Ziff. 2.1.7.2.5 Weitere Massnahmen

Über die in den obigen Ziffern dargestellten Vorschläge des Bundesrates hinaus stehen dem Parlament die folgenden Möglichkeiten und Instrumente zur Verfügung: Entsendung einer Mitarbeiterin oder eines Mitarbeiters der Parlamentsdienste Der Bundesrat empfiehlt die Entsendung einer Mitarbeiterin oder eines Mitarbeiters der Parlamentsdienste nach Brüssel, um eine direkte und frühzeitige Information über die für die Schweiz relevanten Entwicklungen des EU-Rechts sicherzustellen. Die entsendete Person könnte über Verfahren und Entwicklungen in der EU Bericht erstatten, die für das Parlament von besonderem Interesse sind. Dabei kommen zwei Möglichkeiten infrage. Das Parlament könnte einerseits eine Person direkt an das Europäische Parlament entsenden, wie es beispielsweise die norwegischen und britischen Parlamentsdienste machen. Aufgrund ihrer Präsenz vor Ort hätte diese Person einen privilegierten Zugang zum Europäischen Parlament und dessen Mitgliedern und befände sich im Herzen des EU-Rechtsetzungsprozesses. Andererseits könnte das Parlament eine Person in die Mission der Schweiz bei der EU entsenden. Damit könnte ein privilegierter Kanal zwischen der Mission und dem Parlament etabliert werden. Die entsendete Person wäre der Chefin/des Chefs der Mission unterstellt und hätte materiell kein Mitbestimmungsrecht. Diese Lösung bedingt, dass die Gewaltentrennung eingehalten wird und das Parlament die notwendige Finanzierung im Rahmen seiner Kompetenzen sicherstellt. Die Modalitäten einer solchen Entsendung würden von den Parlamentsdiensten und dem EP bzw. dem EDA unter Berücksichtigung der genannten Bedingungen geregelt, zum Beispiel in Form einer Vereinbarung oder eines Vertrags.

Parlamentarische Zusammenarbeit Schweiz–EU Im Rahmen des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) ist eine verstärkte parlamentarische Zusammenarbeit zwischen der Schweiz und der EU in Form eines gemischten parlamentarischen Ausschusses geplant (s. Ziff. 2.15). Dieser Ausschuss kann ebenfalls dazu beitragen, die Information und den Einbezug des Parlaments in europapolitischen Angelegenheiten zu fördern. Er würde privilegierte Kontakte zwischen Parlamentsmitgliedern und einen direkten Austausch über Rechtsetzungsvorhaben der EU ermöglichen, die für Schweizer Parlamentsmitglieder von Interesse sind. So könnten diese beantragen, dass ein Traktandum zu den geplanten oder laufenden Rechtsentwicklungen in der EU auf die Tagesordnung gesetzt wird, und Informationen direkt vom Europäischen Parlament erhalten. Der gemischte parlamentarische Ausschuss könnte sich zu Bereichen des Pakets Schweiz–EU äussern, etwa durch die Annahme von Resolutionen zuhanden des hochrangigen Dialogs, der im Rahmen dieses Pakets eingerichtet wird (s. Ziff. 2.14). Auf diese Weise könnten die Schweizer Parlamentsmitglieder auch zu Rechtsakten Stellung nehmen, die in der EU ausgearbeitet werden. Die konkreten Modalitäten für die Arbeit des Gemischten Parlamentarischen Ausschusses über den allgemeinen Rahmen des ausgehandelten Protokolls gemäss Ziffer 2.15 hinaus sind von den Mitgliedern des Ausschusses selbst festzulegen. Das Parlament verfügt also über einen Handlungsspielraum, um dieses neue Instrument in der von ihm gewünschten Weise zu nutzen.

Informationsreisen Die jährlichen Informationsreisen der APK liegen in der Eigenkompetenz des Parlaments und müssen vom zuständigen Ratsbüro genehmigt werden. Eine oder mehrere Informationsreisen nach Brüssel könnten die Information der APK-Mitglieder über die in Vorbereitung befindlichen EU-Rechtsakte, die für die Schweiz relevant sind, und allgemein über den Rechtsetzungsprozess in der EU fördern. Der Bundesrat ist bereit, die Organisation solcher Informationsreisen zu unterstützen.

