Ziff. 2.10.10.1.1 Finanzielle Auswirkungen

Die Ausgaben für den Bund in der Umsetzungsperiode 2030–2039 setzen sich zusammen aus dem ersten Beitrag von 350 Millionen Franken pro Jahr für die Beitragsperiode 2030–2036 (d. h. insgesamt 2450 Mio. CHF) und der einmaligen zusätzlichen finanziellen Verpflichtung, die sich auf 130 Millionen Franken pro Jahr bis zum Inkrafttreten des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU und danach auf 350 Millionen Franken pro Jahr bis Ende 2029 beläuft (d. h. bei einem Inkrafttreten auf Anfang 2028 ein Maximalbetrag von insgesamt 1090 Mio. CHF für den Zeitraum von Ende 2024–Ende 2029). Den Gesamtbeträgen angerechnet wird der Personal- und Sachaufwand der Bundesverwaltung von maximal 5 %, der für die Umsetzung der Programme und Projekte notwendig ist, sowie die Mittel für den SEPF von maximal

2 %. Der Eigenaufwand und die Mittel des SEPF müssen nicht zwingend voll ausgeschöpft werden. Sie eignen sich jedoch nicht für Sparmassnahmen, da gegenüber der EU beziehungsweise den Partnerstaaten der vereinbarte Gesamtbetrag des jeweiligen Beitrags geleistet werden muss.

Die Gesamtbeträge sind Teil des ordentlichen Bundesbudgets und damit der Schuldenbremse gemäss Artikel 126 BV unterstellt. Dies gilt auch für zukünftige Beitragsperioden. Der erste Beitrag setzt sich aus einem Beitrag an die Kohäsion und einem Beitrag an die Bewältigung wichtiger gemeinsamer Herausforderungen im Bereich der Migration zusammen. Die dafür beantragten Verpflichtungskredite Kohäsion und Migration sollen eine Beitragsperiode von sieben Jahren abdecken (2030–2036). Aufgrund der längeren Umsetzungsperiode wird sich die Auszahlungsdauer auf zehn Jahre erstrecken (2030–2039). Der Verpflichtungskredit für die einmalige zusätzliche finanzielle Verpflichtung (referenziert auf Ende 2024–Ende 2029) wird ab 2030 ebenfalls über zehn Jahre umgesetzt und ausbezahlt.

Die Auszahlungen aus den entsprechenden Verpflichtungskrediten sind ab 2030 im jeweiligen Budget und Finanzplan einzustellen. Es ist vorgesehen, dass das EDA (DEZA) und das WBF (SECO) den Verpflichtungskredit Kohäsion sowie den Verpflichtungskredit für die einmalige zusätzliche finanzielle Verpflichtung je zur Hälfte bewirtschaften. Der Verpflichtungskredit Migration wird dem EJPD (SEM) zugeteilt. Im Bereich Kohäsion werden die Finanzmittel gemäss dem im Beitragsabkommen vorgesehenen Verteilschlüssel auf die ausgewählten Partnerstaaten aufgeteilt. Im Bereich Migration wird sich die Zuteilung der Finanzmittel des Verpflichtungskredits auf die einzelnen EU-Mitgliedstaaten entsprechend der Planung der Mehrjahresprogramme ergeben. Wie bis anhin beim Erweiterungsbeitrag und beim zweiten Schweizer Beitrag werden die Mittel in Franken verpflichtet und ausbezahlt, sodass die Schweiz während der Umsetzung des jeweiligen Beitrags kein Wechselkursrisiko trägt.

Die für den Eigenaufwand (5 %) und den SEPF (2 %) im Beitragsabkommen vereinbarten Mittel von insgesamt 7 % sind nicht Teil der drei Verpflichtungskredite. Sie werden dem Parlament jeweils mit der Botschaft zum Voranschlag zur Genehmigung unterbreitet.

Der Schweizer Beitrag kann gemäss den Regeln der OECD nicht an die öffentliche Entwicklungshilfe der Schweiz angerechnet werden.

