Ziff. 2.1.6.1.2 Ziele

Ziel der institutionellen Bestimmungen ist es, den Parteien, Wirtschaftsakteuren und Privatpersonen eine grössere Rechtssicherheit, Gleichbehandlung und gleiche Wettbewerbsbedingungen zu gewährleisten (Art. 1 Abs. 1 IP-LuftVA). Dieses Ziel gilt nur für jene Teile der Abkommen, die sich auf die Beteiligung der Schweiz am EUBinnenmarkt beziehen, und nicht für jene Teile der Abkommen, die diese Beteiligung nicht betreffen (z. B. die Thematik der Niederlassungsbewilligungen in einem Protokoll zum FZA). Es unterscheidet sich insbesondere vom Ziel des Abkommens vom

2. Mai 1992 über den Europäischen Wirtschaftsraum (EWR), einen einheitlichen Wirtschaftsraum in Europa zu schaffen.

Die «neuen institutionellen Lösungen» umfassen (i) ein Verfahren für die dynamische Übernahme der relevanten EU-Rechtsakte in das Abkommen, (ii) die einheitliche Auslegung und Anwendung des Abkommens und der EU-Rechtsakte, auf die darin Bezug genommen wird, (iii) die Überwachung und Anwendung des Abkommens und (iv) die Beilegung von Streitigkeiten zwischen den Parteien im Zusammenhang mit dem Abkommen. Diese Elemente ermöglichen einen kontinuierlichen und ausgewogenen Ausbau der Wirtschaftsbeziehungen zwischen den Parteien (Art. 1 Abs. 2 Bst. a bis d IP-LuftVA). Es wird daran erinnert, dass die Abkommen zwischen der Schweiz und der EU völkerrechtliche Instrumente sind und dass die Grundsätze des Völkerrechts berücksichtigt werden müssen. Es wird auch betont, dass die institutionellen Elemente allen bisherigen und künftigen Binnenmarktabkommen gemeinsam sind. Die institutionellen Elemente sollen somit grundsätzlich in alle künftigen Binnenmarktabkommen aufgenommen werden, nicht aber in andere Arten von Abkommen, wie zum Beispiel Kooperationsabkommen. Die dynamische Rechtsübernahme ist von einer Ausdehnung des EU-Rechtsbestands auf die Schweiz zu unterscheiden, wie es beispielsweise der Fall wäre, wenn die Schweiz der EU beitreten würde. Dies bedeutet insbesondere, dass die Schweiz nicht an die allgemeinen Grundsätze des Binnenmarkts gebunden ist, wie die Grundfreiheiten des EU-Binnenmarkts oder den Grundsatz der Nichtdiskriminierung, es sei denn, dies wurde von den Parteien ausdrücklich für bestimmte Elemente vereinbart. Die Bestimmung über die Ziele stellt schliesslich klar, dass die institutionellen Elemente den Geltungsbereich und die Ziele, wie sie in jedem Binnenmarktabkommen individuell festgelegt sind, nicht ändern (Art. 1 Abs. 2 IP-LuftVA). Mit anderen Worten: Die Anwendung dieser Elemente muss innerhalb des durch den Geltungsbereich und die Ziele des Abkommens vorgegebenen Rahmens erfolgen. Dieser allgemeine Grundsatz gilt für alle institutionellen Elemente und wird auch in den anderen institutionellen Bestimmungen präzisiert. Diese Garantie ist besonders wichtig, um das Ausmass der dynamischen Rechtsübernahme zu begrenzen, denn diese darf den Geltungsbereich und die Ziele des Abkommens nicht ändern (s. Ziff. 2.1.6.2.6). Die Beschränkung der dynamischen Rechtsübernahme auf den in jedem einzelnen Abkommen definierten Geltungsbereich verhindert beispielsweise, dass die Schweiz im Rahmen der Personenfreizügigkeit arbeitsrechtliche Regelungen der EU übernehmen müsste. Das Arbeitsrecht fällt nicht in den Geltungsbereich des FZA. Der Geltungsbereich und die Ziele des Abkommens können nur einvernehmlich von beiden Parteien mittels eines ordentlichen Verfahrens zur Änderung des Abkommens angepasst werden.

L’objectif des dispositions institutionnelles est de garantir une plus grande sécurité juridique, l’égalité de traitement et des conditions de concurrence équitables aux parties, aux opérateurs économiques et aux particuliers (art. 1er, par. 1, PI-ATA). Cet objectif vaut uniquement pour les parties des accords qui portent sur la participation de la Suisse au marché intérieur de l’UE et non pour les parties des accords qui ne concernent pas cette participation (par exemple, la thématique des autorisations d’établissement dans un protocole annexé à l’ALCP). Il diffère notamment de l’objectif pour suivi par l’accord du 2 mai 1992 sur l’Espace économique européen (accord EEE), qui vise à la création d’un espace économique unique en Europe.

