Ziff. 2.10.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens

Der Schweizer Beitrag wurde von einer Mehrheit der Vernehmlassungsteilnehmenden, die sich dazu äusserten, als Teil des Pakets Schweiz–EU befürwortet. Die Höhe des Beitrags wurde mehrheitlich als nachvollziehbar im Verhältnis zu den wirtschaftlichen Vorteilen des Pakets Schweiz–EU eingestuft. Die Auswirkungen des Beitrags auf das Bundesbudget und die Einhaltung der Schuldenbremse wurden mehrfach thematisiert. So forderten einige Vernehmlassungsteilnehmende, dass es zu keiner Kompensation in den sie direkt betreffenden Bereichen (bspw. im Agrarbudget) kommen dürfe. Über die Finanzierung des Schweizer Beitrags wird im Rahmen des ordentlichen Budgetprozesses entschieden werden. Entsprechend untersteht die Finanzierung der Schuldenbremse (s. Ziff. 2.10.10.1.1). Ein Grossteil der Anliegen erfordert keine Änderungen auf Stufe des Entwurfs des KoBG (E-KoBG), sondern kann mit Präzisierungen in der Botschaft und mit der thematischen Ausrichtung der Umsetzung des Beitrags adressiert werden. Dazu gehört beispielsweise die Forderung, dass die aussenpolitischen Kommissionen des Parlaments (APK) vor jeder neuen Beitragsperiode zu den thematischen Prioritäten konsultiert werden müssten. Dies ist gestützt auf Artikel 152 Absatz 3 im Bundesgesetz vom 13. Dezember 2002 über die Bundesversammlung (ParlG) bereits vorgesehen. Auch die Forderung, dass jede Anpassung des Beitrags dem Parlament vorgelegt werden müsse, entspricht dem vorgesehenen Vorgehen für die Genehmigung der jeweiligen Verpflichtungskredite. Beide Aspekte wurden in den Erläuterungen entsprechend ergänzt (s. Ziff. 2.10.5.1). Ebenfalls ohne Anpassung des E-KoBG möglich sind spezifische Kooperationsformen wie eine engere Zusammenarbeit mit den EWR/EFTAStaaten oder grenzüberschreitende Programme in mehreren Partnerstaaten. Und schliesslich: Eine Bestimmung zum Umgang mit Unregelmässigkeiten beziehungsweise Korruption ist bereits im Beitragsabkommen enthalten (Art. 13 Abs. 5). Die Schweiz kann in einem solchen Fall geeignete, verhältnismässige und wirksame Massnahmen ergreifen bis hin zu einer Suspendierung oder Beendigung der betroffenen Unterstützungsmassnahmen (s. Ziff. 2.10.5.2).

Der E-KoBG wurde hingegen angepasst, um der in mehreren Stellungnahmen geäusserten Forderung nach einem verstärkten Einbezug von Schweizer Partnern bei der Umsetzung des Beitrags (Swissness) zu entsprechen. Damit wird auch einer Empfehlung der Eidgenössischen Finanzkontrolle (EFK) entsprochen: Parallel zur Vernehmlassung hat sich die EFK in ihrem Bericht 24414 vom 26. Januar 2026 «Querschnittsprüfung des zweiten Schweizer Beitrags» zur laufenden Umsetzung des zweiten Schweizer Beitrags geäussert. Die EFK sieht Optimierungspotenzial bei der Swissness, das heisst bei der Förderung von Partnerschaften zwischen Schweizer Institutionen und jenen der Partnerstaaten, und empfiehlt eine Anpassung und Verbesserung der Prozesse zur Suche und Auswahl von Schweizer Partnern. Die Anpassungen des E-KoBG sollen die Verfahren mit Blick auf die gezielte Förderung von Partnerschaften mit Schweizer Akteuren, die spezifisches Schweizer Fachwissen einbringen, unter dem Beitrag vereinfachen (s. Ziff. 2.10.7.4).

consultation Les participants à la consultation qui se sont exprimés sur le sujet approuvent majoritairement la contribution de la Suisse en tant qu’élément du paquet Suisse-UE. Ils sont aussi une majorité à considérer le montant de la contribution comme compréhensible au vu des avantages économiques du paquet Suisse-UE.

Les conséquences de la contribution sur le budget de la Confédération et le respect du frein à l’endettement ont été mentionnés à plusieurs reprises. Certains participants à la consultation ont ainsi demandé qu’il n’y ait pas de compensation dans les domaines qui les concernent directement (p. ex. dans le budget agricole). Les décisions relatives au financement de la contribution de la Suisse seront prises dans le cadre du processus budgétaire ordinaire. Le financement sera par conséquent soumis aux exigences du frein à l’endettement (cf. ch. 2.10.10.1.1).

