Ziff. 2.3.7.2.3 Gleichbehandlung bei den Studiengebühren

Die Schweiz verpflichtet sich, Studierende, die Staatsangehörige eines EUMitgliedstaates sind, bei den Studiengebühren von überwiegend öffentlich finanzierten universitären Hochschulen und Fachhochschulen gleich zu behandeln wie Schweizer Studierende, und zwar unabhängig von ihrem Wohnsitz. Heute erheben verschiedene kantonale Hochschulen höhere Studiengebühren für ausländische Studierende. Die Gleichbehandlung der Angehörigen der EUMitgliedstaaten mit den Schweizer Studierenden generiert somit finanzielle Ausfälle. Gemäss einer Studie von Ecoplan330 hätte eine solche Gleichbehandlung im Jahr 2024 bei den kantonalen Universitäten und universitären Instituten zu Mindereinnahmen in der Höhe von rund 17,3 Mio. Franken und bei den Fachhochschulen von rund 4,5 Mio. Franken geführt (insgesamt rund 21,8 Mio. CHF; Zahlenbasis Studierendenzahlen 2023/24, Studiengebühren 2024). Es wird vorgeschlagen, dass die nach Inkrafttreten des Änderungsprotokolls anfallenden Ausfälle befristet für vier Jahre vom Bund getragen werden. Der Bund vergibt seinen Beitrag an die kantonalen Universitäten, universitären Instituten und Fachhochschulen zum einen gemäss ihren konkreten Einbussen, zum andern gemäss ihren Anteilen der Studierenden, die zu Studienzwecken aus der EU in die Schweiz kommen. Damit wird berücksichtigt, dass die Hochschulen die Kosten für die Studierenden aus der EU – im Gegensatz zu denjenigen für Studierende aus anderen Kantonen – weitgehend selber tragen. Die prozentuale Aufteilung der beiden Kriterien soll sich in den Folgejahren dynamisch entwickeln. Der Bundesrat schlägt vor, den Beitrag an die Hochschulen im ersten Jahr zu

80 % gemäss ihren konkreten Einbussen und zu 20 % gemäss ihrem Anteil von Studierenden, die Staatsangehörige eines EU-Mitgliedstaats sind, auszurichten. In den drei Folgejahren sollen sich diese Anteile zugunsten des Kriteriums «Studierendenanteil» entwickeln. Für die Ausrichtung des Bundesbeitrags ist eine Anpassung des Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetzes vom 30. September 2011 (HFKG) notwendig.

La Suisse s’engage à traiter les étudiants ressortissants d’États membres de l’UE de la même manière que les étudiants ressortissants de la Suisse en ce qui concerne les taxes d’études perçues par les hautes écoles universitaires et les hautes écoles spécialisées, financées majoritairement par des fonds publics, et ce, quel que soit leur lieu de résidence. Actuellement, plusieurs hautes écoles cantonales perçoivent des taxes d’études plus élevées auprès des étudiants étrangers. L’égalité de traitement entre les étudiants ressortissants d’États membres de l’UE et les étudiants ressortissants de la Suisse génère 329 RS 272 donc des pertes financières. Selon une étude d’Ecoplan330, elle aurait occasionné, en 2024, des baisses de recettes d’environ 17,3 millions de francs pour les universités cantonales et les instituts universitaires et d’environ 4,5 millions de francs pour les hautes écoles spécialisées (soit un total de 21,8 millions de francs ; base de calcul : nombre d’étudiants 2023/2024, taxes d’études 2024). Il est proposé que les pertes subies après l’entrée en vigueur du PA-ALCP soient assumées par la Confédération pour une durée limitée à quatre ans. La Confédération attribue ses contributions aux universités cantonales, aux instituts universitaires et aux hautes écoles spécialisées, d’une part, en fonction des pertes concrètes de ces établissements et, d’autre part, en fonction de la part d’étudiants ressortissants d’États membres de l’UE qui viennent en Suisse pour étudier dans ces établissements. Elle tient compte du fait que les hautes écoles assument en grande partie les coûts pour les étudiants ressortissants d’États membres de l’UE – contrairement aux coûts pour les étudiants domiciliés dans d’autres cantons. La pondération des deux critères en pourcentage sera adaptée de manière dynamique au cours des années suivantes. Le Conseil fédéral propose que, la première année, la contribution fédérale destinée aux hautes écoles leur soit versée à raison de 80 % en fonction de leurs pertes concrètes et de 20 % en fonction de leur part d’étudiants ressortissants d’États membres de l’UE. Au cours des trois années suivantes, cette pondération pourra être ajustée de façon à accorder un poids plus important au critère « part d’étudiants ».

Une adaptation de la loi du 30 septembre 2011 sur l’encouragement et la coordination des hautes écoles (LEHE)331 est nécessaire pour l’allocation des contributions fédérales.

Per quanto riguarda le tasse d’iscrizione alle università e alle scuole universitarie professionali, finanziate in maggioranza da fondi pubblici, la Svizzera si impegna a trattare gli studenti cittadini di uno Stato membro dell’UE allo stesso modo degli studenti svizzeri, indipendentemente dal luogo di residenza.

Oggi diverse scuole universitarie cantonali applicano tasse di iscrizione più elevate per gli studenti stranieri; la parità di trattamento tra i cittadini degli Stati membri dell’UE e gli studenti svizzeri genera quindi perdite finanziarie. Secondo uno studio di Ecoplan, nel 2024 questa parità di trattamento avrebbe comportato una riduzione 329 330 RS 272 Ecoplan (2025): Analisi d’impatto della regolamentazione (AIR), esterna all’Amministrazione, concernente il recepimento parziale della direttiva sulla cittadinanza dell’Unione (direttiva 2004/38/CE). Berna; disponibile su: www.sem.admin.ch> Pubblicazioni & servizi > Servizi > Ricerca e valutazione (disponibile soltanto in tedesco). delle entrate di circa 17,3 milioni di franchi per le università e gli istituti universitari cantonali e di circa 4,5 milioni di franchi per le scuole universitarie professionali (ca. 21,8 mio. fr. in totale; cifre basate sul numero di studenti 2023/24, tasse di iscrizione 2024). Viene proposto che per un periodo di quattro anni la Confederazione si faccia carico delle perdite subite dopo l’entrata in vigore del PM-ALC. La Confederazione versa il suo contributo alle università cantonali, agli istituti universitari e alle scuole universitarie professionali in funzione di due criteri: le rispettive perdite e la rispettiva percentuale di studenti cittadini di uno Stato membro dell’UE che vengono in Svizzera per motivi di studio. In questo modo si tiene conto del fatto che le scuole universitarie sostengono in gran parte i costi per gli studenti provenienti dall’UE, a differenza di quanto accade nel caso degli studenti provenienti da altri Cantoni. La ripartizione percentuale dei due criteri verrà adattata in modo dinamico negli anni successivi. Il Consiglio federale propone che nel primo anno l’80 % del sussidio federale venga versato alle scuole universitarie in base alle loro perdite effettive, mentre il 20 % in base alla percentuale di studenti cittadini di uno Stato membro dell’UE. Nei tre anni successivi queste percentuali potranno essere adattate in modo da attribuire un peso maggiore al criterio della percentuale di studenti.

Per poter erogare i sussidi federali è necessaria una modifica della legge federale del

30 settembre 2011 sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU).