Ziff. 2.8.9.1.1 Finanzielle Auswirkungen

Während das EUPA die Rahmenbedingungen für eine Beteiligung der Schweiz an EU-Programmen grundsätzlich festlegt, wird die Beteiligung an den jeweiligen Programmgenerationen in Protokollen zum EUPA definiert. EU-seitig wird über die Weiterführung der einzelnen Programme und ihr jeweiliges Budget im Rahmen der Verhandlungen zum mehrjährigen Finanzrahmen MFF entschieden. Die Schweiz hat mit jeder Programmgeneration die Möglichkeit, sich für oder gegen die Teilnahme an Programmen, bei denen eine Teilnahme von Drittländern vorgesehen ist, zu entscheiden. Längerfristige Abschätzungen zu den finanziellen Auswirkungen des EUPA sind daher mit Unsicherheiten behaftet. Es werden nachfolgend nur Programme aufgeführt, bei welchen im Rahmen des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) eine Assoziierung vorgesehen ist. Vor jeder neuen Programmgeneration muss für alle geplanten Teilnahmen ein Finanzierungsbeschluss der eidgenössischen Räte vorliegen. Nachstehend wird die Beteiligung an den Programmen des Horizon-Pakets und Erasmus+ behandelt. Für die Beteiligung an EU4Health sei auf Ziffer 2.13.9 verwiesen. Finanzielle Auswirkungen einer Assoziierung an das Horizon-Paket Aktuelle Programmgeneration 2021–2027: Die finanziellen Folgen des HorizonPakets teilen sich in zwei Hauptkategorien auf: a) Kosten für die Teilnahme an den einzelnen Programmen und Initiativen sowie b) nationale Begleitmassnahmen. Mit dem Bundesbeschluss zur Finanzierung der Schweizer Beteiligung am Horizon-Paket 550 2021–2027 hat das Parlament am 16. Dezember 2020 bereits die notwendigen Mittel 550 BBl 2021 73 beschlossen und insgesamt 6,2 Milliarden Franken für diese Beteiligung zur Verfü551 gung gestellt. Diese Mittel teilen sich wie in Tabelle 2.8.9.1.1 (1) dargestellt auf. Tabelle 2.8.9.1.1 (1) Für die Teilnahme am Horizon-Paket 2021–2027 vorgesehene Verpflichtungskredite. Alle Angaben in Mio. CHF. Teilnahme am Horizon-Paket 2021–2027 5422,6 Nationale Begleitmassnahmen 116,8 Reserve 614,0 Total 6153,4 Aufgrund der Nicht-Assoziierung 2021–2024 hat der Bundesrat jährlich Übergangsmassnahmen mit einem Maximalvolumen von gesamthaft 2,65 Milliarden CHF beschlossen; der vom Parlament bewilligte Verpflichtungskredit sah die Verwendung der Mittel in dieser Form im Falle einer ausbleibenden Assoziierung bereits vor. Damit stehen von den ursprünglich vorgesehenen 5,42 Milliarden Franken noch 2,77 Milliarden CHF für Pflichtbeiträge für die Beteiligung an Horizon Europe, am Euratom-Programm, dem Programm Digital Europe und ITER in den Jahren 2025–2027 zur Verfügung.

Zahlungsseitig sind im Voranschlag 2026 sowie Finanzplan 2027–2029 neu wieder die mit der Assoziierung an das Horizon-Paket fälligen jährlichen Pflichtbeiträge eingestellt. Gleichzeitig sind die zur Ausfinanzierung der Übergangsmassnahmen 2021–

2024 notwendigen Mittel budgetiert. Diese Kosten werden voraussichtlich bis circa

2035 in abnehmendem Volumen anfallen. In der Tabelle 2.8.9.1.1 (2) sind die bis zum Ende der aktuellen Programmgeneration für die Beteiligung am Horizon-Paket zahlungsseitig vorgesehenen Mittel dargestellt. Der Pflichtbeitrag für das Jahr 2025 552 wurde per Nachtragsverfahren beantragt (NKI/2025 ).

Tabelle 2.8.9.1.1 (2) Für die Teilnahme am Horizon-Paket notwendige Mittel für die verbleibenden Programmjahre 2025–2027. Alle Angaben in Mio. CHF.

