Ziff. 2.10.5.5 Erster Schweizer Beitrag unter dem Beitragsabkommen

Die Modalitäten des ersten Schweizer Beitrags wurden gemäss dem Schweizer Verhandlungsmandat im Beitragsabkommen festgelegt (Anhang II). Dieser erste Schweizer Beitrag beläuft sich auf 350 Millionen Franken pro Jahr für die sieben Jahre von 2030–2036 (308 Mio. CHF Kohäsion und 42 Mio. CHF Migration). Die EU hatte in den Verhandlungen ursprünglich einen Beitrag in der Höhe von über 520 Millionen Franken pro Jahr gefordert. Sie nahm dafür Bezug auf die EU-Kohäsionsgelder, welche im aktuellen MFR der EU 56 Milliarden Euro pro Jahr betragen, sowie auf die Grösse der Schweizer Volkswirtschaft. Für die Schweiz war es demgegenüber zentral, dass die Höhe des Schweizer Beitrags in einem angemessenen Verhältnis zu den Beiträgen der EWR/EFTA-Staaten wie insbesondere Norwegen sowie zur Höhe des aktuellen Schweizer Beitrags steht. Mit 350 Millionen Franken pro Jahr liegt die Höhe des Schweizer Beitrags deutlich unter dem aktuellen Beitrag Norwegens im Rahmen der Finanzierungsmechanismen des EWR und Norwegens.595 Für die Periode 2021–2028 leistet Norwegen in diesem Rahmen einen Beitrag in der Höhe von umgerechnet rund 430 Millionen Franken pro Jahr. Hinzu kommt, dass für die Periode ab 2029 allein aufgrund der Inflation ein Anstieg auf mehr als 490 Millionen Franken pro Jahr zu erwarten ist. Norwegen ist mit 5,5 Millionen Einwohnerinnen und Einwohnern bevölkerungsmässig zudem deutlich kleiner als die Schweiz. Pro Kopf liegt die Höhe des Schweizer Beitrags folglich klar unter jenem Norwegens. Gründe hierfür sind, dass die Schweiz mit dem sektoriellen bilateralen Weg über eine deutlich weniger umfangreiche Binnenmarktteilnahme verfügt als Norwegen im Rahmen des EWR. Zudem erbringt die Schweiz aufgrund ihrer geografischen Lage wesentliche Zentrumsleistungen für die Infrastruktur in Europa.

Die erste Beitragsperiode beginnt 2030, um die gewünschte zeitliche Verschiebung zum MFR der EU 2028–2034 zu erreichen (s. Ziff. 2.10.5.1). Bei einem Inkrafttreten des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU vor 2030 steht damit genügend Zeit für die Vorbereitung der Umsetzung zur Verfügung. Die Umsetzungsperiode dauert zehn Jahre von 2030–2039. Die genaueren Umsetzungsmodalitäten wie die Verteilung der Mittel unter den Partnerstaaten im Bereich der Kohäsion wird die Schweiz mit der EU in einem MoU innerhalb von einem Jahr nach Inkrafttreten des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU festhalten. Die Partnerstaaten im Bereich der Kohäsion werden zu diesem Zeitpunkt gemäss dem im Beitragsabkommen festgelegten Kriterium (weniger als 90 % des durchschnittlichen EU-BNE) bestimmt.

Da Migrationsbewegungen den europäischen Kontinent weiterhin vor grosse gemeinsame Herausforderungen stellen, wurde als Teil des ersten Schweizer Beitrags ein Beitrag für die Zusammenarbeit im Bereich Migration in der Höhe von 42 Millionen 595 Abrufbar unter: www.eeagrants.org.

Franken pro Jahr vereinbart. Partnerstaaten im Bereich Migration sind wie bisher EUMitgliedstaaten mit besonderem Migrationsdruck und/oder Staaten, in welchen ein gemeinsames Interesse besteht, die Migrationsgouvernanz zu stärken.

l’accord sur la contribution Les modalités de la première contribution de la Suisse sont définies, conformément au mandat de négociation suisse, dans l’accord sur la contribution (annexe II). La première contribution de la Suisse s’élèvera à 350 millions de francs par an pendant sept ans, de 2030 à 2036 (308 millions pour le domaine de la cohésion et 42 millions pour celui de la migration). Lors des négociations, l’UE avait initialement demandé une contribution de plus de 520 millions de francs par an, se basant sur les fonds de sa politique de cohésion (56 milliards d’euros par an dans le CFP actuel de l’UE) et sur la taille de l’économie suisse. La Suisse tenait en revanche à ce que le montant de sa contribution ne soit pas disproportionné par rapport aux contributions versées par les États de l’EEE/AELE, en particulier la Norvège, ainsi que par rapport au montant de sa contribution actuelle.

