Ziff. 2.10.11.6.2 Einhaltung der Grundsätze des Subventionsgesetzes

In seinem Subventionsbericht 2008 legte der Bundesrat fest, dass in allen Botschaften zur Schaffung oder Revision von Rechtsgrundlagen für Subventionen wie auch in Botschaften zur Erneuerung von Kreditbeschlüssen und Zahlungsrahmen in einem separaten Kapitel zwingend über die Einhaltung der Grundsätze gemäss dem Subventionsgesetz Bericht erstattet werden soll. Die drei vorgelegten Verpflichtungskredite stehen im Einklang mit dem Subventionsgesetz.

Bedeutung der Subvention für die vom Bund angestrebten Ziele: Begründung, Ausgestaltung und finanzieller Umfang Die Beiträge an ausgewählte EU-Mitgliedstaaten beruhen auf dem Beitragsabkommen, dem KoBG sowie dem Asylgesetz und sind in der Schweizer Aussen- und Aussenwirtschaftspolitik verankert. Die ausführliche Begründung, die Ausgestaltung und der finanzielle Umfang sind in Ziffer 2.10.9 beschrieben. Die Zuständigkeit für die Zusammenarbeit mit ausgewählten EU-Mitgliedstaaten liegt beim Bund. Der Bund kann jedoch mit Kantonen oder Gemeinden zusammenarbeiten.

Materielle und finanzielle Steuerung der Subvention Die materielle Steuerung der eingesetzten Mittel erfolgt ergebnisorientiert. Diese Ergebnisorientierung dient in allen Phasen (Planung, Umsetzung, Überwachung) der jeweiligen Projekte der Verbesserung der Situation für die Zielgruppen. Die Vergabe von Beiträgen basiert auf klar formulierten Zielen, deren Verwirklichung mit Monitoring- und Controlling- sowie Evaluationsinstrumenten überwacht wird. Die materielle Steuerung der Mittel wird in Ziffer 2.10.9.1.3 und Ziffer 2.10.9.2.5 erläutert. Im Normalfall leisten die Partnerstaaten eine Kofinanzierung und finanzieren alle Kosten vor. Mittels Rückerstattungsgesuchen und basierend auf Fortschrittsberichten (und Kontrollen) werden die Gelder für den Anteil der Kosten, den die Schweiz übernimmt, ausbezahlt. Das Gesamtvolumen der Verpflichtungen und die Mittelverteilung sind in Ziffer 2.10.10.1.1 dargestellt.

Verfahren der Beitragsgewährung In der Verordnung zum KoBG sollen unter anderem die Finanzkompetenzen und die Kontrolle der Mittelverwendung festgelegt werden. Die Modalitäten werden in den Ziffern zu den Verpflichtungskrediten beschrieben. Die DEZA, das SECO und das SEM haben zudem bereits unter dem zweiten Schweizer Beitrag Ausführungsbestimmungen für den ergebnisorientierten Einsatz der Mittel (Regulations) festgelegt. Dies ist auch künftig vorgesehen. Neben der Subventionsgesetzgebung für die Beitragsgewährung und Delegation von öffentlichen Aufgaben, vergeben die zuständigen Bundesämter Mandate gemäss den Bestimmungen des WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen620, des Abkommens mit der EU über bestimmte Aspekte des öffentlichen Beschaffungswesens621, des BöB und der dazugehörigen Verordnung vom 12. Februar 2020 über das öffentliche Beschaffungswesen. Ausgeschlossen von der Anwendung des BöB bleibt die Beschaffung von Leistungen von 620 621 622 SR 0.172.05 SR 0.172.052.68 SR 172.056.11 Schweizer Akteuren, die per Einladungsverfahren beschafft werden und auf einer völkerrechtlichen Vereinbarung mit dem Partnerstaat beruhen. Beim Erwerb von Waren, Dienstleistungen und Bauleistungen sind die DEZA, das SECO und das SEM abgesehen von den wirtschaftlichen Aspekten bestrebt, die Einhaltung der Sozial- und Umweltstandards innerhalb des vorgesehenen Rechtsrahmens zu fördern und somit die wirtschaftliche, soziale und ökologische Nachhaltigkeit in der Schweiz und den Partnerstaaten zu stärken. Befristung und degressive Ausgestaltung der Subvention Das Beitragsabkommen sieht regelmässige Schweizer Beiträge vor. Entsprechend ist auch das KoBG zeitlich nicht begrenzt. Die einzelnen Schweizer Beiträge sind aber weiterhin befristet und werden regelmässig neu zugesprochen. Die Beiträge sind grundsätzlich nicht degressiv ausgestaltet (s. Ziff. 2.10.5.3).

