Ziff. 2.8.10.5 Vorläufige Anwendung

Artikel 18 Absatz 1 EUPA sieht eine vorläufige Anwendung des Abkommens ab dessen Unterzeichnung vor. Der Bundesrat hat am 9. April 2025 das Abkommen und die dazugehörigen Protokolle gutgeheissen, den Vorsteher des WBF zur Unterzeichnung ermächtigt und die vorläufige Anwendung des EUPA beschlossen. Die Unterzeichnung erfolgte am 10. November 2025 in Bern. In der Folge wird das EUPA vorläufig angewendet, was zu einer rückwirkenden Assoziierung per 1. Januar 2025 an Horizon Europe, dem Euratom-Programm und dem Programm Digital Europe führte.

567 Nach Artikel 7b Absatz 1 RVOG kann der Bundesrat bei völkerrechtlichen Verträgen, für deren Genehmigung die Bundesversammlung zuständig ist, die vorläufige Anwendung beschliessen oder vereinbaren, wenn die Wahrung wichtiger Interessen der Schweiz und eine besondere Dringlichkeit es gebieten. Artikel 152 Absatz 3bis 568 Buchstabe a ParlG verlangt, dass der Bundesrat die zuständigen Kommissionen konsultiert, bevor er einen völkerrechtlichen Vertrag vorläufig anwendet, dessen Abschluss durch die Bundesversammlung genehmigt werden muss. Die Voraussetzungen der Wahrung wichtiger Interessen der Schweiz sowie der besonderen Dringlichkeit sind aus Sicht des Bundesrates zusammengefasst aus folgenden Gründen erfüllt: Die vorläufige Anwendung ist im Interesse der Schweiz. Die EU kann damit Förderverträge mit Schweizer Forschenden abschliessen, die sich bei den Ausschreibungen

2025 im Rahmen der Übergangsregelung zur Programmteilnahme erfolgreich um EUFörderbeiträge bei Horizon Europe, beim Euratom-Programm und beim Programm Digital Europe beworben hatten. Die vorläufige Anwendung hat zur Folge, dass die Schweiz bei diesen Programmen ab 1. Januar 2025 als assoziiert gilt. Damit können Schweizer Forschende, die sich für die Ausschreibungen des Jahres 2025 erfolgreich um Finanzhilfen der EU beworben haben, auch tatsächlich von der EU finanziert werden. 566 567 568 SR 171.10 SR 172.010 SR 171.10 An ITER nimmt die Schweiz ab 1. Januar 2026 wieder teil. Damit können sich Schweizer Akteure erneut an dem Bau und der Weiterentwicklung dieser Forschungsinfrastruktur beteiligen. Die Schweizer Beteiligung an ITER soll die Entwicklung einer hochmodernen Industriekette im Bereich der Kernfusion in der Schweiz ermöglichen. Die Beteiligung an der Bauphase ist dabei von entscheidender Bedeutung, so dass die Wiederaufnahme der Beteiligung dank der vorläufigen Anwendung nach fünf Jahren Unterbrechung absolut dringend ist. Darüber hinaus wird es den Schweizer Akteuren ermöglicht, sich an der Ausarbeitung des Zeitplans für die wissenschaftliche Nutzung der Infrastruktur zu beteiligen.

Eine Beteiligung der Schweiz an Erasmus+ ist im EUPA ab 1. Januar 2027 vorgesehen. Ein zeitlicher Vorlauf ist notwendig, damit die Teilnahme der Schweizer Institutionen und Organisationen an Projekten der Programmausschreibungen 2027 sichergestellt ist und das nationale Implementationssystem ein halbes Jahr vor dem Programmeinstieg akkreditiert werden kann.

