Ziff. 2.8.3.1 Zielsetzung für EU-Programme im Allgemeinen

Das Ziel der Schweiz im Rahmen der Verhandlungen zum Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) war es, ein Programmabkommen abzuschliessen, das die Grundlage für eine systematischere Teilnahme an EU-Programmen von Schweizer Interesse darstellt. Gleichzeitig wurde angestrebt, die Protokolle für diejenigen EU-Programme zu verhandeln, bei denen sich die Schweiz, soweit möglich, in der Programmgeneration 2021–2027 beteiligen will, das heisst für Horizon Europe, Euratom, ITER, Digital Europe und Erasmus+, sowie für das Gesundheitsprogramm EU4Health (s.

Ziff. 2.13).

Zu den weiteren Programmen, bei welchen eine Assoziierung möglich ist, gehören unter anderen das Rahmenprogramm der EU zur Förderung des europäischen Kulturund Kreativsektors für den Zeitraum 2021–2027, «Creative Europe». Der Bundesrat hat sein Interesse an einer Teilnahme an den Kulturprogrammen der EU wiederholt bekräftigt und zuletzt im Rahmen der Kulturbotschaft 2025–2028 ausgewiesen. Aufgrund der dafür notwendigen Gesetzesangleichungen war die Teilnahme in der laufenden Programmgeneration nicht Gegenstand der Verhandlungen. Ebenfalls nicht Gegenstand der Verhandlungen war die Teilnahme der Schweiz an zukünftigen EU-Programmen. Während das EUPA die Grundlage für eine solche darstellt, muss die Schweiz für jede Programmgeneration die Protokolle mit den spezifischen Bedingungen für die Assoziierung neu verhandeln. Dabei kann sie jeweils auch neu beurteilen an welchen für Drittstaaten zugänglichen Programmen sie sich assoziieren möchte. Das Parlament kann sich im Rahmen der Finanzierungsbotschaften für die einzelnen Programmteilnahmen zu einer Assoziierung äussern und darüber entscheiden.

L’objectif de la Suisse dans le cadre des négociations sur le paquet Suisse-UE (Bilatérales III) était de conclure un accord sur les programmes qui constitue la base d’une participation plus systématique à des programmes de l’UE présentant un intérêt pour la Suisse. En même temps, la partie suisse aspirait à négocier les protocoles relatifs aux programmes de l’UE auxquels la Suisse souhaite, dans la mesure du possible, participer pendant la génération de programmes 2021–2027, c’est-à-dire Horizon Europe, Euratom, ITER, Digital Europe et Erasmus+, ainsi que le programme pour la santé EU4Health (cf. ch. 2.13).

Parmi les autres programmes pour lesquels une association est possible, on peut citer Europe créative, le programme-cadre de l’UE visant à soutenir les secteurs européens de la culture et de l’audiovisuel pendant la période 2021–2027. Le Conseil fédéral a manifesté à maintes reprises son intérêt à une participation aux programmes culturels de l’UE, la dernière fois dans le cadre du message sur la culture 2025–2028. Toutefois, en raison des adaptations législatives nécessaires à cet effet, la participation à la génération de programmes actuelle n’a pas fait l’objet des négociations. La participation de la Suisse à de futurs programmes de l’UE était également exclue du champ des négociations. Même si l’EUPA constitue la base légale d’une telle participation, la Suisse doit renégocier les protocoles définissant les conditions spécifiques de l’association pour chaque génération de programmes. Ce faisant, elle a aussi l’occasion de réévaluer dans chaque cas à quels programmes accessibles aux pays tiers elle souhaite s’associer. Le Parlement peut prendre position et statuer sur chaque association dans le cadre des messages relatifs au financement des différentes participations à des programmes.

L’obiettivo della Svizzera nei negoziati sul pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) era quello di stipulare un accordo che costituisse la base per una partecipazione più sistematica ai programmi di suo interesse. Allo stesso tempo, l’obiettivo è stato quello di negoziare i protocolli per i programmi dell’UE a cui la Svizzera intende partecipare, per quanto possibile, nella generazione 2021–2027, ovvero Orizzonte Europa, Euratom, ITER, Europa Digitale ed Erasmus+, nonché il programma EU4Health (v. n. 2.13).

Altri programmi ai quali è possibile associarsi includono «Creative Europe», il programma quadro dell’UE per la promozione dei settori culturali e creativi europei nel periodo 2021–2027. Il Consiglio federale ha più volte ribadito il suo interesse a partecipare ai programmi culturali dell’UE, da ultimo nel Messaggio sulla cultura 2025–

2028. A causa dei necessari adeguamenti legislativi, la partecipazione all’attuale generazione di programmi non è stata oggetto dei negoziati. Anche la partecipazione della Svizzera ai futuri programmi dell’UE non è stata tematizzata. Infatti, mentre l’EUPA costituisce la base per l’intera partecipazione, i protocolli (che contengono le condizioni specifiche per l’associazione ai singoli programmi) devono essere rinegoziati a ogni nuova generazione. In questo modo la Svizzera può valutare di volta in volta quali sono i programmi aperti ai Paesi terzi a cui desidera associarsi. Il Parlamento può esprimersi e decidere in merito all’associazione nell’ambito dei messaggi di finanziamento per le partecipazioni ai singoli programmi.