Ziff. 2.1.7.2.2 Änderung des ParlG im Hinblick auf die Mitwirkung des Parlaments am Decision Shaping

Der Bundesrat schlägt eine Anpassung des ParlG vor und unterbreitet einen Entwurf für einen neuen Artikel 152a, der spezifisch die Modalitäten des Einbezugs des Parlaments im Rahmen der Teilnahme der Schweiz an der Ausarbeitung von Rechtsakten der EU regelt (Decision Shaping, s. Ziff. 2.1.6.2.1).

Der neue Artikel 152a ParlG verfolgt zwei Ziele: Zum einen soll den zahlreichen Stellungnahmen im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens Rechnung getragen werden, in denen eine Klärung der Rolle des Parlaments speziell beim Decision Shaping gefordert wurde. Er führt somit eine Verpflichtung ein, das Parlament in diesem Bereich zu informieren und zu konsultieren. Zum anderen ist nicht nur der Einbezug der für die Aussenpolitik zuständigen Kommissionen gemäss Artikel 152 ParlG, sondern auch der Einbezug der anderen für die Abkommen zuständigen Kommissionen vorgesehen. Ziel ist die materielle Mitwirkung der in einem internen Gesetzgebungsverfahren zuständigen Kommissionen bei der Festlegung der Schweizer Position in Bezug auf die Ausarbeitung von EU-Rechtsakten, die dazu bestimmt sind, in die Abkommen übernommen zu werden. Dieser Einbezug entspricht dem Grundsatz des Decision Shaping, das die Teilnahme der Schweiz an den Gesetzgebungsverfahren der EU sicherstellt.

Der neue Artikel 152a ParlG stellt im Vergleich zum bestehenden Artikel 152 ParlG ein lex specialis (Spezialgesetz) dar. Er gilt für das Decision Shaping im Bereich der Binnenmarktabkommen und des Gesundheitsabkommens. In Bezug auf die Mitwirkung des Parlaments an den Verfahren im Bereich der anderen institutionellen Elemente bleibt Artikel 152 ParlG gültig. Der neue Artikel 152a ParlG sieht vor, dass: (i) die für die Aussenpolitik zuständigen parlamentarischen Kommissionen und der anderen zuständigen parlamentarischen Kommissionen informiert werden, wenn der betreffende EU-Rechtsakt wichtig sein könnte, (ii) diese Kommissionen konsultiert werden, wenn der betreffende EURechtsakt wesentlich sein könnte, (iii) die Präsidentinnen oder die Präsidenten der 89 Siehe: www.thedanishparliament.dk > eu information centre > the european affairs committee. Kommissionen in dringlichen Fällen konsultiert werden und (iv) diese Kommissionen verlangen können, in diesem Zusammenhang informiert oder konsultiert zu werden. Die Kriterien des neuen Artikels 152a ParlG – «die wichtig sein könnten» und «die wesentlich sein könnten» – folgen der Logik der Kriterien in Artikel 152 Absätze 2 und 3 ParlG, die sich aussenpolitisch bewährt haben. Sie werden jedoch angepasst, um den Fokus auf das zentrale Element des Decision Shaping zu legen: den Inhalt der EU-Rechtsakte. Diese Kriterien sollen bei der Anwendung der Bestimmung einen ausreichenden politischen Handlungsspielraum ermöglichen und widerspiegeln durch die Verwendung des Konjunktivs («könnten») die frühe Phase des Gesetzgebungsverfahrens in der EU, während der das Decision Shaping stattfindet. Der Bundesrat schlägt vor, in enger Zusammenarbeit mit dem Parlament Weisungen zuhanden der Bundesverwaltung auszuarbeiten, welche die Umsetzung des neuen Artikels 152a ParlG konkretisieren, insbesondere in Bezug auf die Auslegung der Kriterien «die wichtig sein könnten» und «die wesentlich sein könnten» (s. Ziff. 2.1.7.2.3).

du Parlement au decision shaping Le Conseil fédéral propose d’adapter la LParl en soumettant un projet de nouvel art. 152a réglant spécifiquement les modalités d’implication du Parlement dans le cadre de la participation de la Suisse à l’élaboration des actes juridiques de l’UE (decision shaping, décrit au ch. 2.1.6.2.1 ci-dessus). 89 Voir aussi : www.thedanishparliament.dk > eu information centre > the european affairs committee.

La proposition de nouvel art. 152a de la LParl répond à un objectif double. D’une part, il prend en compte les nombreux retours de la procédure de consultation demandant de clarifier le rôle du Parlement spécifiquement dans le cadre du decision shaping. Il crée ainsi une obligation d’informer et de consulter le Parlement dans ce contexte. D’autre part, il prévoit l’implication non seulement des commissions compétentes en matière de politique extérieure, comme le demande l’art. 152 LParl existant, mais également des autres commissions compétentes pour les accords. L’objectif est que les commissions qui seraient compétentes dans le cadre de la procédure législative interne puissent participer matériellement à la définition de la position de la Suisse dans le cadre de l’élaboration des normes de l’UE qui ont vocation à être reprises dans les accords. Cette implication répond à la nature du decision shaping, qui vise à garantir la participation de la Suisse aux procédures législatives de l’UE. Le nouvel art. 152a LParl constitue une lex specialis par rapport à l’art. 152 LParl existant. Il s’applique au decision shaping dans les accords relatifs au marché intérieur et l’accord sur la santé. Concernant la participation du Parlement aux procédures des autres éléments institutionnels, l’art. 152 LParl reste valable.