Dans son rapport de 2008 sur les subventions, le Conseil fédéral a prescrit que tous les messages concernant la création ou la révision de bases légales relatives à des subventions et tous ceux concernant le renouvellement de décisions de crédit et de plafonds de dépenses doivent obligatoirement inclure un chapitre consacré au respect des principes établis par la loi sur les subventions. Les trois crédits d’engagement présentés sont conformes à la loi sur les subventions.

Importance de la subvention pour les objectifs de la Confédération : justification, forme et montant de la subvention Les contributions à certains États membres de l’UE se fondent sur l’accord sur la contribution, la LCCo ainsi que la loi sur l’asile et elles sont ancrées dans la politique extérieure et dans la politique économique extérieure de la Suisse. La justification détaillée ainsi que la forme et le montant de la subvention sont présentés au ch. 2.10.9. La coopération avec les États membres de l’UE concernés est du ressort de la Confédération. Celle-ci peut cependant collaborer avec les cantons ou les communes pour des projets relevant de cette coopération.

Pilotage matériel et financier de la subvention La gestion matérielle des ressources engagées est orientée vers les résultats. Cette orientation vers les résultats vise, dans toutes les phases de chaque projet (planification, mise en œuvre, surveillance), à améliorer la situation des groupes cibles. Les contributions sont octroyées sur la base d’objectifs clairement définis, dont la réalisation sera surveillée au moyen d’instruments de suivi, de contrôle et d’évaluation. La gestion matérielle des ressources est expliquée aux ch. 2.10.9.1.3 et 2.10.9.2.5. En général, les États partenaires assurent un cofinancement et avancent la totalité du montant. Les fonds correspondant à la partie des coûts assumée par la Suisse sont remboursés sur la base de demandes de remboursement et en fonction des rapports d’avancement (et de contrôles). Le volume global des engagements et la répartition des ressources sont présentés au ch. 2.10.10.1.1.

Procédure d’octroi des contributions L’ordonnance relative à LCCo règlera entre autres les compétences financières et le contrôle de l’utilisation des ressources. Les modalités sont décrites dans les chiffres consacrés aux crédits d’engagement. La DDC, le SECO et le SEM ont par ailleurs déjà défini des dispositions d’exécution (regulations) pour l’utilisation des fonds axée sur les résultats dans le cadre de la deuxième contribution de la Suisse. Il est prévu de maintenir un tel dispositif à l’avenir. Les offices compétents octroient des contributions et délèguent des tâches de droit public conformément à la législation sur les subventions, mais attribuent aussi des mandats conformément à l’accord de l’OMC sur les marchés publics620, à l’accord avec l’UE sur certains aspects relatifs aux marchés publics621, à la LMP et à l’ordonnance du 12 février 2020 y afférente. Sont exclus du champ d’application de la LMP les marchés publics passés avec des acteurs 620 621 622 RS 0.172.05 RS 0.172.052.68 RS 172.056.11 suisses dans le cadre d’une procédure sur invitation et fondés sur un accord international avec l’État partenaire. Lors de l’acquisition de biens, de services et de travaux de construction, la DDC, le SECO et le SEM s’emploieront, dans le cadre légal prévu et au-delà des aspects économiques, à promouvoir le respect des normes sociales et environnementales et à renforcer ainsi la durabilité économique, sociale et environnementale en Suisse ainsi que dans les États partenaires. Limitation dans le temps et dégressivité de la subvention L’accord sur la contribution prévoit des contributions régulières de la Suisse. La LCCo n’est donc pas limitée dans le temps. Les différentes contributions suisses auront toutefois une durée de validité limitée et devront être régulièrement octroyées. Les contributions ne sont en principe pas dégressives (cf. ch. 2.10.5.3).

