Ziff. 2.8.10.1 Verfassungsmässigkeit des Abkommens

Das EUPA stützt sich auf Artikel 54 Absatz 1 der Bundesverfassung (BV) , wonach der Bund für die auswärtigen Angelegenheiten zuständig ist. Artikel 184 Absatz 2 BV ermächtigt den Bundesrat, völkerrechtliche Verträge zu unterzeichnen und zu ratifizieren. Nach Artikel 166 Absatz 2 BV ist die Bundesversammlung für die Genehmigung völkerrechtlicher Verträge zuständig, sofern für deren Abschluss nicht aufgrund von Gesetz oder völkerrechtlichem Vertrag der Bundesrat zuständig ist (Art. 24 Abs. 564 565

2 ParlG und Art. 7a Abs. 1 RVOG ). Beim EUPA handelt es sich nicht um einen völkerrechtlichen Vertrag, für dessen selbstständigen Abschluss der Bundesrat aufgrund eines Gesetzes oder eines von der Bundesversammlung genehmigten völkerrechtlichen Vertrags ermächtigt ist. So enthält das EUPA in Artikel 12 Absatz 13 Verpflichtungen für die Schweiz zur Zusammenarbeit mit der Europäischen Staatsanwaltschaft (EPPO). Die Schweiz hat diese Möglichkeit zur Zusammenarbeit zwar schon auf Grund von Artikel 1 Absatz

3ter des Bundesgesetzes über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (SR 351.1); die völkerrechtliche Verpflichtung dazu ist aber eine neue Pflicht, die nicht durch die Kompetenzdelegation an den Bundesrat in Artikel 31 FIFG und Artikel 8 BIZMB gedeckt ist. Zusätzlich liegt auch keine formelle Gesetzesgrundlage für den Abschluss 563 564 565 SR 101 SR 171.10 SR 172.010 von völkerrechtlichen Verträgen durch den Bundesrat vor, um das Protokoll für EU4Health abzuschliessen.

Schliesslich handelt es sich beim EUPA auch nicht um einen völkerrechtlichen Vertrag von beschränkter Tragweite nach Artikel 7a Absatz 2 RVOG. Das EUPA ist folglich der Bundesversammlung zur Genehmigung zu unterbreiten. Die Zuständigkeit für den Abschluss der Protokolle für die künftigen Programmgenerationen ab 2028 richtet sich nach dem Inhalt dieser Protokolle. Für den Abschluss der Protokolle im BFI-Bereich besteht grundsätzlich eine Kompetenzdelegation an den Bundesrat (Art. 31 FIFG und Art. 8 BIZMB).

L’EUPA se fonde sur l’art. 54, al. 1, de la Constitution (Cst.)563, qui attribue à la Confédération la compétence en matière d’affaires étrangères. L’art. 184, al. 2, Cst. autorise le Conseil fédéral à signer et à ratifier les traités. L’art. 166, al. 2, Cst. confère à l’Assemblée fédérale la compétence d’approuver des traités internationaux, à l’exception de ceux dont la conclusion relève de la seule compétence du Conseil fédéral en vertu d’une loi ou d’un traité international (voir aussi les art. 24, al. 2, LParl564, et 7a,

al. 1, LOGA565). L’EUPA ne constitue pas un traité international que le Conseil fédéral est habilité à conclure seul en vertu d’une loi ou d’un traité international approuvé par l’Assemblée fédérale.

L’article 12, paragraphe 13 de l’EUPA contient ainsi des obligations pour la Suisse concernant la coopération avec le Parquet européen (EPPO). Si la Suisse dispose déjà de cette possibilité de coopération en vertu de l’art. 1, al. 3ter de la loi fédérale sur l’entraide internationale en matière pénale (RS 351.1), l’obligation de droit international public est en revanche une nouvelle obligation qui n’est pas couverte par la délégation de compétence au Conseil fédéral prévue à l’art. 31 LERI et à l’art. 8 LCMIF. Il n’existe en outre aucune base légale formelle concernant la conclusion d’accords internationaux par le Conseil fédéral qui permettrait de conclure le protocole réglant la participation de la Suisse au programme de l’UE pour la santé (EU4Health).

Enfin, l’EUPA ne constitue pas non plus un traité international de portée mineure au sens de l’art. 7a, al. 2, LOGA. L’EUPA doit par conséquent être soumis à l’approbation de l’Assemblée fédérale. La compétence en matière de conclusion des protocoles pour les prochaines générations de programmes à partir de 2028 est déterminée par le contenu de ces protocoles. S’agissant des protocoles dans le domaine FRI, la compétence est en principe déléguée au Conseil fédéral (art. 31 LERI et art. 8 LCMIF).

L’EUPA si basa sull’articolo 54 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.)563, secondo il quale gli affari esteri competono alla Confederazione. L’articolo 184 capoverso 2 Cost. autorizza il Consiglio federale a firmare e ratificare trattati internazionali. Secondo l’articolo 166 capoverso 2 Cost., l’Assemblea federale è responsabile dell’approvazione dei trattati internazionali, a meno che il Consiglio federale non sia responsabile della loro conclusione per legge o per trattato internazionale (art. 24 cpv.

2 LParl564 e art. 7a cpv. 1 LOGA565). L’EUPA non è un trattato internazionale per il quale il Consiglio federale è autorizzato, in virtù di una legge o di un trattato internazionale approvato dall’Assemblea federale, alla conclusione autonoma. L’articolo 12 capoverso 13 dell’EUPA prevede l’obbligo per la Svizzera di cooperare con la Procura europea (EPPO). La Svizzera ha già questa possibilità di cooperare in base all’articolo 1 capoverso 3ter della legge federale sull’assistenza internazionale in materia penale (RS 351.1); tuttavia, l’obbligo di cooperare in base al diritto internazionale è un nuovo dovere che non rientra nella delega di competenze al Consiglio federale di cui all’articolo 31 LPRI e all’articolo 8 LCMIF. Inoltre, non esiste alcuna base giuridica formale che consenta al Consiglio federale di concludere trattati internazionali in vista della conclusione del Protocollo EU4Health. Infine, l’EUPA non è un trattato internazionale di portata limitata ai sensi dell’articolo

7a capoverso 2 LOGA ed è pertanto soggetto all’approvazione dell’Assemblea federale. 563 564 565 RS 101 RS 171.10 RS 172.010 La competenza per la conclusione dei protocolli relativi alle future generazioni di programmi a partire dal 2028 dipende dal contenuto di tali protocolli. Per la conclusione dei protocolli nel settore ERI la competenza è delegata al Consiglio federale (art. 31 LPRI e art. 8 LCMIF).