Ziff. 2.12.4.1 Vorverfahren

Die Arbeiten basierten zu Beginn auf der Annahme, dass im Protokoll zur Lebensmittelsicherheit weiterhin die Äquivalenzmethode (s. Ziff. 2.12.3.2) gelten würde. Bei der Äquivalenzmethode erlässt die Schweiz in ihrer Rechtsordnung Bestimmungen oder behält solche bei, um das Ergebnis zu erreichen, das durch die in das Abkommen integrierten EU-Rechtsakte erzielt werden soll, vorbehaltlich der vom Gemischten Ausschuss beschlossenen Anpassungen. Bei einer Beibehaltung der Äquivalenzmethode wäre auch die bestehende Rechtspraxis fortgeführt worden. Grössere Gesetzesanpassungen waren nicht angedacht, weshalb auf eine Regulierungsfolgeabschätzung (RFA) verzichtet wurde. In den Verhandlungen verständigten sich die Parteien in der Folge darauf, die dynamische Rechtsübernahme im Protokoll zur Lebensmittelsicherheit nach der Integrationsmethode auszugestalten (s. Ziff. 2.12.3.2). Die EU-Rechtsakte werden mit ihrer Integration in den Anhang I des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit durch einen Beschluss des Gemischten Ausschusses für Lebensmittelsicherheit Teil der schweizerischen Rechtsordnung und können direkt von den rechtsanwendenden Behörden angewendet werden, sofern die Bestimmungen hinreichend konkret sind. Damit wird sichergestellt, dass im gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraum grundsätzlich die gleichen Regeln gelten.

L’hypothèse de départ était de conserver la reprise du droit dans le protocole sur la sécurité des aliments selon le principe d’équivalence (cf. ch. 2.12.3.2) : à savoir, la Suisse édicte ou conserve dans sa législation des dispositions en vue d’atteindre le même résultat que celui visé par les actes juridiques de l’UE intégrés dans l’accord, sous réserve des adaptations décidées par le Comité mixte pour la sécurité des aliments. En procédant de la sorte, il aurait été possible de poursuivre la pratique juridique telle qu’elle a cours actuellement. Aucune adaptation légale majeure n’étant envisagée, aucune analyse d’impact de la réglementation (AIR) n’a été effectuée. Au fil des négociations, les parties se sont ensuite accordées sur une reprise dynamique du droit dans le protocole sur la sécurité des aliments suivant la méthode de l’intégration (cf. ch. 2.12.3.2). Une fois intégrés, sur décision du Comité mixte pour la sécurité des aliments, dans l’annexe I du protocole sur la sécurité des aliments, les actes de l’UE font partie intégrante de l’ordre juridique suisse, et les autorités d’exécution peuvent les mettre en œuvre directement, pour autant que leurs dispositions soient suffisamment précises. Cela permet de garantir que les mêmes règles s’appliquent au sein de l’espace commun de sécurité des aliments.

I lavori si sono inizialmente basati sul presupposto che nel Protocollo sulla sicurezza alimentare sarebbe stato ancora valido il metodo dell’equivalenza (v. n. 2.12.3.2). In base a tale metodo, la Svizzera adotta o mantiene nel suo ordinamento giuridico le disposizioni per raggiungere il risultato perseguito dagli atti giuridici dell’UE integrati nell’Accordo, fatti salvi gli adeguamenti di tali atti decisi dal Comitato misto per la sicurezza alimentare. Mantenere il metodo dell’equivalenza avrebbe significato poter continuare anche la prassi legale esistente. Non erano previste modifiche legislative importanti, motivo per cui non è stata effettuata un’analisi d’impatto della regolamentazione (AIR). In seguito, nel corso dei negoziati, le Parti contraenti hanno concordato di adottare nel Protocollo sulla sicurezza alimentare il recepimento dinamico del diritto secondo il metodo dell’integrazione (v. n. 2.12.3.2). Gli atti giuridici dell’UE entrano a far parte dell’ordinamento giuridico svizzero se integrati nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare mediante una decisione del Comitato misto per la sicurezza alimentare e possono essere applicati direttamente dalle autorità di esecuzione, se le disposizioni sono sufficientemente precise. In questo modo si garantisce che nello spazio comune di sicurezza alimentare vengano applicate in linea di principio le stesse norme.