Ziff. 2.3.8.3 Anerkennung von Berufsqualifikationen (Anhang III FZA)

Seit dem Inkrafttreten 2002 ist der Anhang III FZA direkt anwendbar, da die Regelungen ausreichend ausführlich sind und somit keine Umsetzungsgesetzgebung erfordern. Die Änderungen durch die vorliegende Revision von Anhang III FZA sind insbesondere in der Richtlinie 2013/55/EU, aber auch in den in Kapitel 2.3.6.2.5 genannten EU-Rechtsakten klar geregelt. Die Verfahren und Änderungen der Anerkennungsregeln sind grundsätzlich alle ausreichend präzise, um sie direkt anzuwenden. Die Richtlinie 2005/36/EG, geändert durch die Richtlinie 2013/55/EU, behält infolgedessen unverändert ihre unmittelbare Anwendbarkeit.

Die Schweiz kennt jedoch zwei Umsetzungserlasse. Erstens gilt das Bundesgesetz vom 23. Juni 2000 über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte (BGFA). Zweitens gilt das Bundesgesetz vom 14. Dezember 2012 über die Meldepflicht und die Nachprüfung der Berufsqualifikationen von Dienstleistungserbringerinnen und erbringern in reglementierten Berufen (BGMD) als einziger Umsetzungserlass im Bereich der Richtlinie 2005/36/EG. Die Formulierung in Artikel 7 Absatz 1 der Richtlinie 2005/36/EG machte die Umsetzung der Meldepflicht erforderlich, weil die Schweiz ansonsten seit 2013 die ausländischen Berufsqualifikationen von Dienstleistungserbringerinnen und -erbringern in reglementierten Berufen nicht mehr hätte nachprüfen dürfen. Deshalb wurden das BGMD und die entsprechende Verordnung 388 erlassen, um den Titel II der Richtlinie 2005/36/EG (Dienstleistungsfreiheit) umzusetzen. Aufgrund des neuen Abkommen muss das BGMD leicht angepasst werden (s.

Ziff. 2.3.8.3.1).

Die Verwaltungszusammenarbeit mittels IMI, namentlich die Übermittlung von Warnungen, unterliegt hingegen einer anderen Logik und gilt nicht als direkt anwendbares Recht. Der Austausch von Personendaten, einschliesslich besonders schützenswerter Personendaten, mit ausländischen Behörden auf elektronischem Weg erfordert eine neue formell-gesetzliche Rechtsgrundlage (s. Ziff. 2.3.8.3.2). Der Umsetzungserlass stützt sich auf das Datenschutzgesetz. Neben dem Austausch besonders schützenswerter Personendaten gilt es auch, die Modalitäten für eine Teilnahme am IMI festzulegen und zu definieren, welche Behörde die Aufgabenerfüllung sicherstellt. Die materiellen Bestimmungen hingegen bedürfen keiner Umsetzungsregelung, denn sie sind direkt anwendbar. Auch die bisherigen Verantwortlichkeiten der Behörden bleiben bestehen.

(annexe III ALCP) Depuis son entrée en vigueur en 2002, l'annexe III ALCP est directement applicable, car les dispositions sont suffisamment détaillées et ne nécessitent donc pas de transposition législative. Les modifications apportées par la présente révision de l'annexe III ALCP sont clairement réglées, en particulier dans la directive 2013/55/UE, mais aussi dans les actes juridiques de l'UE mentionnés au chiffre 2.3.6.2.5. Les procédures et les modifications des règles de reconnaissance sont en principe toutes suffisamment précises pour être appliquées directement. La directive 2005/36/CE, modifiée par la directive 2013/55/UE, conserve par conséquent son applicabilité directe. La Suisse connaît toutefois deux actes de transposition. Il s’agit premièrement de la loi fédérale du 23 juin 2000 sur la libre circulation des avocats (LLCA) 386. Deuxièmement, la loi fédérale du 14 décembre 2012 sur l'obligation des prestataires de services de déclarer leurs qualifications professionnelles dans le cadre des professions réglementées et sur la vérification de ces qualifications (LPPS)387 est le seul acte de transposition dans le domaine de la directive 2005/36/CE. La formulation de l'art. 7, par. 1, de la directive 2005/36/CE a rendu nécessaire la mise en œuvre de l'obligation de déclaration, faute de quoi la Suisse n'aurait plus été autorisée à vérifier les qualifications professionnelles étrangères des prestataires de services dans les professions réglementées depuis 2013. La LPPS et l'ordonnance correspondante388 ont ainsi été édictées afin de mettre en œuvre le titre II de la directive 2005/36/CE (libre prestation de services). L’accord révisé nécessite une légère adaptation de la LPPS (cf.