2025 2026 2027 Ausfinanzierung Übergangsmassnah- 481,0 315,0 245,1 men 2021–2024 Pflichtbeitrag Total* 622,7 668,9 663,1

- Horizon Europe 592,1 603,9 597,2

- Euratom-Programm 12,6 12,9 13,5

- ITER 37,3 29,4

- Programm Digital Europe 18,0 14,7 23,0 Nationale Begleitmassnahmen 18,0 18,1 19,0 551 Annahmen zum Zeitpunkt der Ausarbeitung der Finanzierungsbotschaft zur Teilnahme am Horizon-Paket 2021–2027. Wechselkurs: EUR/CHF = 1,10, BIP-Schlüssel von 5,0 % für Horizon Europe, Euratom und DEP und von 4,2 % für ITER.

552 BBI 2025 2085 * Annahmen:

– 2025: tatsächlich bezahlter Pflichtbeitrag. BIP-Schlüssel = 4,82 %, Wechsel553 kurs von 1 EUR = 0,93 CHF .

– 2026: Basierend auf den Angaben der Europäischen Kommission für den 554 Pflichtbeitrag 2026 und im Abgleich mit dem «Budget line by line» der EU . BIP-Schlüssel = 4,82 %. Abgesicherter Wechselkurs von 1 EUR = 0,93 CHF für 626,4 Mio. EUR und 1 EUR = 0,90 CHF für den nicht abgesicherten Anteil

– 2027: BIP-Schlüssel von 4,97 %, basierend auf dem BIP der ersten 2 Quartale

2025 gemäss Eurostat-Daten vom 17.11.2025. Wechselkurs von 1 EUR = 0,90 555 CHF. Basierend auf dem «Statement of Estimates 2026».

Aufgrund der Nicht-Assoziierung der Schweiz in den Jahren 2021–2024 und der damit verbundenen projektweisen Finanzierung haben sich gewichtige Verschiebungen in den jährlichen Zahlungen ergeben: Den in diesen Jahren nicht ausbezahlten Pflichtbeiträgen (mit entsprechenden jährlichen Kreditresten) stehen nun punktuelle Finanzierungsspitzen in den ersten Jahren der Assoziierung gegenüber, weil sich hier die Ausfinanzierung bestehender Projekte und die erneuten Pflichtbeiträge an die EU kumulieren. Zukünftige Programmgenerationen im Bereich Forschung und Innovation: Eine Assoziierung der Schweiz an den nächsten Programmgenerationen ist prinzipiell möglich und angedacht, vorbehältlich den von Seiten der EU definierten Beteiligungsmöglichkeiten für Drittstaaten. Die finanziellen Auswirkungen dieser zukünftigen Beteiligungen sind jedoch noch mit grösseren Unsicherheiten behaftet. Daher werden die Pflichtbeiträge ab 2028 unter der Annahme einer Teuerung von 1 % sowie des Wegfalls der Rabatte für Euratom und ITER fortgeschrieben (s. Ziff. 3.1.1). Zukünftige Beteiligungen unterliegen in jedem Fall gesonderten Finanzierungsbeschlüssen der eidgenössischen Räte.

Finanzieller Rückfluss an den Bund: Der Einsatz der staatlichen Mittel für die Beteiligung der Schweiz am Horizon-Paket erlaubt es auch Bundesämtern und vom Bund getragenen Förderinstitutionen, sich an den Ausschreibungen zu beteiligen und Fördermittel aus Brüssel zu erhalten. Dies ist vor allem für in der Forschung aktive Bundesämter (wie z. B. das Bundesamt für Energie, das Bundesamt für Umwelt oder das Bundesamt für Landwirtschaft) relevant. Beim Vorgängerprogramm Horizon

2020 wurden von insgesamt 91 Projektbeteiligungen beim Bund mit einer Förder556 summe von rund 34,9 Millionen Franken bewilligt.

553 Der Pflichtbeitrag 2025 wurde per Spezialgeschäft über 641,5 Mio. EUR mit einem Wechselkurs von EUR/CHF = 0,929 abgesichert. Insgesamt 28,1 Mio. EUR wurden zum Budgetkurs von EUR/CHF = 0,950 nachbeschafft.