Im EUPA wird vereinbart, die vorläufige Anwendung bis längstens Ende 2028 weiterzuführen. Sollte das EUPA im Rahmen des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) vom Parlament oder vom Volk nicht genehmigt werden, wird der Bundesrat der EU das Ende der vorläufigen Anwendung mitteilen müssen. Der Zeitpunkt der Beendigung der vorläufigen Anwendung wird vom Bundesrat beschlossen werden, sobald ein allfälliger ablehnender Beschluss des Parlaments ergangen ist, beziehungsweise wenn das Datum der Volksabstimmung, aus welcher sich allenfalls ein ablehnendes Resultat ergeben könnte, feststeht. Dabei wird der Bundesrat die Situation der Gesuchstellenden für EU-Beiträge mitberücksichtigen. Die EU soll die zum Zeitpunkt einer Nicht-Genehmigung bereits bezahlten Pflichtbeiträge der Schweiz noch in geordneter Weise für den Abschluss der Verträge für das entsprechende Programmjahr mit Schweizer Forschenden verwenden können. Dafür ist es notwendig, dass das EUPA noch für eine bestimmte Zeit über das Datum einer allfälligen Nicht-Genehmigung hinaus vorläufig angewendet wird. Für die Schweiz sollen nach einer Nichtgenehmigung keine neuen finanziellen Verpflichtungen mehr entstehen. Eine Teilnahme an EU4Health während der vorläufigen Anwendung des EUPA ist nicht vorgesehen.

Der Bundesrat hat die WBK von National- und Ständerat sowie die KdK vor der vorläufigen Anwendung angehört (Art. 152 Abs. 3bis ParlG). Sie stimmten der vorläufigen Anwendung zu. Nach Artikel 7b Absatz 2 RVOG endet die vorläufige Anwendung, wenn der Bundesrat nicht binnen sechs Monaten ab Beginn der vorläufigen Anwendung der Bundesversammlung den Entwurf des Bundesbeschlusses über die Genehmigung des betreffenden Vertrags unterbreitet. Die sechsmonatige Frist wird durch die vorliegende Botschaft eingehalten.

L’art. 18, al. 1, EUPA prévoit une application provisoire de l’accord dès sa signature. Le 9 avril 2025, le Conseil fédéral a approuvé l’accord sur les programmes de l’UE et les protocoles correspondants, autorisé le chef du DEFR à signer cet accord et décidé de l’application provisoire de l’EUPA. La signature a eu lieu à Berne le 10 novembre 2025, de sorte que l’EUPA est dès lors appliqué à titre provisoire, permettant l’association aux programmes Euratom et Digital Europe avec effet rétroactif au 1er janvier

2025. En vertu de l’art. 7b, al. 1567, LOGA, le Conseil fédéral peut décider ou convenir de l’application à titre provisoire d’un traité international dont l’approbation relève de 566 567 RS 171.10 RS 172.010 l’Assemblée fédérale si la sauvegarde d’intérêts essentiels de la Suisse et une urgence particulière l’exigent. L’art. 152, al. 3lbis, let. a, LParl568 exige que le Conseil fédéral consulte les commissions compétentes avant d’appliquer à titre provisoire un traité international dont la conclusion doit être approuvée par l’Assemblée fédérale. En l’occurrence, le Conseil fédéral estime que le critère de la sauvegarde d’intérêts essentiels de la Suisse et celui de l’urgence particulière sont remplis pour les raisons suivantes :

L’application provisoire est dans l’intérêt de la Suisse. L’UE peut ainsi conclure des contrats d’encouragement avec des chercheurs suisses qui, dans les appels à projets

2025 ont soumis avec succès une demande de subsides d’encouragement de l’UE dans le cadre du régime transitoire, pour participer à Horizon Europe, au programme Euratom et au programme Digital Europe. L’application provisoire permet à la Suisse d’être considérée comme associée à ces programmes à partir du 1er janvier 2025. Elle permet aux chercheurs suisses dont les demandes d’aides financières de l’UE ont été retenues dans le cadre des appels à projets de l’année 2025 de bénéficier effectivement d’un financement de l’UE.

