Ziff. 2.10.9.2.2 Umfeld

Als der Bereich Migration im Rahmen des zweiten Schweizer Beitrags zu einer Priorität erklärt wurde, herrschte eine Situation, die sich bis heute nicht grundlegend geändert hat. Das Migrationsmanagement wird auch in den kommenden Jahren eine grosse Herausforderung darstellen, insbesondere aufgrund der Konflikte in mehreren Regionen der Welt, des Klimawandels oder ganz allgemein des Ringens um Einfluss unter den Grossmächten. In den Jahren 2023 und 2024 verzeichneten mehrere EUStaaten und die Schweiz den höchsten Stand an Asylanträgen seit den Jahren 2015 und 2016, die durch besonders starke Migrationsbewegungen gekennzeichnet waren. Der Konflikt und die Spannungen im Nahen Osten sowie der russische Angriffskrieg in der Ukraine sind Faktoren, die sich unmittelbar auf die Migration nach Europa auswirken. Obwohl sich die Routen ändern, bleiben zudem die Migrationsbewegungen vom afrikanischen Kontinent über das Mittelmeer und den Atlantik nach Europa auf einem hohen Niveau.

Vor diesem Hintergrund haben sich die EU-Mitgliedstaaten im Mai 2024 auf den neuen Migrations- und Asylpakt geeinigt. Diese Reform der europäischen Migrationspolitik zielt darauf ab, das europäische Asylsystem und die Resilienz der EU gegenüber der irregulären Migration zu stärken. Der EU-Pakt wird im Juni 2026 in Kraft treten und sich massgebend auf das Migrationsmanagement in Europa auswirken. Mit dem neuen Pakt wird im EU-Recht zum ersten Mal ein obligatorischer Solidaritätsmechanismus verankert. Über diesen Mechanismus unterstützen sich die EUMitgliedstaaten gegenseitig, um Staaten mit starkem Migrationsdruck zu entlasten. Eine Teilnahme der assoziierten Staaten, darunter die Schweiz, ist auf freiwilliger Basis möglich. Ausserdem unterstützt die EU die Behörden der Mitgliedstaaten mit dem Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds (AMIF), um unter anderem die Aufnahmebedingungen von Migrantinnen und Migranten, die Bearbeitung von Asylgesuchen und die Umsetzung von Rückführungen zu verbessern. Auch ein Teil des Beitrags der EFTA/EWR-Staaten wird zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten in Europa für Projekte im Migrationsbereich eingesetzt. Vor diesem Hintergrund ist es wichtig, dass die aus dem Schweizer Beitrag finanzierten Massnahmen im Bereich Migration und die Massnahmen, die im Rahmen von Programmen der EU und der EFTA/EWR-Staaten durchgeführt werden, komplementär sind. In diesem Zusammenhang hat das Parlament am 26. September 2025 beschlossen615, dass der Bundesrat zur Umsetzung der Teilnahme am Solidaritätsmechanismus des Migrationsund Asylpakts Mittel einsetzen kann, die bereits mit der Europäischen Union im Rahmen der Beiträge an die EU-Mitgliedstaaten vereinbart wurden. Der Bundesrat wird 614 Informationen zum Migrations- und Asylpakt abrufbar unter: www.sem.admin.ch > Internationales & Rückkehr > Zusammenarbeit EU/EFTA > EU-Migrations- und Asylpakt.

615 BBI 2025 2902 diese Möglichkeit mit den relevanten Akteuren prüfen und das weitere Vorgehen festlegen. Der Verpflichtungskredit Migration ist auch vor dem Hintergrund der Erweiterung des Schengen-Raums zu sehen, dem Bulgarien und Rumänien am 1. Januar 2025 vollständig beigetreten sind. Die Zahl der Staaten, die Verantwortung für die Kontrolle der EU-Aussengrenzen übernehmen, wird dadurch grösser, was auch die Anforderungen an das Migrationsmanagement in den betroffenen Ländern erhöht.

La situation qui prévalait lorsqu’il a été décidé de faire du domaine migratoire une priorité dans le cadre de la deuxième contribution de la Suisse n’a pas fondamentalement changé. La gestion des migrations demeurera un défi important ces prochaines années, en raison notamment de conflits dans plusieurs régions du monde, du changement climatique ou plus globalement des répercussions des luttes d’influence entre puissances mondiales. En 2023 et 2024, plusieurs États de l’UE et la Suisse ont enregistré les plus hauts nombres de demandes d’asile depuis les années 2015 et 2016, marquées par des mouvements migratoires particulièrement importants. Le conflit et les tensions au Proche-Orient ainsi que la guerre d’agression russe en Ukraine constituent des facteurs qui se répercutent rapidement sur les mouvements migratoires vers l’Europe. En outre, bien que les routes se modifient, les traversées de la mer Méditerranée et de l’océan Atlantique depuis le continent africain vers l’Europe demeurent courantes.

