Ziff. 2.12.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens

Die im Rahmen der Vernehmlassung eingegangenen Stellungnahmen zeigten, dass die Mehrheit der interessierten Kreise trotz teilweise geäusserter Bedenken betreffend die institutionellen Elemente ein grosses Interesse hat, das geltende Landwirtschaftsabkommen mit dem Protokoll zur Lebensmittelsicherheit zu erweitern, da dieses den Zugang von Schweizer Produzentinnen und Produzenten zum EU-Binnenmarkt erleichtert. Darüber hinaus wurde die erhöhte Sicherheit von Lebensmitteln entlang der ganzen Lebensmittelkette, der Zugang zur EFSA sowie der gestärkte Konsumentenschutz durch die Anbindung an die Schnellwarnsysteme und relevanten Netzwerke der EU (u.a. iRASFF) als positiv hervorgehoben.

Die eingegangenen Anpassungsforderungen betrafen unter anderem themenspezifische Fragen (z. B. Aufrechterhaltung «Schächtverbot»), institutionelle Aspekte (dynamische Rechtsübernahme inkl. Beteiligung am Decision Shaping) sowie Überlegungen zur innerstaatlichen Umsetzung (Kompetenzen des Bundesrates, Mehraufwand für Vollzugsstellen, Wahrnehmung des Handlungsspielraums der Schweiz, wo das in das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit integrierte EU-Recht Rechtsetzungskompetenzen delegiert).

Es wurden zudem viele Änderungsanträge eingereicht, die nicht unmittelbar in Zusammenhang mit der Erweiterung des Landwirtschaftsabkommens mit dem Protokoll zur Lebensmittelsicherheit stehen (z. B. Ausgliederung von Gebrauchsgegenständen oder Alkoholpräventionsbestimmungen, beidseitiges Cassis-de-Dijon-Prinzip, Anpassung der Gewässerschutzgesetzgebung, keine Einschnitte im Agrarbudget, Anpassung der Verkäsungszulage). Auf diese kann entsprechend nicht eingegangen werden. Dasselbe betrifft Änderungsanträge betreffend das materielle EU-Recht oder das Ausführungsrecht auf Verordnungsstufe, welche beide nicht Gegenstand vorliegender Botschaft sind.

Auch wenn keine materiellen Anpassungen in den Entwürfen der Umsetzungserlasse (LMG, TSchG, TSG, LwG und WaG) vorgenommen werden, anerkennt der Bundesrat, dass gewisse Änderungsanträge auf Unklarheiten zurückzuführen sind. Dies betraf auch Änderungsanträge, die im Protokoll zur Lebensmittelsicherheit bereits umgesetzt sind, wie zum Beispiel das Beibehalten der strengen Schweizer Tierschutzregulierungen bei Nutztieren. Diese Anliegen wurden mittels entsprechender Präzisierungen und zusätzlichen Erläuterungen in der vorliegenden Botschaft auf- 706 Der Ergebnisbericht ist abrufbar unter: www.fedlex.admin.ch > Vernehmlassungen > Abgeschlossen > 2025 > EDA. genommen. Zudem werden die Änderungsanträge betreffend das Ausführungsrecht auf Verordnungsstufe bei dessen Erarbeitung geprüft werden.

consultation Malgré quelques réserves émises au sujet des éléments institutionnels, les avis exprimés dans le cadre de la procédure de consultation ont montré que la majorité des milieux intéressés sont très favorables à l’élargissement du champ d’application de l’accord agricole au moyen du protocole sur la sécurité des aliments, car celui-ci facilite l’accès des producteurs suisses au marché intérieur de l’UE. Par ailleurs, l’amélioration de la sécurité des denrées alimentaires tout au long de la chaîne agroalimentaire, l’accès à l’EFSA et le renforcement de la protection des consommateurs grâce à l’association de la Suisse aux systèmes d’alerte rapide et aux réseaux pertinents de l’UE (notamment iRASFF) ont été évalués positivement.