Le nouvel art. 152a LParl prévoit : (i) une information des commissions parlementaires compétentes en matière de politique extérieure et des autres commissions parlementaires compétentes au cas où l’acte juridique de l’UE en cause est susceptible d’être important, (ii) une consultation de ces commissions au cas où l’acte juridique de l’UE en cause est susceptible d’être principal, (iii) une consultation des présidentes et présidents de ces commissions en cas d’urgence, et (iv) le droit de ces commissions de demander d’être informées ou consultées dans ce contexte.

Les critères du nouvel art. 152a LParl – « qui sont susceptibles d’être importants » et « qui sont susceptibles d’être principaux » – suivent la logique de ceux prévus à l’art. 152, al. 2 et 3, LParl, qui ont fait leurs preuves en matière de politique extérieure. Ils sont toutefois adaptés pour mettre l’accent sur l’élément central dans le contexte du decision shaping, soit le contenu des actes juridiques de l’UE. Ces critères visent à laisser une marge de manœuvre politique suffisante pour l’application de cette disposition et, à travers l’utilisation du terme « susceptibles », à refléter le stade précoce de la procédure législative de l’UE pendant lequel le decision shaping a lieu. Le Conseil fédéral propose d’élaborer des directives à l’attention de l’administration fédérale, en étroite collaboration avec le Parlement, pour concrétiser la mise en œuvre du nouvel art. 152a LParl et, en particulier, comment les critères « qui sont susceptibles d’être importants » et « qui sont susceptibles d’être principaux » doivent être interprétés (cf. ch. 2.1.7.2.3).

del Parlamento al «decision shaping» Il Consiglio federale propone di modificare la LParl sottoponendo il testo di un nuovo articolo (152a) volto a disciplinare le modalità specifiche di coinvolgimento del Par- 88 89 Cfr. anche: www.stortinget.no > International work > The Delegation to EFTA and EEA Parliamentary Committees > The Norwegian Parliament and the EEA Agreement. Cfr. anche: www.thedanishparliament.dk > eu information centre > The European Affairs Committee.

lamento nella partecipazione della Svizzera all’elaborazione degli atti giuridici dell’UE («decision shaping»), di cui al numero 2.1.6.2.1.

Con questo nuovo articolo 152a LParl l’Esecutivo si prefigge un duplice obiettivo: da un lato, tenere conto dei numerosi pareri pervenuti nell’ambito della procedura di consultazione in cui si chiede di chiarire il ruolo del Parlamento specificamente nel contesto del «decision shaping», introducendo così un obbligo di informazione e di consultazione del Parlamento in questo contesto; dall’altro, prevedere il coinvolgimento non solo delle commissioni competenti per la politica estera, come previsto dall’articolo 152 LParl, ma anche delle altre commissioni interessate agli accordi. L’obiettivo è permettere alle commissioni competenti nell’ambito dell’iter legislativo interno di partecipare materialmente alla definizione della posizione della Svizzera riguardo all’elaborazione degli atti giuridici dell’UE destinati ad essere recepiti negli accordi. Questo coinvolgimento è in linea con la natura del «decision shaping», volto a garantire la partecipazione della Svizzera all’iter legislativo dell’UE. Il nuovo articolo 152a LParl costituisce una lex specialis rispetto al vigente articolo 152 LParl. Si applica al «decision shaping» negli accordi relativi al mercato interno e nell’Accordo sulla sanità. Per quanto riguarda la partecipazione del Parlamento alle procedure legate agli altri elementi istituzionali continua ad applicarsi l’articolo 152 LParl. Il nuovo articolo 152a LParl prevede: (i) l’informazione delle commissioni parlamentari competenti per la politica estera e delle altre commissioni parlamentari interessate se l’atto giuridico dell’UE in questione potrebbe essere importante; (ii) la consultazione di queste commissioni se l’atto giuridico dell’UE in questione potrebbe essere essenziale; (iii) la consultazione dei presidenti di queste commissioni in casi urgenti; e (iv) il diritto di queste commissioni di esigere di essere informate o consultate in questo contesto.

I criteri del nuovo articolo 152a LParl – «che potrebbero essere importanti» e «che potrebbero essere essenziali» – seguono la logica di quelli di cui all’articolo 152 capoversi 2 e 3 LParl, che si sono dimostrati validi in politica estera. Vengono tuttavia adeguati per mettere l’accento sull’elemento centrale nel contesto del «decision shaping», ossia il contenuto degli atti giuridici dell’UE. Questi criteri mirano a lasciare un sufficiente margine di manovra politico per l’applicazione di questa disposizione e, attraverso l’utilizzo del condizionale («potrebbero»), a indicare la fase iniziale dell’iter legislativo dell’UE durante il quale avviene il «decision shaping». Il Consiglio federale propone di elaborare istruzioni all’attenzione dell’Amministrazione federale, in stretta collaborazione con il Parlamento, per concretizzare l’attuazione del nuovo articolo 152a LParl e, in particolare, l’interpretazione dei criteri «che potrebbero essere importanti» e «che potrebbero essere essenziali» (v. n. 2.1.7.2.3).