554 Abrufbar unter eur-lex.europa-eu > EU budget online. Stand 26.01.2026.

555 Abrufbar unter www.commission.europa.eu > Publications > Statement of estimates

2026. 556 SBFI (2023): Beteiligung der Schweiz an EU-Programmen und -Initiativen für Forschung und Innovation: Zahlen und Fakten 2023. Abrufbar unter: www.sbfi.admin.ch > International > Internationale F&I-Zusammenarbeit > EU-Rahmenprogramme > Zahlen, Fakten und Auswirkungen (Stand: 8.2.2024).

Weitere finanzielle Auswirkungen: Die Abwicklung der projektweisen Beteiligung aus den Übergangsmassnahmen 2021–2024 ist nicht nur mit einem personellen Mehraufwand verbunden (s. Ziff. 2.8.9.1.2), sondern erfordert auch eine zweckmässige Informatiklösung. Im Zusammenhang mit der Teilassoziierung am Vorgängerprogramm Horizon 2020 hat das SBFI bereits eine Projektdatenbank entwickelt, die diese Prozesse mit maximaler Effizienz ermöglicht. Der Betrieb und die Wartung dieser Datenbank muss weiterhin sichergestellt sein. Entsprechende Mittel werden über das Globalbudget des SBFI finanziert und werden somit nicht mit dieser Botschaft beantragt. Finanzielle Auswirkungen einer Beteiligung an Erasmus+ Die Assoziierung an Erasmus+ erfordert im Vergleich zur aktuellen «Schweizer Lösung» zusätzliche finanzielle Ressourcen – sowohl beim Bund als auch bei der nationalen Agentur Movetia. Aktuelle Programmgeneration: Für die Assoziierung an Erasmus+ im Jahr 2027 werden Mittel in der Höhe von 192,6 Millionen Franken benötigt, aufgeteilt in folgende Verpflichtungskredite: (1) Schweizer Pflichtbeitrag für die Beteiligung an Erasmus+ (inkl. Beteiligungsgebühr von 6,2 Mio. CHF und Budgetreserve in der Höhe von 16,5 Mio. CHF) und (2) nationale Zusatzkosten (s. Ziff. 2.8.7.2).

Im Finanzplan 2027–2029 sind die für eine allfällige Assoziierung an Erasmus+ notwendigen Mittel vorgesehen plus die Ausfinanzierung der «Schweizer Lösung». Tabelle 2.8.9.1.1 (3) fasst die zahlungsseitig anfallenden Kosten einer Assoziierung im Jahr 2027 zusammen.

Tabelle 2.8.9.1.1 (3): Voraussichtliche Zahlungen im Jahr 2027 im Falle einer Assoziierung an Erasmus+ (in Mio. CHF) Schweizer Pflichtbeitrag für die Assoziierung an Erasmus+ 160,3 (inkl. Teilnahmegebühr)* Nationale Zusatzkosten (Betrieb der nationalen Agentur Mo15,8 vetia und Begleitmassnahmen) Total Zahlungen für Assoziierung 2027 176,1 Ausfinanzierung der «Schweizer Lösung» 17,1 * Annahme BIP-Anteil Schweiz am BIP EU-27: 4,97 % (basierend auf dem durchschnittlichen BIP-Anteil der ersten zwei Quartale 2025, gemäss Eurostat-Daten vom 17.11.2025), Wechselkurs 1 EUR = 0,90 CHF.

Zukünftige Programmgenerationen: Analog zum Horizon-Paket dauert die aktuelle Programmgeneration Erasmus+ bis Ende 2027. Eine Assoziierung der Schweiz an die Folgegeneration ist möglich, vorbehältlich der Ausgestaltung der Programme und der Beteiligungsmöglichkeiten für Drittstaaten seitens EU. Im Finanzplan 2027–

2029 wurde ab 2028 der Pflichtbeitrag für Erasmus+ unter der Annahme einer Teuerung von 1 % und des Wegfalls der Reduktion von 30 % für 2027 fortgeschrieben. Dem Parlament wird für BFI-Programme 2028–2034 der EU eine gesonderte Finanzierungsbotschaft vorgelegt.

Alors que l’EUPA fixe les conditions-cadres de la participation de la Suisse aux programmes de l’UE, la participation aux différentes générations de programmes est définie dans des protocoles à l’EUPA. Du côté de l’UE, la poursuite des différents programmes et leurs budgets sont décidés dans le cadre des négociations sur le cadre financier pluriannuel (CFP).

À chaque génération de programmes, la Suisse a la possibilité de décider si elle veut participer aux différents programmes ouverts aux pays tiers. Les estimations à long terme sur les conséquences financières de l’EUPA sont donc grevées d’incertitude. Seuls les programmes pour lesquels une association est prévue dans le cadre du paquet Suisse-UE (Bilatérales III) sont mentionnés ci-après. Avant chaque nouvelle génération de programmes, une décision de financement doit être prise par les Chambres fédérales pour toutes les participations envisagées.

La participation aux programmes du paquet Horizon et Erasmus+ est traitée ci-après. Pour la participation à EU4Health, voir ch. 2.13.9.

Conséquences financières d’une association au paquet Horizon Génération actuelle de programmes 2021–2027 : Les conséquences financières du paquet Horizon se répartissent en deux grandes catégories : a) coûts de la participation aux différents programmes et initiatives et b) mesures d’accompagnement nationales. Avec l’arrêté fédéral du 16 décembre 2020 relatif au financement de la participation de la Suisse au paquet Horizon 2021–2027, le Parlement a déjà accepté les moyens requis en approuvant des crédits d’engagement à hauteur de 6,2 milliards de francs au total pour la participation de la Suisse. Ces moyens551 se répartissent comme indiqué dans le tableau 2.8.9.1.1 (1).

Tableau 2.8.9.1.1 (1) Crédits d’engagement prévus au titre de la participation de la Suisse au paquet Horizon 2021–2027. Toutes les données en millions de francs. Participation au paquet Horizon 2021–2027

5 422,6 Mesures d’accompagnement nationales 116,8 Réserve 614,0 Total

6 153,4 550 551 FF 2021 73 Hypothèses retenues au moment de l’élaboration du message de financement relatif à la participation au paquet Horizon 2021–2027. Taux de change : EUR/CHF = 1,10, clé PIB de 5,0 % pour Horizon Europe, Euratom et programme Digital Europe et de 4,2 % pour ITER.

En raison de la non-association pour la période 2021–2024, le Conseil fédéral a adopté chaque année des mesures transitoires qui se sont élevées au total à de 2,65 milliards de francs ; le crédit d’engagement approuvé par le Parlement prévoyait déjà l’utilisation des fonds sous cette forme en cas d’absence d’association. Il reste donc 2,77 milliards de francs suisses sur les 5,42 milliards initialement prévus pour les contributions obligatoires au titre de la participation à Horizon Europe, au programme Euratom, au programme Digital Europe et à ITER pour les années 2025 à 2027.

En ce qui concerne les paiements, les contributions obligatoires annuelles relatives à l’association au paquet Horizon seront à nouveau inscrites au budget 2026 et au plan financier 2027–2029. Parallèlement, les moyens nécessaires au financement restant des mesures transitoires 2021–2024 sont également prévus au budget. Ces coûts devraient être engagés jusqu’en 2035 environ, avec un volume en diminution progressive. Le tableau 2.8.9.1.1 (2) présente les fonds prévus pour la participation au paquet Horizon jusqu’à la fin de la génération actuelle de programmes. La contribution obligatoire pour l’année 2025 a été proposée par la voie du supplément au budget (supplément I/2025). Tableau 2.8.9.1.1 (2) Moyens nécessaires pour la participation au paquet Horizon pour les années de programme restantes – 2025 à 2027. Toutes les données en millions de francs.

2025 2026 2027 Financement restant des mesures transitoires 2021–2024 481,0 315,0 245,1 Contribution obligatoire, total* 622,7 668,9

- Horizon Europe 592,1 603,9 663,1 597,2

- Programme Euratom 12,6 12,9

- ITER - 37,3

- Programme Digital Europe 18,0 14,7 Mesures d’accompagnement nationales 18,0 18,1 13,5 29,4 23,0 19,0 * Hypothèses :

2025 : contribution obligatoire effectivement payée. Clé de répartition du PIB = 4,82 %, taux de change de 1 EUR = 0,93 CHF553.

-

2026 : Sur la base des informations fournies par la Commission européenne pour la contribution obligatoire 2026 et en comparaison avec le « budget line by line » de l’UE554. Clé de répartition du PIB de 4,82 %. Taux de change couvert de

1 EUR = 0,93 CHF pour 626,4 millions EUR et de 1 EUR = 0,90 CHF pour la part non couvert.

- e.2027 : clé de répartition du PIB de 4,97 % selon les données des deux premiers trimestres 2025 selon les données Eurostat du 17.11.2025. Taux de change de

1 EUR = 0,90 CHF. Sur la base du « Statement of Estimates 2026 »555.

En raison de la non-association de la Suisse pendant les années 2021 à 2024 et du financement projet par projet qui en a découlé, d’importants décalages apparaissent dans les paiements annuels : les contributions obligatoires non versées durant ces années (avec les soldes de crédit annuels), sont à présent compensées par des pics de financement durant les premières années de l’association, car aux paiements à verser à l’UE au titre des contributions obligatoires s’ajoutent ceux qui sont nécessaires à l’achèvement du financement des projets existants.

Prochaines générations de programmes dans le domaine de la recherche et de l’innovation : une association de la Suisse aux prochaines générations de programmes est possible et envisagée, sous réserve des possibilités de participation définies par l’UE pour les pays tiers. Les conséquences financières d’une participation de la Suisse dans le futur sont toutefois soumises à des incertitudes de taille. De ce fait, les contributions obligatoires à partir de 2028 sont incrémentées sur la base d’un renchérissement de 1 % et d’une suppression du rabais accordé pour Euratom et ITER (cf. ch. 3.1.1). Quoi qu’il soit, des arrêtés de financement séparés devront être soumis aux Chambres fédérales pour participer aux prochaines générations de programmes. Retour financier pour la Confédération : l’utilisation des fonds publics pour la participation de la Suisse au paquet Horizon permet également aux offices fédéraux et aux organes d’encouragement financés par la Confédération de participer aux appels à projets et d’obtenir des subventions de l’UE. Cela concerne principalement les offices fédéraux tournés vers la recherche (tels que l’Office fédéral de l’énergie, l’Office fédéral de l’environnement ou l’Office fédéral de l’agriculture). Dans le cadre du programme précédent Horizon 2020, 91 participations à des projets ont été approuvées 553 La contribution obligatoire 2025 a été couverte par une opération spéciale à hauteur de 641,5 millions d’euros, avec un taux de change de EUR/CHF = 0,929. En complément, un montant total de 28,1 millions d’euros a été acquis ultérieurement au taux de change budgétisé de EUR/CHF = 0,950.

554 A consulter sous : eur-lex.europa-eu > EU budget online, état au 26.01.2026.

555 À consulter sous : http://www.commission.europa.eu > Publications > Statement of estimates 2026. au niveau de la Confédération pour un montant d’encouragement d’environ 34,9 millions de francs suisses. Autres conséquences financières : la mise en œuvre de la participation projet par projet dans le cadre des mesures transitoires 2021–2024 implique non seulement des charges de personnel supplémentaires (cf. ch. 2.8.9.1.2), mais aussi une solution informatique adéquate. Dans le cadre de l’association partielle au programme précédent Horizon 2020, le SEFRI a déjà développé une base de données de projets qui permet de mener ces processus avec une efficacité maximale. L’exploitation et la maintenance de cette base de données doivent continuer d’être assurées. Les moyens correspondants sont financés par le budget global du SEFRI et ne font donc pas l’objet d’une demande dans le cadre du message sur le paquet Suisse-UE.

Conséquences financières d’une participation à Erasmus+ Par rapport à la « solution suisse » actuelle, l’association à Erasmus+ nécessite des ressources financières supplémentaires, tant au niveau de la Confédération qu’au niveau de l’agence nationale Movetia. Génération de programmes actuelle : des moyens à hauteur de 192,6 millions de francs sont nécessaires pour l’association à Erasmus+, à répartir entre les engagements suivants : (1) contribution obligatoire de la Suisse pour la participation à Erasmus+ (droits de participation de 6,2 millions de francs et réserve budgétaire à hauteur de 16,6 millions de francs inclus) et (2) coûts supplémentaires nationaux (cf. ch. 2.8.7.2). Le plan financier 2027–2029 prévoit les moyens nécessaires pour une éventuelle association à Erasmus+ ainsi que le financement restant de la « solution suisse ». En ce qui concerne les paiements, le tableau 2.8.9.1.1 (3) récapitule les coûts liés à une association en 2027. 556 SEFRI (2023) : Participation de la Suisse aux programmes et initiatives de recherche et d’innovation de l’Union européenne : faits et chiffres 2023. À consulter sous : www.sbfi.admin.ch > International > Coopération internationale dans le domaine de la R&I > Programmes de recherche et d’innovation de l’UE > Faits, chiffres et effets (état le 8.2.2024).