Aucune modification n’est nécessaire au niveau du projet de loi sur les contributions à la cohésion (P-LCCo) pour accéder à la majorité des demandes : il est possible d’y répondre par des précisions dans le message et par l’orientation thématique donnée à la mise en œuvre de la contribution. Il a par exemple été demandé que les commissions de politique extérieure (CPE) du Parlement soient consultées sur les priorités thématiques avant chaque nouvelle période de contribution : cela est déjà prévu en application de l’art. 152, al. 3, de la loi du 13 décembre 2002 sur le Parlement (LParl)593. Il a aussi été demandé que toute adaptation de la contribution soit soumise au Parlement, ce qui correspond à la procédure applicable à l’approbation des crédits d’engagement correspondants. Ces deux aspects ont été dûment précisés dans le commentaire (cf. ch. 2.10.5.1). Il n’est pas non plus nécessaire d’adapter le P-LCCo pour choisir des formes de coopération spécifiques, telles qu’une coopération plus étroite avec les États de l’EEE/AELE ou des programmes transfrontaliers dans plusieurs États partenaires. Enfin, l’accord sur la contribution contient déjà une disposition (art. 13, par. 5) permettant de réagir en cas d’irrégularités ou de corruption : la Suisse peut prendre des mesures appropriées, proportionnées et efficaces pouvant aller jusqu’à la suspension ou la cessation des mesures de soutien concernées (cf. ch. 2.10.5.2). Le P-LCCo a en revanche été adapté afin d’assurer une plus grande implication de partenaires suisses dans la mise en œuvre de la contribution (Swissness), comme l’ont demandé plusieurs participants à la consultation. Ces adaptations répondent également à une recommandation du Contrôle fédéral des finances (CDF), qui, parallèlement à la procédure de consultation, a analysé la mise en œuvre en cours de la deuxième contribution de la Suisse (cf. rapport CDF-24414 du 26 janvier 2026 « Audit transversal du versement de la deuxième contribution de la Suisse à certains États membres de l’UE »594). Le CDF voit un potentiel d’optimisation au niveau du Swissness, c’est-à-dire dans la promotion des partenariats entre institutions suisses et institutions des États partenaires, et recommande d’adapter et d’améliorer les processus de recherche et sélection de partenaires suisses. Les adaptations du P-LCCo simplifient les procédures dans le cadre de la contribution, dans le but d’encourager de manière ciblée les partenariats avec des acteurs suisses qui apportent une expertise suisse spécifique (cf. ch. 2.10.7.4).

consultazione Come parte del pacchetto Svizzera-UE, il contributo svizzero è stato approvato dalla maggioranza dei partecipanti alla consultazione che si sono espressi in merito. L’importo del contributo è stato considerato in linea di massima ragionevole, tenuto conto dei benefici economici del pacchetto.

Le ripercussioni sul bilancio federale e sul rispetto del freno all’indebitamento sono state prese più volte in considerazione. Alcuni partecipanti alla consultazione hanno chiesto espressamente di evitare compensazioni in settori che li riguardano in modo diretto (p. es. fondi per l’agricoltura). Le modalità di finanziamento del contributo svizzero saranno definite nell’ambito del normale processo di elaborazione del preventivo. Di conseguenza, il finanziamento del contributo sarà soggetto al freno all’indebitamento (v. n. 2.10.10.1.1). La maggior parte delle richieste non implica modifiche del progetto della LCCo ma piuttosto precisazioni a livello di messaggio e un’attenzione all’indirizzo tematico dei progetti in fase di attuazione del contributo. Quest’ultimo aspetto include la richiesta che le commissioni della politica estera (CPE) siano consultate sulle priorità tematiche prima di ogni nuovo periodo di contribuzione. Ciò è già previsto dall’articolo 152 capoverso 3 della legge del 13 dicembre 2002 sul Parlamento (LParl). Anche la richiesta di sottoporre alle Camere federali ogni adeguamento del contributo corrisponde già alla procedura prevista per l’approvazione dei rispettivi crediti d’impegno. Entrambi questi punti sono stati quindi integrati nei commenti (v. n. 2.10.5.1). Forme specifiche di cooperazione, come una più stretta collaborazione con gli Stati SEE/AELS o programmi transfrontalieri realizzabili in diversi Stati partner, sono possibili anche senza modifiche al testo della LCCo. Infine: una disposizione concernente il contrasto alla corruzione e ad altre forme di irregolarità è già inclusa nell’Accordo (art. 13 par. 5). In caso di necessità la Svizzera può prendere provvedimenti appropriati, proporzionati ed effettivi che arrivano fino alla sospensione o alla cancellazione delle misure di sostegno interessate (v. n. 2.10.5.2).

Per rispondere alla richiesta, formulata in diversi pareri, il D-LCCo prevede ora un maggiore coinvolgimento di partner svizzeri nell’attuazione del contributo («swissness»), che corrisponde anche a quanto auspicato dal Controllo federale delle finanze (CDF). Parallelamente allo svolgimento della procedura di consultazione, il CDF ha esaminato l’attuazione in corso del secondo contributo svizzero nel suo rapporto 24414 del 26 gennaio 2026. Il CDF vede un potenziale di ottimizzazione nella «swissness», ossia nella promozione di partenariati tra istituzioni svizzere e quelle dei Paesi partner, e raccomanda di adattare e migliorare i processi di ricerca e selezione di partner svizzeri. Le modifiche apportate mirano a semplificare le procedure nell’ambito dell’Accordo per promuovere in modo mirato partenariati con attori svizzeri in grado di mettere a disposizione competenze specifiche (s. n. 2.10.7.4).