Nel rapporto 2008 concernente i sussidi, il Consiglio federale ha stabilito che tutti i messaggi relativi all’elaborazione o alla revisione delle basi giuridiche in materia di sussidi e i messaggi concernenti il rinnovo dei decreti di stanziamento di crediti e dei limiti di spesa devono contenere obbligatoriamente un capitolo dedicato al rispetto dei principi stabiliti dalla legge sui sussidi. I tre crediti d’impegno sono conformi alla legge sui sussidi.

Importanza dei sussidi per il raggiungimento degli obiettivi perseguiti dalla Confederazione: motivazione, struttura e portata finanziaria I contributi ad alcuni Stati membri dell’UE si basano sull’Accordo sul contributo, sulla LCCo nonché sulla legge sull’asilo e sono radicati nella politica estera e nella politica economica esterna della Svizzera. La motivazione dettagliata, la struttura e la portata finanziaria sono descritte al numero 2.10.9. La responsabilità della cooperazione con gli Stati membri dell’UE selezionati spetta alla Confederazione. Quest’ultima può tuttavia collaborare con i Cantoni o i Comuni. Gestione materiale e finanziaria dei sussidi La gestione materiale dei mezzi impiegati è orientata ai risultati. Questo approccio punta, in tutte le fasi dei progetti (pianificazione, attuazione, verifica), a migliorare la situazione dei gruppi beneficiari. I contributi sono attribuiti in base a obiettivi chiaramente definiti, la cui realizzazione è verificata con strumenti di monitoraggio, controllo e valutazione. La gestione materiale dei mezzi è spiegata ai numeri 2.10.9.1.3 e 2.10.9.2.5. Di norma i Paesi partner forniscono un cofinanziamento e anticipano tutti i costi. La quota dei costi a carico della Svizzera viene rimborsata previa richiesta di rimborso e sulla base di rapporti sui progressi compiuti (e sulle verifiche effettuate). Il volume totale degli impegni e la ripartizione dei fondi sono illustrati al numero 2.10.10.1.1. Procedura applicabile alla concessione di contributi L’ordinanza sulla LCCo disciplinerà, tra le altre cose, le competenze finanziarie e il controllo sull’impiego dei fondi. Le modalità sono descritte nei numeri relativi ai crediti d’impegno. La DSC, la SECO e la SEM hanno inoltre già definito, nel quadro del secondo contributo svizzero, disposizioni esecutive per l’impiego dei fondi orientato ai risultati («regulations»). Lo stesso è previsto anche in futuro. Nell’ambito della concessione di contributi e della delega di compiti di diritto pubblico gli organi competenti operano conformemente alla legislazione in materia di sussidi e sugli acquisti pubblici oltre ad aggiudicare i mandati secondo le disposizioni dell’Accordo dell’OMC sugli appalti pubblici620, dell’Accordo con l’UE su alcuni aspetti relativi agli appalti pubblici621, della LAPub e della relativa ordinanza del 12 febbraio 2020 sugli appalti pubblici. Sono esclusi dall’applicazione della LAPub gli appalti di servizi da parte di attori svizzeri aggiudicati con procedura mediante invito e che si basano su un trattato di diritto internazionale con lo Stato partner. Quando acquisiscono beni, servizi e prestazioni edili, la DSC, la SECO e la SEM cercano, nel quadro giuridico previsto e al di là degli aspetti economici, di promuovere il rispetto delle norme sociali e ambientali e di rafforzare così la sostenibilità economica, sociale ed ecologica in Svizzera e negli Stati partner.

Limitazione nel tempo e struttura regressiva dei sussidi L’Accordo sul contributo prevede l’erogazione regolare di contributi svizzeri. Di conseguenza, neanche la LCCo è limitata nel tempo. I singoli contributi svizzeri continueranno tuttavia a essere soggetti a limitazioni temporali e saranno riassegnati regolarmente. In linea di principio i contributi non sono strutturati in maniera regressiva (v. n. 2.10.5.3).

620 621 622 RS 0.172.05 RS 0.172.052.68 RS 172.056.11