Ziff. 2.3.6.2.1 Allgemeine Ausführungen

Das ÄP-FZA enthält nur diejenigen Bestimmungen, welche geändert werden sollen. Nicht erwähnte Artikel aus dem Hauptteil des FZA gelten unverändert weiter. Die Ziele gemäss Artikel 1 des FZA, nämlich die Einräumung des Rechts auf Einreise, Aufenthalt, Zugang zu Erwerbstätigkeit, Niederlassung als Selbstständige, Aufenthalt als Nichterwerbstätige, das Recht auf Verbleib, die Erleichterung der Erbringung von Dienstleistungen sowie die Einräumung der gleichen Lebens-, Beschäftigungs- und Arbeitsbedingungen wie für Inländerinnen und Inländer bleiben unverändert bestehen.

Artikel 2 FZA, der den Grundsatz der Nichtdiskriminierung umfasst, bleibt unverändert. Staatsangehörige der EU-Mitgliedstaaten, welche sich rechtmässig in der Schweiz aufhalten, dürfen bei der Anwendung dieses Abkommens nicht aufgrund ihrer Staatsangehörigkeit diskriminiert werden. Die Richtlinie 2004/38/EG verankert ausserdem das Gleichbehandlungsgebot und hält fest, dass dieses in den Geltungsbereich der EU-Verträge fällt. Das Nichtdiskriminierungsgebot nach Artikel 2 FZA be schränkt die Auslegung von Artikel 24 der Richtlinie 2004/38/EG dahingehend, dass Letzterer nicht über den persönlichen und sachlichen Geltungsbereich der im Hauptteil des FZA definierten Regelung hinaus anwendbar ist. Da die Schweiz kein Mitgliedstaat der EU ist, ist sie auch nicht an die Verträge der EU gebunden. Gemäss der ständigen Rechtsprechung des EuGH, die das Bundesgericht übernommen hat,288 gilt

Artikel 2 FZA ebenso für direkte Diskriminierungen aufgrund der Staatsangehörigkeit289 wie auch für indirekte Diskriminierungen, die «durch die Anwendung anderer Unterscheidungsmerkmale tatsächlich zum gleichen Ergebnis führen»290. Das Bundesgericht weicht praxisgemäss von der Auslegung abkommensrelevanter unionsrechtlicher Bestimmungen – was mit dem Grundsatz der Nichtdiskriminierung der Fall ist – durch den EuGH nach dem Unterzeichnungsdatum nicht leichthin, sondern nur beim Vorliegen «triftiger» Gründe ab.

Auch die Artikel 3, 6–9, 11–13, 15, 20, 22–23 und 25 des FZA bleiben unverändert bestehen.

Anhang I FZA wurde vollständig überarbeitet. Der materielle Gehalt gewisser Bestimmungen von Anhang I (Art. 5 Abs. 1, 12–13, 15–23 und 25 Anhang I des FZA) wurde jedoch mit oder ohne Anpassungen in die Grundbestimmungen des Abkommens übernommen. Diese Bestimmungen können ausschliesslich über eine Revision des Abkommens geändert werden. Sie sind daher für die Definition des Geltungsbereichs des Abkommens relevant. Sämtliche Anhänge enthalten nunmehr ausschliesslich Verweise auf die relevanten zu übernehmenden Rechtsakte und die damit verbundenen technischen Anpassungen. Vorbehältlich der Ausnahmen und allfälliger Anpassungen, die spezifisch für die Schweiz gelten, wird jeder neue Rechtsakt, der in den Bereich der Personenfreizügigkeit fällt, in den entsprechenden Anhang aufgenommen.

Le PA-ALCP comporte uniquement les dispositions qui doivent être modifiées. Les articles de la partie principale de l’ALCP qui ne sont pas mentionnés continuent de s’appliquer tels quels.

Les objectifs mentionnés à l’art. 1 de l’accord, à savoir accorder un droit d’entrer sur le territoire des parties contractantes, d’y séjourner, d’y accéder à une activité lucrative salariée, de s’y établir en tant qu’indépendant, d’y séjourner sans activité lucrative et d’y demeurer, faciliter la prestation de services ou encore accorder les mêmes conditions de vie, d’emploi et de travail que celles accordées aux nationaux, demeurent inchangés.