La Suisse participe de nouveau à ITER depuis le 1er janvier 2026. Les acteurs suisses peuvent ainsi à nouveau participer à la construction et au développement de cette infrastructure de recherche. La participation de la Suisse à ITER doit permettre de développer en Suisse une chaîne industrielle de pointe dans le domaine de la fusion nucléaire. La participation à la phase de construction revêt ici une importance décisive, si bien que le redémarrage de la participation permis par l’application provisoire après cinq ans d’interruption est extrêmement urgent. Les acteurs suisses pourront en outre participer à l’élaboration du calendrier relatif à l’utilisation scientifique de l’infrastructure. L’EUPA prévoit une participation de la Suisse à Erasmus+ à partir du 1er janvier 2027. Il convient de définir un calendrier garantissant que les institutions et organisations suisses puissent participer aux projets résultant de l’appel à propositions 2027 et que le système d’implémentation national puisse être accrédité six mois avant la participation au programme. Il est convenu dans l’EUPA de poursuivre l’application provisoire au plus tard jusqu’à fin 2028. Si l’EUPA devait être rejeté par le Parlement ou le Peuple dans le cadre du paquet Suisse-UE (Bilatérales III), le Conseil fédéral devrait notifier à l’UE la fin de l’application provisoire. La date de l’abrogation de l’application provisoire sera fixée par le Conseil fédéral dès qu’une éventuelle décision de rejet du Parlement aura été prise, ou dès que la date de la votation populaire, dont pourrait éventuellement résulter un rejet, sera connue. À cet égard, le Conseil fédéral tiendra compte de la situation des requérants ayant déposé une demande de contributions auprès de l’UE. Les contributions obligatoires déjà versées par la Suisse au moment du rejet doivent encore pouvoir être utilisées de manière ordonnée par l’UE pour conclure des contrats avec des chercheurs suisses pour l’année de programme correspondante. Pour ce faire, il est nécessaire que l’application provisoire de l’EUPA se poursuive encore durant un certain temps au-delà de la date de l’éventuel rejet. En cas de non-approbation de l’EUPA, aucune nouvelle obligation financière n’incomberait à la Suisse. 568 RS 171.10 Une participation au programme EU4Health durant l’application provisoire de l’EUPA n’est pas prévue.

Le Conseil fédéral a consulté les CSEC du Conseil national et du Conseil des États ainsi que la CdC avant l’application à titre provisoire de l’accord (art. 152, al. 3bis, LParl). Celles-ci l’ont approuvée.

En vertu de l’art. 7b, al. 2, LOGA, l’application à titre provisoire d’un traité international prend fin si, dans un délai de six mois à compter du début de l’application à titre provisoire, le Conseil fédéral n’a pas soumis à l’Assemblée fédérale le projet d’arrêté fédéral portant approbation du traité concerné. Le délai de six mois est respecté par le présent message.

L’articolo 18 paragrafo 1 dell’EUPA prevede l’applicazione provvisoria dell’accordo a partire dal momento della firma. Il 9 aprile 2025 il Consiglio federale ha approvato l’accordo con i relativi protocolli, autorizzato il capo del DEFR a firmarlo e stabilito l’applicazione provvisoria. In virtù della firma, avvenuta a Berna il 10 novembre 2025, l’EUPA viene applicato provvisoriamente, il che ha permesso l’associazione retroattiva dal 1° gennaio 2025 a Orizzonte Europa, al programma Euratom e al programma Europa Digitale. Ai sensi dell’articolo 7b capoverso 1 LOGA567, il Consiglio federale può decidere o convenire l’applicazione provvisoria di trattati internazionali per la cui approvazione è competente l’Assemblea federale se la salvaguardia di importanti interessi della Svizzera e una particolare urgenza lo richiedono. L’articolo 152 capoverso 3bis lettera a LParl568 prevede che il Consiglio federale consulti le commissioni competenti prima di applicare provvisoriamente un trattato internazionale la cui conclusione necessita dell’approvazione dell’Assemblea federale.

