Ziff. 2.3.7.2.1 Zuwanderung

Staatsangehörige der EU-Mitgliedstaaten, die beabsichtigen, sich länger als drei Monate in der Schweiz aufzuhalten, müssen sich in den ersten drei Monaten des Aufenthalts anmelden (Art. 15a E-AIG) und erhalten eine Anmeldebescheinigung. Erfüllen sie die Voraussetzungen für den Erwerb des Rechts auf Daueraufenthalt, erhalten sie auf Antrag eine Daueraufenthaltsbescheinigung (Art. 41d E-AIG). Nach Ablauf dieser Bescheinigungen muss weder eine neue Anmeldung erfolgen, noch muss das Recht auf Daueraufenthalt überprüft werden; die Verlängerungspflicht bezieht sich nur auf die Bescheinigungen, die rein deklaratorischer Natur sind, nicht aber auf das eigentliche bescheinigte Recht (Art. 41c E-AIG).

Die Rechte aus dem FZA werden verweigert oder erlöschen, wenn sie in missbräuchlicher oder betrügerischer Weise geltend gemacht werden. Es soll beispielhaft festgehalten werden, in welchen Situationen ein solcher Rechtsmissbrauch oder Betrug vorliegt (Art. 61d E-AIG). Der Datenaustausch zwischen den Migrationsbehörden, den Arbeitsämtern, den Sozialhilfebehörden und den für die Ergänzungsleistungen zuständigen Organen soll verbessert werden. Insbesondere sollen die Arbeitsämter den Migrationsbehörden die Anmeldung bei der öAV, den Bezug von Arbeitslosenentschädigung sowie die Ver326 327 SR 414.110 BBl 2024 2497 weigerung oder Nichteinhaltung der Wiedereingliederungsstrategie mitteilen (Art. 97 Abs. 3 Bst. dbis E-AIG).

Staatsangehörige der EU-Mitgliedstaaten sollen bestraft werden, wenn sie gegen die Pflichten aus den Artikeln 15a und 41c E-AIG verstossen (Art. 120 Abs. 1 Bst. a EAIG). Ausländische Unternehmen oder selbstständige ausländische Dienstleistungserbringerinnen und Dienstleistungserbringer, die in der Schweiz ein Unternehmen ohne eine tatsächliche, effektive und dauerhafte Geschäftstätigkeit einzig zu dem Zweck gründen, darin Staatsangehörige der Mitgliedstaaten der EU oder der EFTA zu beschäftigen, um die im FZA oder im EFTA-Übereinkommen vorgesehene Beschränkung von 90 tatsächlichen Arbeitstagen pro Kalenderjahr zu umgehen (Briefkastenfirmen), sollen sanktioniert werden können. Gleiches gilt für ausländische Unternehmen oder selbstständige ausländische Dienstleistungserbringerinnen und Dienstleistungserbringer, die ohne Erlaubnis und während mehr als 90 tatsächlichen Arbeitstagen pro Kalenderjahr eine Dienstleistung in der Schweiz erbringen (Art. 122e E-AIG).

Les ressortissants des États membres de l’UE qui prévoient de séjourner plus de trois mois en Suisse doivent se faire enregistrer dans les trois premiers mois (art. 15a PLEI) et reçoivent une attestation d’enregistrement. S’ils remplissent les conditions d’acquisition du droit de séjour permanent, ils obtiennent une attestation de séjour permanent sur demande (art. 41d P-LEI). À l’échéance de la validité de ces attestations, ils n’ont pas à se faire réenregistrer ni à faire vérifier le droit de séjour permanent ; l’obligation de faire prolonger porte uniquement sur la prolongation de l’attestation, qui est purement déclaratoire, et non sur le droit attesté (art. 41c P-LEI). Les droits découlant de l’ALCP ne sont pas accordés ou s’éteignent lorsqu’ils sont invoqués de manière abusive ou frauduleuse. Il s’agit de donner des exemples de situations dans lesquelles il y a un tel abus ou une telle fraude (art. 61d P-LEI). L’échange de données entre les autorités compétentes en matière de migration, les services publics de l’emploi, les autorités compétentes en matière d’aide sociale et les organes chargés des prestations complémentaires doit être amélioré. Les services publics de l’emploi doivent notamment communiquer aux autorités compétentes en matière de migration l’inscription auprès du SPE, le versement d’indemnités de chômage ainsi que le refus de conclure ou le non-respect de la stratégie de réinsertion (art. 97,