Les « nouvelles solutions institutionnelles » sont (i) une procédure pour la reprise dynamique des actes juridiques de l’UE pertinents dans l’accord, (ii) l’interprétation et l’application uniformes de l’accord et des actes juridiques de l’UE auxquels il est fait référence, (iii) la surveillance et l’application de l’accord et (iv) le règlement des différends entre les parties dans le contexte de l’accord. Ces éléments facilitent un renforcement continu et équilibré des relations économiques entre les parties (art. 1er, par. 2, let. a à d, PI-ATA). Il est rappelé que les accords entre la Suisse et l’UE sont des instruments de droit international et que les principes découlant du droit international public doivent être pris en compte. Il est également souligné que les éléments institutionnels sont communs pour les accords relatifs au marché intérieur existants et nouveaux. Les éléments institutionnels ont donc en principe vocation à être insérés dans d’éventuels accords relatifs au marché intérieur qui seraient conclus à l’avenir

– et uniquement dans ceux-ci, pas dans d’autres types d’accord, comme les accords de coopération. S’agissant en particulier de la reprise dynamique, il faut distinguer celle-ci d’une extension de l’acquis de l’UE à la Suisse, comme ce serait le cas par exemple si elle en devenait un État membre. Cela signifie notamment que la Suisse n’est pas liée par les principes généraux du marché intérieur, comme les libertés fondamentales du marché intérieur de l’UE ou le principe de non-discrimination, sauf si cela a été convenu expressément par les parties pour des éléments spécifiques. La disposition sur les objectifs précise enfin que les éléments institutionnels ne modifient pas le champ d’application ni les objectifs tels qu’ils sont définis de manière individuelle dans chaque accord relatif au marché intérieur (art. 1er, par. 2, PI-ATA). En d’autres termes, l’application de ces éléments doit avoir lieu dans le cadre défini par le champ d’application et les objectifs de l’accord. Il s’agit d’un principe général qui vaut pour l’ensemble des éléments institutionnels et qui est également précisé dans les autres dispositions institutionnelles. Cette garantie est particulièrement importante pour limiter la portée de la reprise dynamique, qui ne peut pas modifier le champ d’application ni les objectifs de l’accord (cf. ch. 2.1.6.2.6). La restriction de la reprise dynamique au champ d’application défini dans chaque accord permet d’éviter par exemple que la Suisse soit tenue de reprendre les réglementations de l’UE en matière de droit du travail dans le cadre de la libre circulation des personnes. Le droit du travail ne tombe pas dans le champ d’application de l’ALCP. Le champ d’application et les objectifs de l’accord peuvent par ailleurs uniquement être modifiés consensuellement par les deux parties au moyen d’une procédure ordinaire de révision de l’accord.

L’obiettivo delle disposizioni istituzionali è garantire una maggiore certezza del diritto, pari trattamento e condizioni eque alle Parti, agli operatori economici e ai singoli (art. 1 par. 1 PI-ATA). Questo obiettivo vale unicamente per le parti degli accordi che riguardano la partecipazione della Svizzera al mercato interno dell’UE, non per quelle che concernono altre questioni (p. es. quella del permesso di domicilio in uno dei protocolli dell’ALC), ed è diverso dall’obiettivo perseguito dall’Accordo del 2 maggio 1992 sullo Spazio economico europeo (Accordo SEE), che punta alla creazione di uno spazio economico unico in Europa.

Le «nuove soluzioni istituzionali» comprendono (i) la procedura di recepimento dinamico negli accordi degli atti giuridici dell’Unione pertinenti, (ii) l’interpretazione e l’applicazione uniformi degli accordi e degli atti giuridici dell’UE ivi citati, (iii) la vigilanza e l’applicazione e (iv) la composizione delle controversie tra le Parti contraenti nel quadro di ogni singolo accordo. Questi elementi facilitano il rafforzamento continuo ed equilibrato delle relazioni economiche tra le Parti (art. 1 par. 2 lett. a–d PI-ATA). Il paragrafo ricorda che gli accordi tra la Svizzera e l’UE sono strumenti del diritto internazionale pubblico e che i principi derivanti da quest’ultimo devono essere presi in considerazione; sottolinea inoltre che gli elementi istituzionali sono comuni a tutti gli accordi relativi al mercato interno esistenti e a quelli nuovi. Gli elementi istituzionali dovranno dunque essere parte integrante degli accordi relativi al mercato interno che saranno negoziati in futuro – e solo di tali accordi, non di altri tipi di accordi, come quelli di cooperazione. Per quanto riguarda il recepimento dinamico, occorre distinguere quest’ultimo da un’estensione dell’acquis dell’UE alla Svizzera, come sarebbe il caso, per esempio, se il Paese diventasse uno Stato membro dell’Unione. Questo significa soprattutto che la Svizzera non è legata ai principi generali del mercato interno, come le libertà fondamentali o il principio di non discriminazione, a meno che ciò non sia concordato espressamente dalle Parti in relazione ad alcuni elementi specifici.

La disposizione sugli obiettivi precisa infine che gli elementi istituzionali non modificano il campo di applicazione e gli obiettivi così come sono definiti in maniera specifica in ogni singolo accordo relativo al mercato interno (art. 1 par. 2 PI-ATA). In altri termini, l’applicazione di questi elementi deve aver luogo nel quadro definito dal campo di applicazione e dagli obiettivi dell’accordo interessato. Si tratta di un principio generale, valido per tutti gli elementi istituzionali e precisato anche nelle altre disposizioni istituzionali, che costituisce una garanzia particolarmente importante in quanto limita la portata del recepimento dinamico: il recepimento dinamico non può intervenire né sul campo di applicazione né sugli obiettivi degli accordi (v.

n. 2.1.6.2.6). La limitazione del recepimento dinamico al campo di applicazione definito in ogni singolo accordo evita per esempio che la Svizzera, nel quadro della libera circolazione delle persone, debba recepire la regolamentazione dell’UE riguardante il diritto del lavoro. Il diritto del lavoro non rientra nel campo di applicazione dell’ALC. Il campo di applicazione e gli obiettivi dell’accordo possono essere modificati solo consensualmente dalle due Parti contraenti per mezzo di una procedura ordinaria di revisione.