Tableau 2.8.9.1.1 (3) : paiements probables en 2027 en cas d’association à Erasmus+ (en millions de francs) Contribution obligatoire de la Suisse au titre de l’associa160,3 tion à Erasmus+ (droits de participation inclus)* Coûts supplémentaires nationaux (exploitation de l’agence nationale Movetia et mesures d’accompagnement nationales) 15,8 Total des paiements liés à une association en 2027 176,1 Achèvement du financement de la « solution suisse » 17,1 * Hypothèse pour le PIB de la Suisse rapporté au PIB UE-27 : 4,97 % (sur la base de la part moyenne du PIB des deux premiers trimestres 2025 selon les données Eurostat du 17.11.2025). Taux de change de 1 EUR = 0,90 CHF.

Prochaines générations de programmes : comme le paquet Horizon, la génération de programmes Erasmus+ en cours s’achèvera à la fin de 2027. Une association de la Suisse à la génération de programmes suivante est possible, sous réserve de la configuration des programmes et des possibilités de participation fixées par l’UE pour les pays tiers. Dans le plan financier 2027–2029, la contribution obligatoire pour l’association à Erasmus+ a été incrémentée à partir de 2028 en tenant compte d’un renchérissement estimé de 1 % et d’une suppression du rabais de 30 % obtenu pour 2027. Un message de financement distinct sera soumis au Parlement pour les programmes FRI 2028–2034 de l’UE.

Mentre l’EUPA stabilisce le condizioni quadro per la partecipazione della Svizzera ai programmi dell’UE, la partecipazione alle rispettive generazioni di programmi è definita nei protocolli dell’EUPA. L’UE deciderà sul proseguimento dei singoli programmi e dei rispettivi budget nell’ambito dei negoziati sul Quadro finanziario pluriennale (QFP). Per ogni generazione di programmi, nei casi in cui è prevista la partecipazione di Paesi terzi la Svizzera ha la possibilità di decidere se aderire o meno ai programmi. Le stime a lungo termine sull’impatto finanziario dell’EUPA sono quindi incerte. Di seguito sono elencati solo i programmi per i quali, nell’ambito del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III), è prevista l’associazione. Prima di ogni nuova generazione di programmi, per tutte le partecipazioni previste deve essere presentato un decreto di finanziamento delle Camere federali. Qui di seguito viene trattata la partecipazione ai programmi del pacchetto Orizzonte e di Erasmus+. Per la partecipazione a EU4Health, si rinvia al numero 2.13.9. Ripercussioni finanziarie di un’associazione al pacchetto Orizzonte Attuale generazione di programmi 2021–2027: le conseguenze finanziarie del pacchetto Orizzonte si dividono in due categorie principali: a) costi di partecipazione a singoli programmi e iniziative; b) misure di accompagnamento nazionali. Con il decreto federale sul finanziamento della partecipazione della Svizzera alle misure dell’Unione europea nel settore della ricerca e dell’innovazione negli anni 2021– 2027, il 16 dicembre 2020 il Parlamento ha approvato i fondi necessari mettendo a disposizione un totale di 6,2 miliardi di franchi. I fondi551 sono ripartiti conformemente alla seguente tabella 2.8.9.1.1 (1) 550 551 FF 2021 73 Ipotesi formulate al momento dell’elaborazione del messaggio di finanzia-mento per la partecipazione al pacchetto Orizzonte 2021–2027. Tasso di cambio: EUR/CHF = 1,10, chiave di ripartizione del PIL del 5,0 % per Orizzonte Europa, Euratom e DEP e del 4,2 % per ITER.

Tabella 2.8.9.1.1 (1) Crediti d’impegno destinati alla partecipazione al pacchetto Orizzonte 2021–2027. Tutte le indicazioni sono in milioni di franchi.