Fixé à 350 millions de francs par an, le montant de la contribution de la Suisse sera nettement inférieur à la contribution actuelle de la Norvège dans le cadre du mécanisme financier de l’EEE et du mécanisme financier norvégien. Pour la période de

2021 à 2028, la Norvège verse à ce titre une contribution correspondant à environ

430 millions de francs par an. Ce montant devrait même dépasser les 490 millions de francs par an à compter de 2029, rien qu’en raison du renchérissement. Avec ses 5,5 millions d’habitants, la Norvège est un pays beaucoup moins peuplé que la Suisse. La contribution par habitant de la Suisse est donc largement inférieure à celle de la Norvège. Cela se justifie par le fait qu’avec la voie bilatérale sectorielle, la Suisse dispose d’une participation au marché intérieur nettement moins étendue que la Norvège dans le cadre de l’EEE. En outre, de par sa position géographique centrale, la Suisse fournit des prestations essentielles pour l’infrastructure en Europe. La première période de contribution débutera en 2030 afin d’obtenir le décalage souhaité par rapport au CFP de l’UE 2028-2034 (cf. ch. 2.10.5.1). Si la partie du paquet Suisse-UE consacrée à la stabilisation entre en vigueur avant 2030, les parties disposeront de suffisamment de temps pour préparer la mise en œuvre de la contribution. La période de mise en œuvre durera dix ans, de 2030 à 2039. Les modalités de la mise en œuvre, comme la répartition des fonds entre les États partenaires dans le domaine de la cohésion, seront précisées par la Suisse et l’UE dans un mémorandum d’entente dans un délai d’un an à compter de l’entrée en vigueur de la partie du paquet SuisseUE consacrée à la stabilisation. Les États partenaires dans le domaine de la cohésion seront déterminés au même moment, conformément au critère prévu par l’accord sur la contribution (RNB inférieur à 90 % de la moyenne de l’UE).

Étant donné que le continent européen reste confronté à des enjeux communs importants liés aux flux migratoires, une contribution à la coopération dans le domaine de la migration à hauteur de 42 millions de francs par an est convenue au titre de la première contribution de la Suisse. Les États partenaires dans le domaine de la migration seront, comme aujourd’hui, des États membres de l’UE qui sont confrontés à une pression migratoire particulière ou pour lesquels il existe un intérêt commun à renforcer la gouvernance en matière de migration. 595 Peuvent être consultés à l’adresse suivante : www.eeagrants.org.

contributo Conformemente a quanto stabilito nel mandato negoziale della Svizzera, le modalità di attuazione del primo contributo sono definite nel relativo Accordo (allegato II). Il primo contributo svizzero ammonta a 350 milioni di franchi all’anno per sette anni, dal 2030 al 2036 (fr. 308 mio. per il settore della coesione e fr. 42 mio. per quello della migrazione). In fase di negoziazione l’UE aveva chiesto inizialmente un contributo pari a 520 milioni di franchi all’anno calcolato facendo riferimento ai fondi europei di coesione, che nell’attuale QFP ammontano a 56 miliardi di euro annui, e alle dimensioni dell’economia svizzera. Per il nostro Paese era tuttavia di fondamentale importanza che tale importo mantenesse un’adeguata relazione con i contributi versati dagli Stati SEE/AELS, come la Norvegia, e con il contributo attuale.

Con 350 milioni di franchi all’anno, il contributo svizzero resta nettamente inferiore a quello messo a disposizione dalla Norvegia nel quadro del meccanismo finanziario dello SEE e del meccanismo finanziario norvegese595 (l’equivalente di circa

fr. 430 mio. all’anno per il periodo 2021–2028). Solo a causa dell’inflazione, dal 2029 questa cifra potrebbe aumentare a oltre 490 milioni. Con 5,5 milioni di abitanti, la Norvegia dal punto di vista della popolazione è nettamente più piccola della Svizzera. Di conseguenza la quota pro capite del contributo svizzero è nettamente inferiore a quella norvegese. I motivi vanno ricercati nel fatto che la Svizzera, tramite la via bilaterale settoriale, ha un accesso minore al mercato interno di quello di cui gode la Norvegia nel quadro dello SEE. La Svizzera, infine, a causa della sua posizione geografica, fornisce prestazioni fondamentali per l’infrastruttura europea. Il primo periodo di contribuzione previsto inizia nel 2030, per rispettare i due anni di differenza rispetto all’inizio del QFP dell’UE 2028–2034 (v. n. 2.10.5.1). Se la parte relativa alla stabilizzazione del pacchetto Svizzera-UE entrasse in vigore prima del

2030 ci sarebbe dunque tempo sufficiente per preparare l’attuazione. Il periodo di contribuzione dura dieci anni, dal 2030 al 2039. Le modalità di attuazione più precise, come la ripartizione dei fondi tra gli Stati partner nel settore della coesione, saranno definite dalla Svizzera e dall’UE entro un anno dall’entrata in vigore della parte relativa alla stabilizzazione del pacchetto in un memorandum d’intesa. A quel punto gli Stati partner potranno essere definiti sulla base di criteri fissati nell’Accordo sul contributo (RNL inferiore al 90 % del RNL medio dell’UE). Poiché i movimenti migratori continuano a rappresentare una grande sfida per il continente europeo, una parte del primo contributo svizzero potrà essere destinata alla collaborazione nel settore della migrazione (fr. 42 mio. all’anno). Come avviene ora, Stati partner nel campo della migrazione saranno Stati membri dell’UE in cui la pressione migratoria è particolarmente forte e/o Stati che hanno, come la Svizzera, un interesse a rafforzare la governance della migrazione.