Tabelle 2.10.10.1.1 (1): Erster Schweizer Beitrag – Auszahlungsplanung 2030–

2039 (indikativ) (in Mio. CHF) 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 Total VK Kohäsion 10 50 50 100 150 200 350 400 400 295,08 2005,08

– davon DEZA 5 25 25 50 75 100 175 200 200 147,54 1002,54

– davon SECO 5 25 25 50 75 100 175 200 200 147,54 1002,54 VK Migration 3 5 20 35 40 45 40 40 25 20,42 273,42 Swiss Expertise and Partnership Fund (2 %) 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 49,00 Eigenaufwand (5 %) 122,50 Erster Schweizer Beitrag - Total 2450 Tabelle 2.10.10.1.1 (2): Einmalige zusätzliche finanzielle Verpflichtung – Auszahlungsplanung 2030–2039 (indikativ) (in Mio. CHF) 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 Total VK einm. zus.

fin. Verpflichtung 20 40 60 80 120 150 150 150 150 93,70 1013,70

– davon DEZA 10 20 30 40 60 75 75 75 75 46,85 506,85

– davon SECO 10 20 30 40 60 75 75 75 75 46,85 506,85 Swiss Expertise and Partnership Fund (2 %) 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 21,80 Eigenaufwand (5 %) 54,50 Einmalige zusätzliche finanzielle Verpflichtung - Total 1090 Die im Verpflichtungskredit «einmalige zusätzliche finanzielle Verpflichtung» eingestellten Mittel entsprechen einem Maximalbetrag. Falls das Paket Schweiz–EU statt am 1. Januar 2028 erst Anfang 2030 in Kraft treten würde, liegen die Auszahlungen in den Jahren 2030–2039 insgesamt 440 Millionen Franken (d. h. durchschnittlich

44 Mio. CHF pro Jahr) tiefer.

Les dépenses de la Confédération pour la période de mise en œuvre 2030-2039 se composent de la première contribution de 350 millions de francs par an pour la période de contribution 2030-2036 (soit 2450 millions de francs au total) et de l’engagement financier supplémentaire unique, qui s’élève à 130 millions de francs par an jusqu’à l’entrée en vigueur de la partie du paquet Suisse-UE consacrée à la stabilisation, puis à 350 millions de francs par an jusqu’à fin 2029 (soit, en cas d’entrée en vigueur au début de l’année 2028, un montant maximal de 1090 millions de francs au total pour la période allant de fin 2024 à fin 2029). Sont imputés aux montants totaux les charges de personnel et de biens et services de l’administration fédérale, à hauteur de 5 % au maximum, nécessaires à la mise en œuvre des programmes et des projets, ainsi que les moyens destinés au Fonds suisse d’expertise et de partenariat, à hauteur de 2 % au maximum. Les charges propres et les moyens alloués au fonds ne doivent pas nécessairement être épuisés. Ils ne se prêtent toutefois pas à des mesures d’économie, car la Suisse s’est engagée envers l’UE et les États partenaires à hauteur du montant total. Les montants totaux font partie du budget ordinaire de la Confédération et sont donc soumis au frein à l’endettement conformément à l’art. 126 Cst. Ce principe vaut également pour les périodes de contribution subséquentes. La première contribution se compose d’une contribution à la cohésion et d’une contribution destinée à répondre aux enjeux communs importants dans le domaine de la migration. Les crédits d’engagement « Cohésion » et « Migration » demandés à cet effet doivent couvrir une période de contribution de sept ans (2030-2036). Comme la période de mise en œuvre est plus longue, les versements s’étendront sur dix ans (2030-2039). Le crédit d’engagement pour l’engagement financier supplémentaire unique (référencé pour la période allant de fin 2024 à fin 2029) sera également mis en œuvre et versé sur dix ans à partir de 2030.

