Ziff. 2.8.5 Grundzüge des Abkommens

Das EUPA besteht aus i) einem allgemeinen Teil mit horizontalen Bestimmungen, die für alle EU-Programmbeteiligungen der Schweiz gelten, und ii) angehängten Protokollen mit programmspezifischen Bestimmungen. Der allgemeine Teil des Abkommens ist unbefristet, während die Protokolle in der Regel für jeden mehrjährigen Finanzrahmen der EU, beziehungsweise jede Programmgeneration neu verhandelt werden müssen. Dabei können auch neue Protokolle hinzukommen oder auslaufende Protokolle nicht erneuert werden, wobei im Abkommen die Absicht einer systematischeren Beteiligung der Schweiz an den EU-Programmen reflektiert ist. Horizontale Bestimmungen: Hier werden in insgesamt 21 Artikeln und einem Anhang die übergeordneten Aspekte der Programmteilnahmen der Schweiz geregelt. Dabei werden der Rahmen einer Teilnahme der Schweiz an den EU-Programmen und die finanziellen Aspekte festgelegt. Ebenso geregelt wird die Natur der Mitwirkung in relevanten Gremien der EU im Zusammenhang mit der Verwaltung und Umsetzung dieser Programme oder Initiativen. Übergeordnet ist unter anderem die gemeinsame Absicht einer systematischeren Schweizer Beteiligung verankert. Das Abkommen kann von beiden Vertragsparteien unter Einhaltung einer sechsmonatigen Kündigungsfrist jederzeit aufgelöst werden. Protokolle: Dem EUPA sind für die laufende Programmgeneration drei Protokolle angehängt: Das erste Protokoll beinhaltet die Teilnahme an Horizon Europe, dem Euratom Programm, dem Programm Digital Europe und Erasmus+. Ein zweites Protokoll regelt die Teilnahme an ITER, während ein drittes Protokoll das EU4Health Programm abdeckt. Letzteres wird aufgrund der Verknüpfung mit dem Gesundheitsabkommen in Ziffer 2.13 der vorliegenden Botschaft behandelt. Während das ITER-Protokoll bis zur Einstellung der Aktivitäten von «Fusion for Energy», F4E, (derzeit für 2042 geplant534) gültig bleibt, sind die anderen Protokolle bis Ende 2027 befristet und müssen auf die nächste Programmgeneration (2028–2034) hin neu verhandelt werden. Das Abkommen sieht eine vorläufige Anwendung vor, womit die Schweiz seit der Unterzeichnung am 10. November 2025 rückwirkend ab 1. Januar 2025 an das Horizon-Paket assoziiert ist (Ausnahme ITER: per 1.1.2026). Bei Erasmus+ wurde eine Assoziierung ab dem 1. Januar 2027 ausgehandelt. Eine Teilnahme an EU4Health 534

Art. 17, Entscheidung 2007/198/Euratom des Rates über die Errichtung des europäischen gemeinsamen Unternehmens für den ITER und die Entwicklung der Fusionsenergie sowie die Gewährung von Vergünstigungen dafür, ABl. L 90 vom 30.3.2007, S. 58; zuletzt geändert durch Beschluss (Euratom) 2021/281 des Rates, ABl. L 62 vom 23.2.2021, S.

41. während der vorläufigen Anwendung des EUPA ist nicht vorgesehen, da diese mit dem Inkrafttreten des Gesundheitsabkommens im Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) verbunden ist.

L’EUPA est constitué i) d’une partie générale contenant des dispositions horizontales valables pour toutes les participations de la Suisse à des programmes de l’UE, et ii) de protocoles en annexe contenant des dispositions spécifiques pour chaque programme. La partie générale de l’accord est de durée non limitée, tandis que les protocoles doivent normalement être renégociés pour chaque cadre financier pluriannuel de l’UE, ou pour chaque génération de programmes. À ce stade, de nouveaux protocoles peuvent être ajoutés ou des protocoles anciens ne pas être renouvelés, bien que la volonté d’une participation plus systématique de la Suisse soit inscrite dans l’accord. Dispositions horizontales : regroupant un total de 21 articles et une annexe, elles règlent les aspects d’ordre général relatifs aux participations de la Suisse aux programmes de l’UE. C’est dans cette partie transversale que sont définis le cadre et les aspects financiers d’une participation de la Suisse aux programmes de l’UE. On y trouve aussi les règles définissant la nature de la participation de la Suisse dans les comités pertinents de l’UE chargés de l’administration et de la mise en œuvre de ces programmes ou initiatives. Au titre des intentions plus générales inscrites dans l’accord, on peut mentionner la volonté commune d’une participation plus systématique de la Suisse. L’accord peut être dénoncé à tout moment par chacune des deux parties avec un préavis de six mois.