C’est dans ce contexte que les États membres de l’UE se sont mis d’accord en mai 2024 sur le nouveau pacte européen sur la migration et l’asile. Cette réforme de la politique migratoire européenne vise à renforcer le système d’asile européen et la capacité de l’UE à faire face aux fortes pressions liées aux mouvements migratoires irréguliers. Le pacte entrera en vigueur en juin 2026 et aura un impact important sur la gouvernance migratoire en Europe. Avec le nouveau pacte de l’UE, un mécanisme de solidarité obligatoire sera pour la première fois ancré dans le droit européen. Par celui-ci, les États membres de l’UE se soutiennent mutuellement afin de soulager les États soumis à une forte pression migratoire. Une participation des États associés, dont la Suisse, est possible sur une base volontaire. De plus, avec le fonds européen « Asile, migration et intégration » (FAMI), l’UE soutient les autorités des États membres dans leurs efforts visant notamment à améliorer les conditions d’accueil des migrants, le traitement des demandes d’asile et la mise en œuvre des procédures de retour. Par ailleurs, les États membres de l’AELE/EEE allouent une partie de leur contribution en faveur de la réduction des disparités économiques et sociales en Europe à des projets dans le domaine de la migration. Il y a donc lieu de veiller à la complémentarité 614 Les informations relatives au pacte de l’UE sur la migration et l’asile peuvent être consultées à l’adresse suivante : www.sem.admin.ch > Affaires internationales & retour > Coopération UE/AELE > Pacte de l’UE sur la migration et l’asile. des mesures financées par la contribution suisse dans le domaine de la migration avec la mise en œuvre des mesures relevant des programmes de l’UE et des États membres de l’AELE/EEE. Dans ce contexte, le Parlement a décidé le 26 septembre 2025 que le Conseil fédéral pouvait utiliser des fonds déjà convenus avec l’Union européenne dans le cadre des contributions aux États membres de l’UE pour mettre en œuvre la participation au mécanisme de solidarité du pacte sur la migration et l’asile. Le Conseil fédéral examinera cette possibilité avec les acteurs pertinents et déterminera l’approche à adopter. Le crédit d’engagement relatif à la migration s’inscrit également dans un contexte d’élargissement de l’espace Schengen, la Bulgarie et la Roumanie y ayant entièrement adhéré le 1er janvier 2025. Ainsi, la liste des États assumant des responsabilités dans le contrôle des frontières extérieures de l’UE s’agrandit, augmentant aussi les besoins en termes de gestion des mouvements migratoires dans les pays concernés.

Il contesto in cui si è deciso di fare del settore della migrazione una priorità nel quadro del secondo contributo svizzero è rimasto fondamentalmente invariato. La gestione dei flussi migratori continuerà a essere una sfida importante negli anni a venire, soprattutto a causa dei conflitti che imperversano in varie regioni del mondo, dei cambiamenti climatici e più in generale delle ripercussioni delle lotte tra potenze mondiali per estendere la loro influenza. Nel 2023 e nel 2024 diversi Stati dell’UE e la Svizzera hanno registrato il più alto numero di domande di asilo dal 2015 e 2016, due anni segnati da movimenti migratori particolarmente massicci. Il conflitto e le tensioni in Medio Oriente così come la guerra di aggressione russa in Ucraina costituiscono fattori che si ripercuotono direttamente sui flussi migratori verso l’Europa. Inoltre, sebbene le rotte cambino, le traversate del Mare Mediterraneo e dell’Oceano Atlantico dall’Africa verso il continente europeo continuano a mantenersi su livelli elevati. È in tale contesto che gli Stati membri dell’UE si sono accordati, nel maggio del 2024, sul nuovo Patto sulla migrazione e l’asilo. Questa riforma della politica migratoria europea punta a rafforzare il sistema di asilo in Europa e la capacità dell’UE di far fronte ai flussi migratori irregolari. La sua entrata in vigore è prevista per giugno 2026 e avrà un impatto considerevole sulla gestione della migrazione nel continente. Con il nuovo Patto dell’UE, per la prima volta un meccanismo di solidarietà vincolante sarà sancito dal diritto europeo: grazie ad esso, gli Stati membri dell’UE si sosterranno reciprocamente per alleviare il carico sui Paesi soggetti a forti pressioni migratorie. Una partecipazione degli Stati associati, tra cui la Svizzera, è possibile su base volontaria. Con il Fondo Asilo, migrazione e integrazione (FAMI), l’UE sostiene inoltre le autorità degli Stati membri nei loro sforzi tesi a migliorare le condizioni di accoglienza dei migranti, il trattamento delle domande di asilo e l’implementazione delle procedure di ritorno. In aggiunta, i Paesi AELS/SEE destinano una parte del loro contributo per la riduzione delle disparità economiche e sociali in Europa al finanziamento di progetti nel settore della migrazione. Occorre dunque garantire la complementarità tra le misure finanziate dal contributo svizzero nell’ambito della migrazione e quelle derivanti dai programmi dell’UE e degli Stati AELS/SEE. In questo contesto, il 26 settembre 2025 il Parlamento ha deciso che il Consiglio federale può utilizzare per la partecipazione al meccanismo di solidarietà del Patto sulla migrazione e l’asilo i fondi già concordati con l’UE come parte dei contributi agli Stati membri. L’Esecutivo prenderà in esame questa possibilità insieme agli attori rilevanti e definirà i prossimi passi.

Il credito d’impegno «Migrazione» si iscrive anche in un contesto di ampliamento dello spazio Schengen, a cui il 1° gennaio 2025 hanno aderito a tutti gli effetti la Bulgaria e la Romania. Pertanto, la lista degli Stati che si assumono responsabilità nel controllo delle frontiere esterne dell’UE si allunga e di pari passo aumentano anche i bisogni in termini di gestione dei movimenti migratori nei Paesi interessati.