato II dell’Accordo fissa, come previsto nel mandato negoziale della Svizzera, le principali modalità di attuazione (v. n. 2.10.5.5). La procedura in questo caso è quindi leggermente diversa da quella del meccanismo a lungo termine summenzionato.