ch. 2.3.8.3.1).

La coopération administrative par le biais de l'IMI, notamment la transmission d’alertes, obéit en revanche à une autre logique et n'est pas considérée comme directement applicable. L'échange électronique de données personnelles, y compris de données personnelles sensibles, avec des autorités étrangères nécessite une nouvelle base légale formelle (cf. ch. 2.3.8.3.2). L'acte de transposition se fonde sur la LPD. Outre l'échange de données personnelles particulièrement sensibles, il convient également de fixer les modalités de participation à l'IMI et de définir quelle autorité assure l'exécution des tâches. En revanche, les dispositions matérielles ne nécessitent pas de règles de mise en œuvre, car elles sont directement applicables. Les responsabilités actuelles des autorités restent également inchangées.

386 387 388 RS 935.61 RS 935.01 RS 935.011

(allegato III dell’ALC) Sin dalla sua entrata in vigore nel 2002, l’allegato III dell’ALC è stato direttamente applicabile, in quanto le sue disposizioni sono sufficientemente dettagliate e non richiedono alcuna legislazione di attuazione. Le modifiche introdotte dalla presente revisione dell’allegato III dell’ALC sono chiaramente definite, in particolare nella direttiva 2013/55/UE, ma anche negli atti giuridici dell’UE citati al numero 2.3.6.2.5 Le procedure e le modifiche delle norme sul riconoscimento sono, in linea generale, abbastanza precise da poter essere applicate direttamente. Di conseguenza, la direttiva 2005/36/CE, così come modificata dalla direttiva 2013/55/UE, continua a essere direttamente applicabile. In Svizzera esistono tuttavia due atti giuridici di trasposizione. Il primo è la legge del

23 giugno 2000 sugli avvocati (LLCA. Il secondo è la legge federale del 14 dicembre 2012 sull’obbligo di dichiarazione e sulla verifica delle qualifiche professionali dei prestatori di servizi in professioni regolamentate (LDPS), che rappresenta l’unico atto normativo di trasposizione nel contesto della direttiva 2005/36/CE. La formulazione dell’articolo 7 paragrafo 1 di questa direttiva ha reso necessario introdurre l’obbligo di dichiarazione poiché, in sua assenza, dal 2013 la Svizzera non avrebbe più potuto verificare le qualifiche professionali estere dei prestatori di servizi nelle professioni regolamentate. Per attuare il titolo II della direttiva 2005/36/CE (relativo alla libera prestazione di servizi) sono quindi state emanate la LDPS e la relativa ordinanza. L’accordo riveduto richiede ora un leggero adeguamento della LDPS (v. n. 2.3.8.3.1).

La cooperazione amministrativa tramite l’IMI, in particolare la trasmissione delle allerte, segue invece una logica diversa e non è considerata direttamente applicabile. Lo scambio elettronico di dati personali, compresi quelli degni di particolare protezione, con autorità estere richiede una nuova base legale formale (v. n. 2.3.8.3.2). L’atto normativo di trasposizione si fonda sulla legge sulla protezione dei dati. Oltre allo scambio di dati personali degni di particolare protezione, occorre definire le modalità di partecipazione all’IMI e stabilire quale autorità è responsabile dell’esecuzione dei compiti previsti. Le disposizioni materiali, invece, non richiedono disposizioni di attuazione in quanto direttamente applicabili. Anche le competenze attuali delle autorità restano invariate.