Ständige Subkommission für Europafragen Die APK des Nationalrates hat eine ständige Subkommission für Europafragen eingesetzt, die den Auftrag hat, die Rechtsentwicklungen in der EU im Rahmen der bilateralen Binnenmarktabkommen, der Assoziierungsabkommen wie Schengen/Dublin sowie der Beteiligung der Schweiz an den Agenturen der EU und den Förderprogrammen der EU zu verfolgen. Sie könnte insbesondere im Rahmen des Decision Shaping eine wichtige Rolle spielen. Der Bundesrat ist bereit, die Zusammenarbeit mit der Subkommission zu verstärken (z. B. mündliche Präsentation der für die Schweiz direkt relevanten Rechtsakte der EU zuhanden der Subkommissionsmitglieder, wenn diese darum ersuchen). Die Subkommission könnte sich auch über allfällige EURechtsakte informieren, die die Schweiz bei der eigenen Rechtsetzung berücksichtigen möchte, auch wenn sie nicht verpflichtet ist, diese im Rahmen eines bilateralen Abkommens zu übernehmen («autonomer Nachvollzug» von EU-Recht, s. Postulat 11.3916 Nordmann und dazugehörige Stellungnahme des Bundesrates), um eine gezielte Informationspolitik zum Thema «autonomer Nachvollzug» zu entwickeln. Falls gewünscht, könnten dieselben Informationen übrigens auch der APK des Ständerates in einem Format ihrer Wahl zur Verfügung gestellt werden.

Zusammenfassend schlägt der Bundesrat somit mehrere Massnahmen vor, um den Einbezug des Parlaments im Rahmen der neuen institutionellen Elemente zu stärken. Erstens beabsichtigt er, die Rolle des Parlaments in den verschiedenen Prozessen im Zusammenhang mit diesen Elementen zu klären. Dazu gehören das Decision Shaping, die dynamische Rechtsübernahme, die Streitbeilegung und die Ausgleichsmassnahmen. Zweitens schlägt er ein regelmässiges Monitoring vor, das es dem Parlament ermöglicht, eine faktenbasierte Standortbestimmung über das Funktionieren der institutionellen Elemente vorzunehmen. Schliesslich werden dem Parlament eine Reihe weiterer Massnahmen zur Verfügung gestellt, um dessen Einbezug ganz allgemein zu stärken.

Au-delà des propositions du Conseil fédéral présentées aux chiffres précédents, les options et instruments suivants sont également à la disposition du Parlement. Détachement d’un/e collaborateur/trice parlementaire Le Conseil fédéral recommande le détachement à Bruxelles d’une personne affiliée aux Services du Parlement, qui serait un moyen efficace d’assurer une information directe et anticipée au sujet des développements du droit de l’UE pertinents pour la Suisse. Cette personne pourrait en effet faire rapport sur les procédures et les développements au sein de l’UE qui intéressent particulièrement le Parlement. Deux options se présentent pour cela. D’une part, le Parlement pourrait viser à détacher une personne directement auprès du Parlement européen, comme c’est par exemple le cas des services parlementaires norvégien et britannique. Par son positionnement au sein de l’institution européenne elle-même, cette personne aurait un accès privilégié au Parlement européen et à ses membres, et se trouverait au cœur des procédures législatives de l’UE. D’autre part, le Parlement pourrait détacher une personne au sein de la Mission de la Suisse auprès de l’UE. Cela créerait un canal privilégié entre la Mission et le Parlement. Cette personne serait subordonnée au/à la chef/fe de mission et n’aurait aucun droit de codécision matérielle. Cette solution présuppose que la séparation des pouvoirs soit respectée et que le Parlement garantisse le financement requis dans le cadre des compétences qui lui sont propres. Les modalités d’un tel détachement seraient à convenir par les Services du Parlement avec le Parlement européen, respectivement le DFAE, en tenant compte des conditions précitées, par exemple sous la forme d’un accord ou d’un contrat.