Les demandes d’adaptation portaient notamment sur des sujets spécifiques (par ex. le maintien de l’interdiction de l’abattage rituel), sur des aspects institutionnels (reprise dynamique du droit, y c. participation à l’élaboration du droit [decision shaping]) et sur la mise en œuvre du protocole à l’échelle nationale (compétences du Conseil fédéral, surcroît de travail pour les autorités d’exécution, exploitation par la Suisse de la marge de manœuvre dans les domaines où le droit de l’UE intégré dans le protocole sur la sécurité des aliments lui octroie des compétences législatives). De nombreuses propositions de modifications sans lien direct avec l’extension de l’accord agricole au moyen du protocole sur la sécurité des aliments ont en outre été soumises (par ex. retirer les objets usuels ou les dispositions sur la prévention de l’alcoolisme de la LDAl, application réciproque du principe du Cassis de Dijon, adaptation de la législation sur la protection des eaux, pas de coupes dans le budget agricole, adaptation du supplément pour le lait transformé en fromage). Il n’est donc pas possible d’en tenir compte, pas plus que des propositions de modification concernant le droit matériel européen ou le droit d’exécution suisse, qui ne font ni l’un ni l’autre l’objet du présent message.

Même si aucune adaptation matérielle n’est apportée aux projets d’actes de mise en œuvre (LDAl, LPA, LFE, LAgr et LFo), le Conseil fédéral reconnaît que certaines propositions de modification – dont certaines sont notamment déjà mises en œuvre dans le protocole sur la sécurité des aliments, tels que le maintien des réglementations suisses strictes en matière de protection des animaux de rente – sont imputables à un manque de clarté. Le présent message fournit des précisions et des explications supplémentaires au sujet des points concernés par ces propositions. Quant aux propositions de modification concernant le droit d’exécution suisse, elles seront examinées lors de son élaboration.

706 Le rapport sur les résultats de la consultation peut être consulté à l’adresse suivante : www.fedlex.admin.ch > Procédures de consultation > Terminées > 2025 > DFAE.

consultazione I pareri pervenuti nell’ambito della procedura di consultazione hanno mostrato che, nonostante alcune preoccupazioni relative agli elementi istituzionali, la maggioranza delle cerchie interessate considera estremamente importante estendere l’Accordo agricolo vigente con il Protocollo sulla sicurezza alimentare, poiché questo facilita l’accesso dei produttori svizzeri al mercato interno dell’UE. Inoltre, sono stati evidenziati come aspetti positivi la maggiore sicurezza delle derrate alimentari lungo l’intera filiera alimentare, l’accesso all’EFSA e la maggiore protezione dei consumatori grazie al collegamento ai sistemi di allerta rapida e alle reti pertinenti dell’UE (tra cui l’iRASFF). Le richieste di modifiche pervenute riguardavano, tra le altre cose, questioni specifiche (ad es. mantenimento del «divieto di macellazione rituale»), aspetti istituzionali (recepimento dinamico del diritto, compresa la partecipazione al cosiddetto «decision shaping») e considerazioni sull’attuazione a livello nazionale (competenze del Consiglio federale, onere aggiuntivo per le autorità cantonali di esecuzione, esercizio del margine di manovra della Svizzera laddove il diritto dell’UE integrato nel Protocollo sulla sicurezza alimentare delega competenze legislative).

Sono state inoltre presentate numerose proposte di modifica che non sono direttamente correlate all’estensione dell’Accordo agricolo con il Protocollo sulla sicurezza alimentare (ad es. l’esclusione degli oggetti d’uso o le disposizioni sulla prevenzione dell’alcolismo, l’applicazione reciproca del principio Cassis de Dijon, la modifica della legislazione sulla protezione delle acque, nessun taglio al bilancio agricolo, l’adeguamento dell’indennità per il latte trasformato in formaggio). Non è possibile accogliere tali richieste, né le richieste di modifica riguardanti il diritto materiale europeo o le disposizioni di esecuzione a livello di ordinanza, poiché non sono oggetto del presente messaggio.

Sebbene non vi siano modifiche di ordine materiale nei progetti dei testi di attuazione (LDerr, LPAn, LFE, LAgr e LFo), il Consiglio federale riconosce che alcune proposte di modifica sono dovute ad ambiguità. Questo ha riguardato anche le modifiche già inserite nel Protocollo sulla sicurezza alimentare, come il mantenimento delle rigide norme svizzere sulla protezione degli animali da reddito. Tali richieste sono state affrontate nel presente messaggio mediante opportune precisazioni e commenti aggiuntivi. Le proposte di modifica relative al diritto di esecuzione a livello di ordinanza saranno esaminate durante la relativa elaborazione.

706 Il rapporto sui risultati della consultazione è disponibile alla pagina seguente: www.fedlex.admin.ch > Procedure di consultazione > Concluse > 2025 > DFAE.