al. 3, let. dbis, P-LEI).

Les ressortissants des États membres de l’UE doivent être punis lorsqu’ils ne respectent pas les obligations visées aux art. 15a et 41c P-LEI (art. 120, al. 1, let. a, P-LEI). Les entreprises étrangères ou les prestataires de services indépendants étrangers qui ouvrent en Suisse une entreprise qui n’y exerce aucune activité réelle, effective et durable dans le seul but d’y faire engager un ressortissant d’un État membre de l’UE ou de l’AELE afin d’éluder la limite de 90 jours de travail effectif par année civile prévue par l'ALCP ou la convention AELE (entreprise « boîte-aux-lettres ») doivent pouvoir être sanctionnées. Une sanction doit également être prévue pour les entreprises étrangères ou les prestataires de services indépendants étrangers qui fournissent 327 FF 2024 2497 sans autorisation des prestations de services en Suisse pendant plus de 90 jours de travail effectif par année civile (art. 122e P-LEI).

I cittadini di Stati membri dell’UE che prevedono di soggiornare in Svizzera per più di tre mesi devono dichiarare la propria presenza entro i primi tre mesi (art. 15a DLStrI) e ottengono un attestato di registrazione. Se soddisfano le condizioni per l’acquisizione del diritto di soggiorno permanente ottengono, su richiesta, un attestato di soggiorno permanente (art. 41d D-LStrI). Allo scadere dalla validità di questi attestati, non sono tenuti a farsi nuovamente registrare né a sottoporre a verifica il loro diritto di soggiorno permanente; l’obbligo di proroga riguarda unicamente l’attestato, il quale ha carattere puramente dichiarativo, e non riguarda invece il diritto oggetto dell’attestato (art. 41c D-LStrI). I diritti derivanti dall’ALC sono negati o si estinguono se sono invocati in modo abusivo o fraudolento. La legge fornisce esempi di situazioni in cui si è in presenza di abusi di diritto o di frodi (art. 61d D-LStrI).

S’intende inoltre migliorare lo scambio di dati tra le autorità della migrazione, i servizi pubblici di collocamento (SPC), le autorità dell’aiuto sociale e gli organi competenti per le prestazioni complementari. In particolare, i SPC dovranno comunicare alle autorità della migrazione l’annuncio presso gli uffici regionali di collocamento, il versamento di indennità di disoccupazione o il rifiuto della strategia di reintegrazione (art. 97 cpv. 3 lett. dbis D-LStrI).

I cittadini degli Stati membri dell’UE devono essere puniti se violano gli obblighi di cui agli articoli 15a e 41c D-LStrI (art. 120 cpv. 1 lett. a D-LStrI). Devono essere sanzionate anche le imprese straniere o i prestatori di servizi indipendenti stranieri che aprono un’impresa in Svizzera non esercitante un’attività reale e durevole, al solo scopo di assumere cittadini di uno Stato membro dell’UE o dell’AELS eludendo la limitazione di 90 giorni di lavoro effettivo per anno civile prevista dall’ALC o dalla 326 327 RS 414.110 FF 2024 2497 Convenzione AELS (società di comodo). Una sanzione deve essere inoltre prevista per le imprese straniere o i prestatori di sevizi indipendenti stranieri che forniscono servizi in Svizzera senza autorizzazione per un periodo superiore a 90 giorni per anno civile (art. 122e D-LStrI).