Ziff. 2.3.9 Auswirkungen des Paketelements

Das FZA wurde im Rahmen der Bilateralen I zwischen der Schweiz und der EU sowie ihren Mitgliedstaaten ausgehandelt. Es ist somit Bestandteil der Verhandlungen zum Paket «Stabilisierung und Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU (Bilaterale III)». Im Rahmen dieser Verhandlungen haben sich die Schweiz und die EU unter anderem auf die Teilübernahme der Richtlinie 2004/38/EG und auf die Übernahme des dazugehörigen EU-Acquis geeinigt.

Die Stabilisierung mit der Aufdatierung des FZA sichert die Personenfreizügigkeit für die Staatsangehörigen der Vertragsparteien und garantiert den Zugang zu Arbeitskräften aus der EU für hiesige Unternehmen, was die Attraktivität des Schweizer Wirtschaftsstandorts sichert. Ohne Aufdatierung des FZA bestünde die Gefahr, dass die bilateralen Abkommen mit der EU zunehmend erodieren, was negative Folgen für die Schweizer Wirtschaft zur Folge hätte (s. Ziff. 3.3).

Verwaltungsexterne RFA-Studie von Ecoplan Um die Auswirkungen der Teilübernahme der Richtlinie 2004/38/EG genauer abschätzen zu können, hat das SEM eine externe Studie398 zur Regulierungsfolgenabschätzung (RFA)399 an das Büro Ecoplan in Bern in Auftrag gegeben. Die Analyse der Prüfpunkte zur RFA zeigte auf, dass die Auswirkungen der Teilübernahme der Richtlinie 2004/38/EG hauptsächlich den Bund, die Kantone und Gemeinden betreffen werden. Im Mittelpunkt der Studie standen dabei die Auswirkungen auf den Sozialstaat (Sozialhilfe, Arbeitslosenversicherung, Ergänzungsleistungen), auf die Vollzugsbehörden in den Kantonen und Gemeinden sowie auf das Hochschulwesen (Gleichstellung der Studierenden aus der EU mit solchen aus der Schweiz betreffend Studiengebühren). Der Studienauftrag beinhaltet einzig die Schätzung der potenziellen zusätzlichen Kosten durch die Teilübernahme der Richtlinie 2004/38/EG und weist deshalb den Unterschied zwischen dem FZA und dem ÄP-FZA aus. Der Schwerpunkt wurde auf die Prüfpunkte I (Notwendigkeit und Möglichkeit staatlichen Handelns) und II (Auswirkungen auf die einzelnen gesellschaftlichen Gruppen) gelegt. Nicht ausführlich behandelt wird hingegen der Prüfpunkt V (Zweckmässigkeit im Vollzug). Die Studie verwendet sowohl quantitative als auch qualitative Daten. Insbesondere für die qualitativen Teile der Studie wurden Gespräche mit dem SEM, dem SECO, dem Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV), der SODK, der SKOS, der VKM und dem VSAA geführt.

Die konkreten Resultate der Studie werden nachfolgend in den entsprechenden Kapiteln dargestellt. Nicht Teil der RFA-Studie zur Teilübernahme der Richtlinie 2004/38/EG sind die volkswirtschaftlichen und finanziellen Auswirkungen auf die Schweiz beim Wegfall der bilateralen Abkommen (u. a. der Personenfreizügigkeit). Diese werden in einer separaten Studie geschätzt und unter Ziffer 3.3 vorgestellt.

Für die Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit (Anhang II FZA) und die Anerkennung von beruflichen Qualifikationen (Anhang III FZA) sowie auch für den Lohnschutz wurden keine verwaltungsexternen RFA-Studien in Auftrag gegeben.

L’ALCP a été négocié dans le cadre des accords bilatéraux I entre la Suisse et l’UE. Il fait donc partie intégrante des négociations relatives au paquet « stabilisation et développement des relations Suisse-UE (Bilatérales III) ». Lors de ces négociations, la Suisse et l’UE se sont notamment accordées sur la reprise partielle de la directive 2004/38/CE et sur la reprise de l’acquis de l’UE qui s’y rapporte.

La stabilisation apportée par la mise à jour de l’ALCP garantit la libre circulation aux ressortissants des parties contractantes et l’accès des entreprises helvétiques à de la main-d’œuvre en provenance de l’UE, ce qui assure l’attractivité de la place économique suisse. Si l’ALCP n’était pas mis à jour, les accords bilatéraux risqueraient de s’éroder petit à petit, ce qui aurait des conséquences négatives pour l’économie suisse (cf. ch. 3.3).

