Ziff. 2.3.6.4 Zusatzprotokoll zu Bewilligungen für Langzeitaufenthalte (Niederlassungsbewilligungen)

Das Verhandlungsmandat des Bundesrates sah vor, dass die Schweiz bereit ist, allen Staatsangehörigen der EU-Mitgliedstaaten unter Gleichbehandlung und nach einer Mindestdauer eines vorgängigen Aufenthalts von fünf Jahren eine Niederlassungsbewilligung zu erteilen, wobei die Integrationskriterien nach AIG eingehalten werden sollen. Diese Verpflichtung wurde reziprok in einem Protokoll zum FZA festgehalten, das ausdrücklich vorbehält, dass Bewilligungen für Langzeitaufenthalte (Niederlassungsbewilligungen) ausserhalb des Geltungsbereichs des FZA liegen (s. Ziff. 2.3.5.2.1 «Zusatzprotokoll zu Bewilligungen für Langzeitaufenthalte [Niederlassungsbewilligungen»]). Die EU und die Schweiz verpflichten sich im Protokoll gegenseitig, eine Bewilligung für Langzeitaufenthalt (Niederlassungsbewilligung) nach fünf Jahren zu erteilen. Das Protokoll verweist auf das Recht der Schweiz respektive das Unionsrecht und gilt für die Schweiz sowie alle Mitgliedstaaten der EU mit Ausnahme von Irland und Dänemark, wobei für diese beiden Staaten gestützt auf langjährige gegenseitige Verwaltungspraxis (Irland) beziehungsweise eine Niederlassungsvereinbarung (Dänemark) weiterhin ebenfalls nach fünf Jahren eine Niederlassungsbewilligung erteilt wird. Die übrigen nationalen Integrationskriterien (Landessprache, wirtschaftliche Teilhabe, keine Sozialhilfeabhängigkeit) bleiben bestehen und sind zu erfüllen, wobei sie vergleichbar mit den Bestimmungen in den EU-Mitgliedstaaten bleiben sollen. Bilaterale Niederlassungsverträge mit günstigeren Voraussetzungen bleiben vorbehalten. Da das Zusatzprotokoll sich ausserhalb des Geltungsbereichs des FZA befindet, wird der Streitbeilegungsmechanismus nur mutatis mutandis angewendet unter Ausschluss des EuGH. Die Kompetenz, Niederlassungsverträge abzuschliessen, obliegt dem Bundesrat (Art. 34 AIG).

(autorisation d’établissement) Le mandat de négociation du Conseil fédéral prévoit que la Suisse est prête à délivrer une autorisation d’établissement à tous les ressortissants des États membres l’UE en les traitant de manière égale après une durée de séjour préalable de cinq ans et à condition qu’ils remplissent les critères d’intégration prévus par la LEI. Réciproquement, cette obligation a été inscrite dans un protocole relatif à l’ALCP émettant expressément la réserve suivante : les titres de séjour de longue durée (autorisations d’établissement) n’entrent pas dans le champ d’application de l’ALCP (cf. ch. 2.3.5.2.1 Protocole additionnel sur les titres de séjour de longue durée [autorisations d’établissement]).

Dans le protocole, l’UE et la Suisse s’engagent mutuellement à délivrer un titre de séjour de longue durée (autorisation d’établissement) après cinq ans. Le protocole renvoie au droit suisse et au droit de l’UE et s’applique à la Suisse et à tous les États membres de l’UE à l’exception de l’Irlande et du Danemark, étant toutefois précisé que, pour ces deux États, une autorisation d’établissement continuera d’être délivrée après cinq ans, en vertu d’une pratique administrative réciproque de longue date (Irlande) et d’une convention d’établissement (Danemark). Les autres critères d’intégration nationaux (langue nationale, participation économique, absence de dépendance à l’aide sociale) restent valables et doivent être remplis. Ils doivent également rester comparables aux dispositions des États membres de l’UE. Les traités bilatéraux d’établissement qui prévoient des conditions plus favorables demeurent réservés. Comme le protocole additionnel ne relève pas du champ d’application de l’ALCP, le mécanisme de règlement des différends s’appliquera uniquement mutatis mutandis, en excluant la CJUE. La conclusion de traités d’établissement relève de la compétence du Conseil fédéral (art. 34 LEI).

durata (permessi di domicilio) Secondo il mandato negoziale del Consiglio federale, la Svizzera era disposta ad accordare, senza differenze di trattamento e dopo un periodo di soggiorno di almeno cinque anni, titoli di soggiorno di lunga durata a tutti i cittadini dell’UE, su riserva del rispetto dei criteri d’integrazione di cui alla LStrI. Tale obbligo è stato fissato reciprocamente in un protocollo dell’ALC che sancisce esplicitamente che i titoli di soggiorno di lunga durata (permessi di domicilio) non rientrano nel campo d’applicazione dell’ALC (v. n. 2.3.5.2.1 «Protocollo aggiuntivo sui titoli di soggiorno di lunga durata [permessi di domicilio]»).

Nel protocollo, l’UE e la Svizzera s’impegnano reciprocamente a rilasciare un titolo di soggiorno di lunga durata (permesso di domicilio) dopo un soggiorno di cinque anni. Il protocollo rinvia al diritto svizzero e a quello dell’UE e si applica alla Svizzera e a tutti gli Stati membri dell’UE, ad eccezione dell’Irlanda e della Danimarca. Tuttavia, pure in riferimento a questi due Stati sarà rilasciato anche in futuro un permesso di domicilio dopo cinque anni in base a una prassi amministrativa applicata da molti anni (Irlanda) e a un accordo sul domicilio (Danimarca). Continuano ad applicarsi gli altri criteri nazionali d’integrazione (lingua nazionale, partecipazione alla vita economica, nessuna dipendenza dall’aiuto sociale). Tali criteri devono essere comparabili alle disposizioni vigenti negli Stati membri dell’UE. Sono fatti salvi accordi bilaterali sui titoli di soggiorno di lunga durata prevedenti condizioni più favorevoli. Poiché il protocollo aggiuntivo non rientra nel campo d’applicazione dell’ALC, il meccanismo di composizione delle controversie si applica soltanto mutatis mutandis e con l’esclusione della CGUE. La conclusione di accordi sul soggiorno di lunga durata compete al Consiglio federale (art. 34 LStrI).