Les versements au titre de ces crédits d’engagement doivent être inscrits dans le budget et le plan financier correspondants à partir de 2030. Il est prévu que le DFAE (DDC) et le DEFR (SECO) gèrent chacun pour moitié le crédit d’engagement « Cohésion » ainsi que le crédit d’engagement relatif à l’engagement financier supplémentaire unique. Le crédit d’engagement « Migration » est attribué au DFJP (SEM). Dans le domaine de la cohésion, les moyens financiers seront attribués aux États partenaires sélectionnés conformément à la clé de répartition prévue dans l’accord sur la contribution. Dans le domaine de la migration, l’attribution des moyens financiers du crédit d’engagement aux différents États membres de l’UE aura lieu conformément à la planification des programmes pluriannuels.

Comme jusqu’ici pour la contribution à l’élargissement et la deuxième contribution de la Suisse, les fonds seront engagés et payés en francs suisses, de sorte que la Suisse n’est pas exposée au risque de change pendant la mise en œuvre des contributions. Le montant total de 7 % convenu dans l’accord sur la contribution pour les charges propres (5 %) et le Fonds suisse d’expertise et de partenariat (2 %) ne fait pas partie des trois crédits d’engagement. Ces fonds sont soumis au Parlement pour approbation, avec le message relatif au budget.

Selon les règles de l’OCDE, la contribution de la Suisse ne peut pas être comptabilisée au titre de l’aide publique au développement.

Tableau 2.10.10.1.1 (1) : première contribution de la Suisse – calendrier indicatif des versements 2030-2039 (en millions de CHF) 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 Total CE Cohésion 10 50 50 100 150 200 350 400 400 295,08 2005,08

– dont DDC 5 25 25 50 75 100 175 200 200 147,54 1002,54

– dont SECO 5 25 25 50 75 100 175 200 200 147,54 1002,54 CE Migration 3 5 20 35 40 45 40 40 25 20,42 273,42 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 49,00 Fonds suisse d’expertise et de partenariat (2 %) 4,9 Charges propres (5 %) 122,50 Première contribution de la Suisse – total 2450 Tableau 2.10.10.1.1 (2) : engagement financier supplémentaire unique – calendrier indicatif des versements 2030-2039 (en millions de CHF) 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 Total CE Engagement financier supplémentaire unique 20 40 60 80 120 150 150 150 150 93,70 1013,70

– dont DDC 10 20 30 40 60 75 75 75 75 46,85 506,85

– dont SECO 10 20 30 40 60 75 75 75 75 46,85 506,85 Fonds suisse d’expertise et de partenariat (2 %) 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 21,80 Charges propres (5 %) 54,50 Engagement financier supplémentaire unique – total 1090 Les fonds inscrits au crédit d’engagement « Engagement financier supplémentaire unique » correspondent à un montant maximal. Si le paquet Suisse-UE n’entre pas en vigueur le 1er janvier 2028, mais seulement au début de l’année 2030, le total des versements pour les années 2030-2039 sera inférieur de 440 millions de francs (c’est-àdire de 44 millions de francs par an en moyenne).

Le spese a carico della Confederazione nel periodo di attuazione 2030–2039 sono composte dal primo contributo di 350 milioni di franchi all’anno per il periodo di contribuzione 2030–2036 (ovvero un totale di fr. 2450 mio.) e dall’impegno finanziario supplementare una tantum, che ammonta a 130 milioni di franchi all’anno fino all’entrata in vigore della parte relativa alla stabilizzazione del pacchetto Svizzera-UE e, successivamente, a 350 milioni di franchi all’anno fino alla fine del 2029 (ossia, in caso di entrata in vigore a inizio 2028, a un importo massimo complessivo di fr. 1090 mio. per il periodo dalla fine del 2024 alla fine del 2029). Saranno computate negli importi complessivi le spese per il personale e le spese per beni e servizi dell’Amministrazione federale necessarie per la realizzazione di programmi e progetti, per un massimo del 5 per cento, così come i fondi destinati al SEPF, per un massimo del

2 per cento. I fondi propri e i fondi destinati al SEPF non devono per forza essere utilizzati per intero. Non si prestano tuttavia a misure di risparmio poiché l’importo complessivo concordato del rispettivo contributo deve essere erogato a favore dell’UE rispettivamente degli Stati partner.