Étude AIR externe réalisée par Ecoplan Afin de mieux cerner les répercussions de la reprise partielle de la directive 2004/38/CE, le SEM a chargé le bureau Ecoplan à Berne, de réaliser une étude externe d’impact de la réglementation (AIR)398. L’AIR réalisée par Ecoplan399 a révélé que les effets d’une reprise partielle de la directive 2004/38/CE toucheraient essentiellement la Confédération, les cantons et les communes. Cette étude s’est concentrée sur les répercussions sur l’État social (aide sociale, assurance-chômage, prestations complémentaires), les autorités d’exécution cantonales et communales et les hautes écoles (égalité de traitement entre les étudiants en provenance de l’UE et les étudiants suisses en matière de taxes d’études). Le mandat d’étude portait uniquement sur une estimation des coûts supplémentaires qui pourraient résulter de la reprise partielle de la directive 2004/38/CE, et met donc en évidence les différences entre l’ALCP et le PAALCP. L’étude met l’accent sur les points à examiner 1 (nécessité et possibilité d’une intervention de l’État) et 3 (conséquences pour les différents groupes de la société). En revanche, elle ne se penche pas en détail sur le point 5 (aspects pratiques de l’exécution). Elle repose sur des données tant quantitatives que qualitatives. Pour la partie qualitative de l’étude, des entretiens ont notamment été menés avec le SEM, le SECO, l’Office fédéral des assurances sociales (OFAS), la CDAS, la CSIAS, l’ASM et l’AOST.

Les résultats détaillés de l’étude sont présentés dans les chapitres qui suivent. Les répercussions économiques et financières qu’une extinction des accords bilatéraux (et donc, notamment, de l’ALCP) aurait pour la Suisse ne font pas partie de l’AIR relative à une reprise partielle de la directive 2004/38/CE. Ces répercussions sont évaluées dans le cadre d’une autre étude et présentées au ch. 3.3. Aucune AIR externe n’a été commandée sur la coordination des systèmes de sécurité sociale (annexe II ALCP), la reconnaissance des qualifications professionnelles (annexe III ALCP) et la protection des salaires.

L’ALC è stato concordato nell’ambito degli accordi bilaterali I tra la Svizzera, da una parte, e l’UE e i suoi Stati membri, dall’altra, ed è quindi oggetto delle trattative inerenti al pacchetto «stabilizzazione e sviluppo delle relazioni tra la Svizzera e l’UE (Bilaterali III)». Nell’ambito di queste trattative la Svizzera e l’UE hanno convenuto, tra le altre cose, il recepimento parziale della direttiva 2004/38/CE e il recepimento del pertinente acquis dell’UE.

La stabilizzazione grazie all’aggiornamento dell’ALC garantisce la libera circolazione dei cittadini delle parti contraenti e assicura alle imprese svizzere l’accesso a lavoratori provenienti dall’UE, il che rinsalda l’attrattività della piazza economica svizzera. Senza l’aggiornamento dell’ALC sussisterebbe il pericolo della progressiva erosione degli accordi bilaterali, con ripercussioni negative per l’economia svizzera (v. n. 3.3).

AIR esterna di Ecoplan Per poter valutare meglio le ripercussioni del recepimento parziale della direttiva 2004/38/CE, la SEM ha incaricato l’ufficio Ecoplan di Berna di effettuare uno studio esterno398 sull’analisi dell’impatto della regolamentazione (AIR)399. La verifica dei punti da esaminare nell’AIR ha evidenziato che il recepimento parziale della direttiva 2004/38/CE avrà ripercussioni soprattutto per la Confederazione, i Cantoni e i Comuni. Al centro dell’analisi sono state poste le ripercussioni per lo stato sociale (aiuto sociale, indennità di disoccupazione, prestazioni complementari), per le autorità d’esecuzione dei Cantoni e dei Comuni nonché per il settore universitario (pari trattamento degli studenti provenienti dall’UE rispetto a quelli in Svizzera per quanto concerne le tasse di iscrizione). L’incarico conferito a Ecoplan comprendeva soltanto la stima dei potenziali costi aggiuntivi in seguito al recepimento della direttiva 2004/38/CE e quindi lo studio indica la differenza tra l’ALC vigente e il PM-ALC dello stesso. Sono stati esaminati prioritariamente i punti I (necessità e possibilità di interventi statali) e II (ripercussioni per i singoli gruppi sociali). Nello studio non è invece stato esaminato in modo dettagliato il punto V (appropriatezza nell’esecuzione). Lo studio utilizza sia dati quantitativi che qualitativi. Soprattutto per i dati qualitativi sono stati condotti colloqui con la SEM, la SECO, l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), la CDOS, la CSIAS, l’ASM e l’AUSL.

I risultati concreti dell’analisi sono presentati qui appresso nei rispettivi capitoli. Non sono tematizzate nell’AIR sul recepimento parziale della direttiva 2008/38/CE le ripercussioni sull’economia e quelle finanziarie per la Svizzera in caso di denuncia degli accordi bilaterali (tra cui la libera circolazione delle persone). Tali ripercussioni sono stimate in un’analisi separata e presentate nel numero 3.3.

Per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (allegato II dell’ALC) e il riconoscimento delle qualifiche professionali (allegato III dell’ALC) nonché per la protezione dei salari non sono stati conferiti incarichi esterni per un’AIR.