Partecipazione al pacchetto Orizzonte 2021–2027

5 422,6 Misure di accompagnamento nazionali 116,8 Riserva 614,0 Totale

6 153,4 A causa della mancata associazione 2021–2024, il Consiglio federale ha stabilito misure transitorie annuali per un ammontare massimo di 2,65 miliardi di franchi; il credito d’impegno approvato dal Parlamento prevedeva già l’utilizzo dei fondi in questa forma in caso di mancata associazione. Ciò significa che, dei 5,42 miliardi inizialmente previsti, sono ancora disponibili 2,77 milioni di franchi di contributi obbligatori per la partecipazione a Orizzonte Europa, al programma Euratom, al programma Europa Digitale e a ITER negli anni 2025–2027. Per quanto riguarda i pagamenti, il preventivo 2026 e il piano finanziario 2027–2029 includono di nuovo i contributi obbligatori annuali dovuti in relazione al pacchetto Orizzonte. In parallelo, vengono iscritti a preventivo anche i fondi necessari per il finanziamento residuo delle misure transitorie 2021–2024. Si prevede che questi costi seguiranno un andamento decrescente fino al 2035 circa. La tabella 2.8.9.1.1 (2) illustra i fondi previsti per la partecipazione al pacchetto Orizzonte fino alla fine dell’attuale generazione di programmi. Il contributo obbligatorio per il 2025 è stato richiesto mediante procedura per la domanda di crediti aggiuntivi (1 a aggiunta/2025)552. Tabella 2.8.9.1.1 (2) Fondi necessari per la partecipazione al pacchetto Orizzonte negli anni di programma rimanenti (2025–2027). Tutte le indicazioni sono in milioni di franchi. Finanziamento residuo misure transitorie 2021–2024 Totale contributo obbligatorio*

- Orizzonte Europa

- Programma Euratom

- ITER

- Programma Europa Digitale Misure di accompagnamento nazionali 2025 481,0 2026 315,0 2027 245,1 622,7 592,1 12,6 18,0 18,0 668,9 603,9 12,9 37,3 14,7 18,1 663,1 597,2 13,5 29,4 23,0 19,0 *Ipotesi:

2025: contributo obbligatorio effettivamente pagato, chiave di ripartizione del PIL = 4,82 %, Tasso di cambio: 1 EUR = 0,93 CHF553;

552 553 FF 2025 2085 Il contributo obbligatorio 2025 è stato assicurato mediante un’operazione speciale di 641,5 milioni di euro con un tasso di cambio EUR/CHF = 0,929. Sono stati acquistati successivamente 28,1 milioni di euro al tasso di cambio fissato nel preventivo di EUR/CHF = 0,950.

- - 2026: sulla base dei dati forniti dalla Commissione europea per il contributo obbligatorio 2026 e in linea con il «Budget line by line» dell’UE. Chiave di ripartizione del PIL del 4,82 %. Tasso di cambio assicurato: 1 EUR = 0,93 CHF per 626,4 mio. € e 1 EUR = 0,90 CHF per la quota non assicurata554;

2027: chiave di ripartizione del PIL del 4,97 % (basata sul PIL dei primi 2 trimestri 2025, secondo i dati Eurostat del 17.11.2025). Tasso di cambio: 1 EUR = 0,90 CHF. Base di calcolo: «Statement of Estimates 2026»555.

A causa della mancata associazione della Svizzera negli anni 2021–2024 e del finanziamento per progetti che ne deriva, si è assistito a numerosi slittamenti nei pagamenti annuali: ai contributi obbligatori non versati in questi anni (con i relativi residui di credito annuali) si contrappongono i picchi di finanziamento nei primi anni di associazione derivanti dal cumulo dei finanziamenti dei progetti esistenti e dei nuovi contributi obbligatori all’UE. Future generazioni di programmi nel settore della ricerca e dell’innovazione: l’associazione della Svizzera alle prossime generazioni di programmi è in linea di principio possibile e prevista, fatte salve le opzioni di partecipazione definite dall’UE per i Paesi terzi. Tuttavia, le ripercussioni finanziarie di questi investimenti futuri sono ancora molto incerte. Pertanto, a partire dal 2028 i contributi obbligatori saranno aggiornati ipotizzando sia un rincaro dell’1 per cento sia la soppressione degli sconti per Euratom e ITER (v. n. 3.1.1). Le future partecipazioni sono in ogni caso soggette a decisioni di finanziamento separate da parte delle Camere federali.