Coopération parlementaire Suisse-UE Dans le cadre du paquet Suisse-UE (Bilatérales III), une coopération parlementaire renforcée entre la Suisse et l’UE est établie sous la forme d’un comité parlementaire mixte (cf. ch. 2.15). Cet organe parlementaire mixte peut aussi contribuer à renforcer l’information et l’implication du Parlement aux affaires européennes. En effet, il créerait des contacts privilégiés entre parlementaires et permettrait l’échange direct au sujet de projets de droit de l’UE qui intéresseraient les parlementaires suisses. Ainsi, ceux-ci pourraient demander à mettre à l’agenda un point concernant les développements législatifs envisagés ou en cours dans l’UE, et recevoir des informations directement de la part du Parlement européen. Par ailleurs, le comité parlementaire mixte aurait l’opportunité de s’exprimer sur des domaines relevant du paquet Suisse-UE, par exemple en adoptant des résolutions à l’attention du dialogue de haut niveau qui est également établi au titre du paquet Suisse-UE (cf. ch. 2.14). Par cette procédure, les membres du Parlement suisse auraient l’opportunité de transmettre leur avis par exemple aussi sur des actes juridiques en cours d’élaboration dans l’UE. Rappelons que les modalités concrètes de fonctionnement du comité parlementaire mixte, audelà du cadre général fixé par le protocole négocié au titre du ch. 2.15, seront à définir par les membres du comité eux-mêmes. Le Parlement a donc une marge de manœuvre à sa disposition pour faire usage de ce nouvel instrument comme il le souhaite. Voyages d’information Les voyages d’information annuels des CPE relèvent de la compétence propre du Parlement et doivent être approuvés par le bureau du Conseil concerné. Un ou plusieurs voyages d’information à Bruxelles pourraient soutenir le travail d’information des membres des CPE au sujet des actes juridiques de l’UE pertinents pour la Suisse en cours d’élaboration et plus généralement au sujet des procédures législatives dans l’UE. Le Conseil fédéral est disposé à soutenir l’organisation de tels voyages d’information. Sous-commission permanente des questions européennes La CPE du Conseil national a établi une sous-commission permanente des questions européennes, dont le mandat est de se tenir informée des développements juridiques en préparation dans l’UE qui sont importants pour la Suisse. Cette sous-commission doit donc notamment suivre l’évolution du droit dans l’UE dans le cadre des accords bilatéraux relatifs au marché intérieur, des accords d’association comme Schengen et Dublin, ainsi que de la participation de la Suisse aux agences de l’UE et aux programmes de promotion de l’UE. Elle pourrait donc jouer un rôle important, notamment dans le contexte du decision shaping. Le Conseil fédéral pourrait renforcer la collaboration avec ladite sous-commission (par exemple, présentation orale aux membres de la sous-commission, lorsque ceux-ci en feront la demande, au sujet d’actes juridiques de l’UE qui seraient pertinents pour la Suisse). La sous-commission pourrait d’ailleurs aussi se tenir informée d’éventuels actes juridiques de l’UE dont la Suisse souhaiterait tenir compte pour l’élaboration de sa législation nationale même sans être tenue de les reprendre dans le cadre d’un accord bilatéral (« reprise autonome » du droit de l’UE, comme évoqué dans le postulat 11.3916 Nordmann et l’avis du Conseil fédéral qui s’y rapporte), de manière à développer une politique d’information ciblée au sujet de la « reprise autonome ». Par ailleurs, les mêmes informations pourraient être fournies à la CPE du Conseil des États, si elle le juge pertinent, dans un format de son choix.

En conclusion, le Conseil fédéral propose plusieurs mesures pour renforcer l’implication du Parlement dans le cadre des nouveaux éléments institutionnels. Premièrement, il entend clarifier le rôle du Parlement dans les différentes procédures liées à ces éléments, notamment le decision shaping, la reprise dynamique, le règlement des différends et les mesures de compensation. Deuxièmement, il propose d’établir un monitoring régulier permettant au Parlement de dresser un bilan sur le fonctionnement des éléments institutionnels sur une base factuelle. Finalement, une série d’autres mesures sont mises à la disposition du Parlement pour renforcer son implication de manière plus générale.

Al di là delle proposte del Consiglio federale presentate ai numeri di cui sopra, il Parlamento dispone anche delle opzioni e degli strumenti seguenti. Invio di un collaboratore parlamentare Il Consiglio federale raccomanda l’invio a Bruxelles di un collaboratore dei Servizi del Parlamento, che sarebbe un mezzo efficace per garantire un’informazione diretta e tempestiva sugli sviluppi del diritto dell’UE pertinenti per la Svizzera. Questa persona potrebbe fare rapporto sulle procedure e sugli sviluppi in corso nell’Unione che sono di particolare interesse per il Parlamento. In questo campo le opzioni possibili sono due. Le Camere federali potrebbero inviare direttamente una persona presso il Parlamento europeo, come fanno, per esempio, i servizi parlamentari norvegesi e britannici. Questa persona, per il suo stesso posizionamento all’interno del Parlamento europeo, avrebbe un accesso privilegiato a questa istituzione e ai suoi membri e si troverebbe nel cuore dell’iter legislativo dell’UE. In alternativa, le Camere federali potrebbero inviare una persona alla Missione della Svizzera presso l’UE creando così un canale privilegiato tra la Missione e il Parlamento. Questa persona sarebbe direttamente subordinata al capo della Missione e non avrebbe alcun diritto di codecisione materiale. La seconda soluzione presuppone che la separazione dei poteri sia rispettata e che il Parlamento garantisca il finanziamento richiesto nel quadro delle sue competenze. Le modalità concrete dovrebbero essere concordate (p. es. mediante un accordo o un contratto) dai Servizi del Parlamento direttamente con il Parlamento europeo, rispettivamente con il DFAE, tenendo conto delle condizioni summenzionate. Cooperazione parlamentare Svizzera-UE Nel quadro del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) è prevista una cooperazione rafforzata tra la Svizzera e l’UE sotto forma di un comitato parlamentare misto (v.