L’art. 2 ALCP, qui porte sur le principe de non-discrimination, est inchangé. Les ressortissants des États membres de l’UE qui séjournent légalement en Suisse ne doivent pas, dans l’application de l’accord, être discriminés en raison de leur nationalité. La directive 2004/38/CE pose également le principe d’égalité de traitement et précise que ce principe s’applique dans le domaine d’application des traités de l’UE. Le principe d’égalité de traitement visé à l’art. 2 de l’ALCP limite l’interprétation de l’art. 24 de la directive 2004/38/CE, en ce sens que ce dernier ne peut être appliqué au-delà du champ d’application personnel et matériel de l’accord défini dans la partie principale de l’ALCP. La Suisse n’étant pas un État membre de l’UE, elle n’est pas liée par les traités de l’UE. Selon la jurisprudence constante de la CJUE, reprise par le Tribunal fédéral288, l’art. 2 ALCP vise aussi bien les discriminations directes, fondées sur la nationalité289, que les discriminations indirectes, « qui, par application d’autres critères de distinction, aboutissent en fait au même résultat290 ». Le Tribunal fédéral ne s’écarte de l’interprétation des règles de l’UE pertinentes pour l’ALCP – ce qui est le cas du principe de non-discrimination – donnée par la CJUE après la date de signature qu’en présence de motifs « sérieux », et non à la légère.

Les art. 3, 6 à 9, 11 à 13, 15, 20, 22 à 23 et 25 de l’ALCP sont inchangés. L’annexe I de l’ALCP a été entièrement modifiée. Le contenu matériel de certaines de ses dispositions (art. 5, par. 1, 12, 13, 15 à 23 et 25, et annexe I de l’ALCP) a toutefois été repris, avec ou sans ajustements, au sein des dispositions de base de l’accord. Seule une révision de l’accord peut conduire à une modification de ces dispositions. Celles-ci sont ainsi pertinentes pour déterminer le champ d’application de l’accord. Toutes les annexes contiennent désormais uniquement les renvois aux actes juridiques pertinents à reprendre et les adaptations techniques qui y sont liées. Sans préjudice des exceptions et d’éventuelles adaptations spécifiques à la Suisse, tout nouvel acte juridique qui tombe dans le domaine de la libre circulation des personnes sera ajouté à l’annexe correspondante.

288 289 290 ATF 133 V 367 ATF 136 II 141 CJUE, arrêt du 23 mai 1996, O’Flynn / Adjudication Officer, C-237/94, EU :C :1996 :206 ; ATF 131 V 209.

Il PM-ALC contiene soltanto le disposizioni dell’accordo che devono essere modificate. Gli articoli non menzionati della parte principale dell’ALC vigente restano in vigore invariati.

Gli obiettivi di cui all’articolo 1 dell’ALC restano invariati: il conferimento del diritto d’ingresso, di soggiorno e di accesso a un’attività lucrativa, del diritto di stabilimento quale lavoratore indipendente, del diritto di soggiorno quale persona senza attività lucrativa, il diritto di rimanere, l’agevolazione della prestazione di servizi e la concessione delle stesse condizioni di vita, di occupazione e di lavoro di cui godono i cittadini nazionali. L’articolo 2 ALC, che contempla il principio della non discriminazione, resta invariato. I cittadini degli Stati membri dell’UE che soggiornano legalmente in Svizzera non possono essere oggetto, nell’applicazione dell’ALC, di alcuna discriminazione fondata sulla nazionalità. La direttiva 2004/38/CE contempla inoltre il principio del pari trattamento e precisa che tale principio si applica nell’ambito di applicazione dei trattati dell’UE. Il principio della non discriminazione di cui all’articolo 2 ALC limita l’interpretazione dell’articolo 24 della direttiva 2004/38/CE in quanto quest’ultimo non può essere applicato all’infuori del campo di applicazione personale e materiale dell’accordo, definito nella parte generale dell’ALC. Non essendo uno Stato membro dell’UE, la Svizzera non è vincolata dai trattati dell’UE. Secondo la giurisprudenza costante della CGUE, ripresa dal Tribunale federale288, l’articolo 2 ALC contempla sia le discriminazioni dirette, fondate sulla nazionalità289, sia quelle indirette che, applicando altri criteri distintivi, giungono di fatto allo stesso risultato 290. Secondo la sua prassi, il Tribunale federale si scosta dall’interpretazione da parte della CGUE di disposizioni dell’UE rilevanti per l’accordo dopo la firma – come appunto il principio di non discriminazione – soltanto in presenza di motivi importanti.

Anche gli articoli 3, 6–9, 11–13, 15, 20, 22–23 e 25 dell’ALC restano invariati. L’allegato I ALC è stato interamente riveduto. Il contenuto materiale di determinate disposizioni dell’allegato I (art. 5 par. 1, 12–13, 15–23 e 25 dell’allegato I dell’ALC) è stato tuttavia ripreso, con o senza adeguamenti, nelle disposizioni di base dell’ALC. Tali disposizioni possono essere modificate solo per mezzo di una revisione dell’accordo. Esse sono quindi pertinenti per determinare il campo d’applicazione dell’ALC. Tutti gli allegati contengono ormai soltanto i rinvii agli atti giuridici rilevanti da riprendere e i pertinenti adattamenti tecnici. Senza pregiudizio delle eccezioni e di eventuali adeguamenti specifici per la Svizzera, qualsiasi nuovo atto normativo rientrante nell’ambito della libera circolazione delle persone sarà aggiunto al corrispondente allegato.