Secondo il Consiglio federale, i requisiti relativi alla salvaguardia degli interessi rilevanti della Svizzera e alla particolare urgenza sono soddisfatti per i motivi di seguito elencati.

L’applicazione provvisoria è nell’interesse della Svizzera. L’UE può quindi concludere accordi di finanziamento con i ricercatori svizzeri che, nei bandi di gara 2025, nell’ambito del regime transitorio per la partecipazione ai programmi hanno richiesto

– con esito positivo – i finanziamenti UE di Orizzonte Europa, del programma Euratom e del programma Europa Digitale. In seguito all’applicazione provvisoria, dal 1° gennaio 2025 la Svizzera è considerata associata a questi programmi. Pertanto, i ricercatori svizzeri che hanno partecipato ai bandi di gara UE del 2025 e ottenuto i finanziamenti possono effettivamente beneficiarne.

Per quanto riguarda ITER la Svizzera partecipa nuovamente dal 1° gennaio 2026, consentendo agli attori elvetici di partecipare nuovamente alla costruzione e all’ulteriore sviluppo di questa infrastruttura di ricerca. La partecipazione della Svizzera a ITER intende consentire lo sviluppo di una catena industriale all’avanguardia nel campo della fusione nucleare in Svizzera. La partecipazione alla fase di costruzione è di importanza cruciale, e dunque lo è anche riprendere a partecipare rapidamente, dopo un’interruzione di cinque anni, grazie all’applicazione provvisoria. Inoltre, gli 567 568 RS 172.010 RS 171.10 attori svizzeri potranno partecipare allo sviluppo del calendario per l’utilizzo scientifico dell’infrastruttura. L’EUPA prevede la partecipazione della Svizzera a Erasmus+ dal 1° gennaio 2027. Occorre agire con un certo anticipo per garantire la partecipazione delle organizzazioni e degli istituti svizzeri ai progetti dei bandi di gara 2027 e consentire l’accreditamento del sistema di implementazione sei mesi prima dell’adesione al programma. Nell’EUPA è stato stabilito che l’applicazione provvisoria durerà al massimo fino alla fine del 2028. Se, nel quadro del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III), l’EUPA non dovesse essere accolto dal Parlamento o dal Popolo, il Consiglio federale dovrà comunicare all’UE il termine dell’applicazione provvisoria. Il Consiglio federale deciderà la data di fine dell’applicazione provvisoria non appena sarà stato emesso l’eventuale decreto negativo del Parlamento oppure quando sarà nota la data della votazione popolare dalla quale potrebbe emergere un risultato negativo. Nel prendere la decisione, l’Esecutivo terrà conto della situazione di chi ha fatto domanda per i contributi. Allo scopo di poter concludere i contratti con i ricercatori svizzeri per l’anno in questione, l’UE deve poter usare, con le giuste tempistiche, i contributi obbligatori già versati dalla Svizzera al momento della mancata approvazione. A tal fine è necessario che l’EUPA possa ancora essere applicato per un certo periodo dopo la data di un eventuale non approvazione del medesimo. In seguito, per la Svizzera non vi saranno ulteriori obblighi finanziari.

Non è prevista la partecipazione al protocollo EU4Health durante l’applicazione provvisoria dell’EUPA. Prima dell’applicazione provvisoria il Consiglio federale ha consultato le commissioni della scienza, dell’educazione e della cultura (CSEC) del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati nonché la CdC (art. 152 cpv. 3 bis LParl). Tutte queste commissioni hanno dato parere positivo. Secondo l’articolo 7b capoverso 2 LOGA, l’applicazione provvisoria cessa dopo sei mesi se nel frattempo il Consiglio federale non ha sottoposto all’Assemblea federale il disegno di decreto federale concernente l’approvazione del trattato in questione. Con il presente messaggio questo termine viene rispettato.