n. 2.15). Questo organo parlamentare misto può a sua volta contribuire a rafforzare l’informazione e il coinvolgimento del Parlamento negli affari europei stabilendo contatti privilegiati tra i parlamentari e permettendo lo scambio diretto in merito a progetti di diritto dell’UE interessanti per i membri del Parlamento svizzero. Questi ultimi potrebbero chiedere di mettere all’ordine del giorno un punto riguardante gli sviluppi legislativi previsti o in corso nell’UE e ricevere direttamente informazioni da parte del Parlamento europeo. Il comitato parlamentare misto avrebbe inoltre l’opportunità di esprimersi sui settori rilevanti del pacchetto Svizzera-UE, per esempio adottando risoluzioni all’attenzione del dialogo ad alto livello anch’esso istituito tramite il pacchetto (v. n. 2.14). Attraverso questa procedura i membri del Parlamento svizzero avrebbero anche l’opportunità di esprimere il loro parere, per esempio, sugli atti giuridici in fase di elaborazione all’interno dell’UE. Va ricordato che le modalità concrete di funzionamento del comitato parlamentare misto, al di là del quadro generale fissato dal protocollo negoziato (v. n. 2.15), saranno definite dagli stessi membri del comitato. Il Parlamento avrà quindi un certo margine di manovra nell’uso di questo nuovo strumento.

Viaggi di informazione I viaggi di informazione annuali delle CPE rientrano nel campo di competenza delle Camere federali e devono essere approvati dall’Ufficio della Camera interessata. Uno o più viaggi di informazione a Bruxelles potrebbero supportare il lavoro di informazione dei membri delle CPE in merito ad atti giuridici dell’UE pertinenti per la Svizzera in corso di elaborazione e più in generale in merito all’iter legislativo all’interno dell’Unione. Il Consiglio federale è disposto a sostenere l’organizzazione di simili viaggi di informazione.

Sottocommissione permanente per le questioni europee La CPE del Consiglio nazionale ha istituito una sottocommissione permanente per le questioni europee il cui mandato è tenersi informata in merito agli sviluppi in corso del diritto dell’UE importanti per la Svizzera. Questa sottocommissione deve dunque seguire gli sviluppi del diritto dell’UE nel quadro degli accordi bilaterali relativi al mercato interno, degli accordi di associazione (in particolare a Schengen e a Dublino) e della partecipazione della Svizzera alle agenzie e ai programmi di promozione dell’UE. Potrebbe quindi svolgere un ruolo importante, in particolare nel contesto del «decision shaping». Il Consiglio federale potrebbe rafforzare la collaborazione con questa sottocommissione (p. es. presentazione orale ai membri della commissione, se questi ultimi dovessero richiederlo, in merito ad atti giuridici dell’UE pertinenti per la Svizzera). La sottocommissione potrebbe inoltre tenersi informata su eventuali atti giuridici dell’UE di cui la Svizzera potrebbe voler tenere conto nell’elaborazione della propria legislazione nazionale anche se non è tenuta ad adottarli nell’ambito di un accordo bilaterale («attuazione autonoma» del diritto dell’UE, per cui si veda il postulato Nordmann 11.3916 e il relativo parere del Consiglio federale) per sviluppare una politica di informazione mirata in merito all’«attuazione autonoma». Le stesse informazioni potrebbero inoltre essere fornite alla CPE del Consiglio degli Stati, se quest’ultima lo ritenesse opportuno, in un formato di sua scelta.

In conclusione, il Consiglio federale propone varie misure per rafforzare il coinvolgimento del Parlamento nell’ambito dei nuovi elementi istituzionali. In primo luogo, intende chiarire il ruolo del Parlamento nelle varie procedure legate a questi elementi, in particolare il «decision shaping», il recepimento dinamico, la composizione delle controversie e le misure di compensazione. In secondo luogo, propone di istituire un monitoraggio regolare che consenta al Parlamento di fare un bilancio del funzionamento degli elementi istituzionali su una base fattuale. Infine, mette a disposizione del Parlamento una serie di altre misure per rafforzarne il coinvolgimento in generale.