Ritorno finanziario alla Confederazione: l’impiego di fondi statali per la partecipazione della Svizzera al pacchetto Orizzonte consente anche agli uffici federali e agli istituti di promozione sostenuti dalla Confederazione di partecipare ai bandi di gara e ottenere fondi da Bruxelles. Ciò è particolarmente importante per gli uffici federali che si occupano di ricerca (come p. es. l’Ufficio federale dell’energia, l’Ufficio federale dell’ambiente o l’Ufficio federale dell’agricoltura). Nel programma precedente Orizzonte 2020 in seno alla Confederazione sono state approvate in totale 91 partecipazioni a progetti con un finanziamento complessivo di circa 34,9 milioni di franchi. Ulteriori ripercussioni finanziarie: l’elaborazione della partecipazione basata sui progetti delle misure transitorie 2021–2024 non è solo associata a costi aggiuntivi per il personale (v. n. 2.8.9.1.2), ma richiede anche una soluzione informatica adeguata. In relazione all’associazione parziale al programma precedente Orizzonte 2020, la SEFRI ha già sviluppato una banca dati che permette di svolgere queste operazioni in modo efficiente. Il funzionamento e la manutenzione di questa banca dati devono essere garantiti anche in futuro. I fondi necessari sono messi a disposizione dal budget globale della SEFRI e non vengono di conseguenza chiesti nell’ambito del messaggio sul pacchetto Svizzera-UE.

554 555 556 eur-lex.europa-eu > EU budget online, aggiornato al 26.01.2026.

http://www.commission.europa.eu > Publications > Statement of estimates 2026. SEFRI (2023): Partecipazione della Svizzera ai programmi e iniziative di ricerca e innovazione dell’UE (2023), www.sbfi.admin.ch > Internazionale > Coopera-zione internazionale nel campo della R&I > Programmi di ricerca e innova-zione dell’UE > Fatti, cifre ed effetti (stato: 8.2.2024).

Ripercussioni finanziarie della partecipazione a Erasmus+ Rispetto all’attuale «soluzione svizzera», l’associazione a Erasmus+ richiede risorse finanziarie aggiuntive, sia per la Confederazione che per l’agenzia nazionale Movetia. Attuale generazione di programmi: per l’associazione a Erasmus+ nel 2027 sono necessari 192,6 milioni di franchi, suddivisi nei seguenti crediti d’impegno: (1) Contributo svizzero obbligatorio per l’associazione a Erasmus+ (comprese la quota di partecipazione di 6,2 mio. fr. e la riserva budgetaria di 16,5 mio. fr.) e (2) Costi nazionali supplementari (v. n. 2.8.7.2).

Il piano finanziario 2027–2029 prevede i fondi necessari per un’eventuale associazione a Erasmus+ più il finanziamento residuo della «soluzione svizzera». La Tabella 2.8.9.1.1 (3) riassume i costi da sostenere per l’associazione nel 2027. Tabella 2.8.9.1.1 (3): Pagamenti previsti nel 2027 in caso di associazione a Erasmus+, in milioni di franchi Contributo svizzero obbligatorio per l’associazione a Erasmus+ 160,3 (inclusa la quota di partecipazione)* Costi nazionali supplementari (funzionamento dell’agenzia 15,8 nazionale Movetia e misure di accompagnamento) Totale dei pagamenti per l’associazione nel 2027 176,1 Finanziamento residuo della «soluzione svizzera» 17,1 * Basato sull’ipotesi seguente: quota PIL della Svizzera sul PIL dell’UE-27: 4,97 % (in base alla quota media del PIL dei primi 2 trimestri 2025, secondo i dati Eurostat del 17.11.2025), tasso di cambio 1 EUR = 0,90 CHF.

Future generazioni di programmi: come per il pacchetto Orizzonte, l’attuale generazione di programmi Erasmus+ durerà fino alla fine del 2027. L’associazione della Svizzera alla prossima generazione è possibile, fatta salva l’impostazione dei programmi e ammesso che l’UE preveda la partecipazione di Paesi terzi. Nel piano finanziario 2027–2029 il contributo obbligatorio per Erasmus+ è stato aggiornato a partire dal 2028, ipotizzando un aumento dei prezzi dell’1 per cento e l’eliminazione della riduzione del 30 per cento per il 2027. Per i programmi ERI 2028–2034 dell’UE verrà sottoposto al Parlamento un messaggio di finanziamento separato.