Protocoles : pour la génération actuelle de programmes, trois protocoles sont joints à l’EUPA : le premier concerne la participation à Horizon Europe, au programme Eu ratom, au programme Digital Europe et à Erasmus+. Le deuxième protocole fixe les règles de participation à ITER, tandis que le troisième couvre le programme « L’UE pour la santé » (EU4Health). En raison de son lien direct avec l’accord sur la santé, ce dernier est traité au chapitre 2.13 du présent message. Tandis que le protocole ITER reste valable jusqu’à la clôture des activités de l’entreprise commune pour ITER et le développement de l’énergie de fusion Fusion for Energy (F4E ; actuellement prévue en 2042), les autres protocoles ont une durée de validité limitée à fin 2027 et devront faire l’objet d’une nouvelle négociation en vue de la prochaine génération de programmes (2028–2034).

L’accord prévoit une association à titre provisoire, en vertu de laquelle la Suisse est associée au paquet Horizon depuis la signature de l’accord le 10 novembre 2025, avec effet rétroactif au 1er janvier 2025 (à l’exception d’ITER : participation au 1er janvier 2026). Concernant Erasmus+, une association a été négociée à partir du 1 er janvier

2027. Une participation à EU4Health durant la période d’application provisoire n’est pas prévue, car la participation à ce programme est liée à l’entrée en vigueur de l’accord sur la santé du paquet Suisse-UE (Bilatérales III).

L’EUPA è composto da i) una parte generale con disposizioni orizzontali che si applicano a tutte le partecipazioni della Svizzera ai programmi dell’UE e da ii) protocolli allegati con disposizioni specifiche per i singoli programmi. La parte generale dell’accordo è valida a tempo indeterminato, mentre di norma i protocolli devono essere rinegoziati per ogni quadro finanziario pluriennale dell’UE o per ogni generazione di programmi. Possono essere aggiunti nuovi protocolli o non rinnovati quelli in scadenza, tenendo conto che l’accordo riflette l’intenzione di garantire una partecipazione più sistematica della Svizzera ai programmi dell’UE. Disposizioni orizzontali: 21 articoli e un allegato disciplinano gli elementi generali, in particolare il contesto della partecipazione svizzera ai programmi dell’UE e gli aspetti finanziari. Viene inoltre definito il tipo di partecipazione agli organi competenti dell’UE per quanto concerne l’attuazione e la gestione dei programmi o delle iniziative. A livello generale viene sancita l’intenzione comune di una partecipazione più sistematica da parte della Svizzera. L’accordo può essere denunciato da entrambe le Parti contraenti in qualsiasi momento rispettando un termine di sei mesi. Protocolli: per la generazione di programmi in corso all’EUPA sono allegati tre protocolli: il primo riguarda la partecipazione a Orizzonte Europa, al programma Euratom, al programma Europa Digitale e a Erasmus+, il secondo disciplina la partecipazione a ITER e il terzo è dedicato al programma EU4Health. Dato il legame con l’accordo sulla sanità, quest’ultimo protocollo viene trattato nel numero 2.13 del presente messaggio. Mentre il protocollo ITER rimane valido fino alla conclusione delle attività dell’impresa «Fusion for Energy» F4E (attualmente prevista per il 2042), gli altri protocolli scadono alla fine del 2027 e dovranno essere rinegoziati in vista della prossima generazione di programmi (2028–2034).

Con la firma dell’EUPA, avvenuta il 10 novembre 2025, l’accordo prevede un’associazione provvisoria retroattiva al pacchetto Orizzonte dal 1° gennaio 2025 (per ITER dal 1.1.2026). Per Erasmus+ è stata negoziata l’associazione dal 1° gennaio 2027. Durante l’applicazione provvisoria dell’EUPA non è prevista la partecipazione a EU4Health, partecipazione legata all’entrata in vigore dell’accordo sulla sanità all’interno del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III). 534

Art. 17, Decisione 2007/198/Euratom del Consiglio, del 27 marzo 2007, che istituisce l’Impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione e le conferisce dei vantaggi; GU L 90 del 30.3.2007, p. 58; modificata da ultimo dalla Decisione (Euratom) 2021/281 del Consiglio, GU L 62 del 23.2.2021, p. 41.