Gli importi totali fanno parte del bilancio federale ordinario e sono quindi soggetti al freno all’indebitamento in conformità all’articolo 126 della Costituzione federale. Questo vale anche per i periodi di contribuzione futuri.

Il primo contributo è composto da un contributo per la coesione e da un contributo per la gestione di importanti sfide comuni nel campo della migrazione. I crediti d’impegno «Coesione» e «Migrazione» richiesti a tal fine dovranno coprire un periodo di contribuzione di sette anni (2030–2036). A causa del periodo di attuazione più lungo, i versamenti si estenderanno su dieci anni (2030–2039). Anche il credito d’impegno per l’impegno finanziario supplementare una tantum (facente riferimento al periodo dalla fine del 2024 alla fine del 2029) sarà attuato ed erogato nell’arco di dieci anni a partire dal 2030.

Dallo stesso anno, i versamenti dai rispettivi crediti d’impegno andranno iscritti nel preventivo e nel piano finanziario corrispondenti. È previsto che il DFAE (DSC) e il DEFR (SECO) gestiscano ognuno la metà del credito d’impegno «Coesione» e del credito d’impegno «Impegno finanziario supplementare una tantum». Il credito d’impegno «Migrazione» sarà attribuito al DFGP (SEM). Nell’ambito della coesione, i mezzi finanziari saranno suddivisi tra gli Stati partner selezionati in base alla chiave di ripartizione definita nell’Accordo sul contributo. Nel settore della migrazione, l’attribuzione dei mezzi finanziari del credito d’impegno ai singoli Stati membri dell’UE avverrà in base alla pianificazione dei programmi pluriennali. Come è avvenuto finora nell’ambito del contributo all’allargamento e del secondo contributo svizzero, i mezzi saranno impegnati e versati in franchi per evitare che la Svizzera sia esposta a rischi di cambio durante l’attuazione dei contributi. I mezzi per le spese proprie (5 %) e per il SEPF (2 %), concordati nell’Accordo sul contributo e pari in totale al 7 per cento, non fanno parte dei tre crediti d’impegno e saranno sottoposti individualmente al Parlamento per approvazione con il messaggio sul preventivo.

Secondo le disposizioni dell’OCSE, il contributo svizzero non può essere computato nell’aiuto pubblico allo sviluppo della Svizzera.

Tabella 2.10.10.1.1 (1): primo contributo svizzero – pianificazione dei versamenti 2030–2039 (indicativa) (in mio. fr.) 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 Totale Credito d’impegno «Coesione» 10 50 50 100 150 200 350 400 400 295,08 2005,08

– di cui DSC 5 25 25 50 75 100 175 200 200 147,54 1002,54

– di cui SECO 5 25 25 50 75 100 175 200 200 147,54 1002,54 Credito d’impegno «Migrazione» 3 5 20 35 40 45 40 40 25 20,42 273,42 Swiss Expertise and Partnership Fund (2 %) 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 49,00 Spese proprie (5 %) 122,50 Primo contributo svizzero – totale 2450 Tabella 2.10.10.1.1 (2): impegno finanziario supplementare una tantum – pianificazione dei versamenti 2030–2039 (indicativa) (in mio. fr.) 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 Totale Credito d’impegno «Impegno finanziario supplementare una tantum» 20 40 60 80 120 150 150 150 150 93,70 1013,70

– di cui DSC 10 20 30 40 60 75 75 75 75 46,85 506,85

– di cui SECO 10 20 30 40 60 75 75 75 75 46,85 506,85 Swiss Expertise and Partnership Fund (2 %) 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18 21,80 Spese proprie (5 %) 54,50 Impegno finanziario supplementare una tantum – totale 1090 I fondi stanziati nel credito d’impegno «Impegno finanziario supplementare una tantum» corrispondono a un importo massimo. Se il pacchetto Svizzera-UE dovesse entrare in vigore a inizio 2030 anziché il 1° gennaio 2028, i versamenti negli anni 2030–

2039 saranno complessivamente inferiori di 440 milioni di franchi (ovvero in media

fr. 44 mio. all’anno).