Ziff. 2.1.7.1 Begleitmassnahmen betreffend den Einbezug der Kantone

Analog zur Mitwirkung der Kantone im Rahmen der Assoziierung der Schweiz an Schengen und Dublin84 strebt der Bundesrat eine Vereinbarung zwischen Bund und Kantonen über deren Mitwirkung an der Aussenpolitik des Bundes im Bereich des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) an. Im Bereich der institutionellen Elemente sollen die Kantone regelmässig informiert und eng einbezogen werden, wenn ihre Zuständigkeiten oder wesentlichen Interessen durch die dynamische Rechtsübernahme, insbesondere das Decision Shaping, die Streitbeilegungsverfahren und die Teilnahme der Schweiz an Vorabentscheidungsverfahren beim EuGH betroffen sind. Weitere Themen, welche die angestrebte Vereinbarung umfassen soll, sind der Einbezug der Kantone bei der Vorauswahl der Mitglieder der Beihilfekammer der Wettbewerbskommission (WEKO) im Bereich der Beihilfeüberwachung (s. Erläuterungen zu

Art. 3 des Entwurfs des Beihilfeüberwachungsgesetzes [E-BHÜG] in Ziff. 2.2.8) sowie die Teilnahme der Kantone an den Treffen des im Paket Schweiz–EU vorgesehenen hochrangigen Dialogs zwischen der Schweiz und der EU (s. Ziff. 2.14.). Da die angestrebte Vereinbarung rechtsetzend ist, benötigt der Bundesrat für ihren Abschluss eine Ermächtigung des Parlaments. Diese muss in einer formell-gesetzlichen Grundlage erfolgen. Der Bundesrat schlägt deshalb eine Anpassung des BGMK vor. Der neue Artikel 5a BGMK erteilt dem Bundesrat die Kompetenz, eine entsprechende Vereinbarung über die Mitwirkung der Kantone abzuschliessen. Für den Beihilfebereich wird die Kompetenz in Artikel 3 Absatz 4 E-BHÜG geregelt. Die Vereinbarung soll die in Art. 55 BV und in dessen Ausführung im BGMK vorgesehene Mitwirkung der Kantone konkretisieren. Der Bundesrat ist somit nicht ermächtigt, in der Vereinbarung vom BGMK abzuweichen und den Kantonen Mitwirkungsrechte einzuräumen, die nicht bereits im Gesetz vorgezeichnet sind. Die Vereinbarung wird im Einklang mit der Verfassung und dem BGMK auszulegen sein. Die Mitwirkung der Kantone, etwa bei der Teilnahme an Delegationen des Bundes, steht aufgrund der Kompetenzordnung der Verfassung (Art. 54 Abs. 1 BV) unter dem Vorbehalt der aussenpolitischen Handlungsfähigkeit des Bundes. Die Vereinbarung zwischen Bund und Kantonen über deren Mitwirkung an der Aussenpolitik des Bundes im Bereich des Pakets Schweiz–EU soll bis zu dessen Inkrafttreten vorliegen. Das EDA wurde beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem EJPD und dem WBF Gespräche zu diesen Themen mit der Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) aufzunehmen und dem Bundesrat die Resultate dieser Gespräche bis im Frühjahr 2026 zu unterbreiten. 84 Vereinbarung vom 20. März 2009 zwischen Bund und Kantonen betreffend Umsetzung, Anwendung und Entwicklung des Schengen/Dublin-Besitzstands (SR 362.1).

l’implication des cantons Sur le modèle de la participation des cantons dans le cadre de l’association de la Suisse à Schengen et Dublin84, le Conseil fédéral envisage de conclure une convention entre la Confédération et les cantons concernant la participation de ces derniers à la politique extérieure dans le cadre du paquet Suisse-UE (Bilatérales III). S’agissant des éléments institutionnels, les cantons seront régulièrement informés et impliqués étroitement lorsque la reprise dynamique du droit a une incidence sur leurs compétences ou leurs intérêts essentiels, en particulier pour ce qui a trait au decision shaping, aux procédures de règlement des différends et aux procédures préjudicielles devant la CJUE. Leur association à la présélection des membres de la chambre des aides d’État au sein de la Commission de la concurrence (COMCO) dans le domaine de la surveillance des aides d’État (cf. explications relatives à l’art. 3 du projet de loi fédérale sur 84 Convention du 20 mars 2009 entre la Confédération et les cantons relative à la mise en œuvre, à l’application et au développement de l’acquis de Schengen et de Dublin (RS 362.1) la surveillance des aides d’État (LSAE) au ch. 2.2.8) et leur participation aux réunions prévues dans le cadre du dialogue de haut niveau entre la Suisse et l’UE dans le contexte du paquet Suisse-UE (cf. 2.14) figurent parmi les autres thèmes couverts par la convention qu’envisage le Conseil fédéral. Cette dernière ayant valeur de loi, le Conseil fédéral doit obtenir une autorisation du Parlement pour la conclure. Cette autorisation doit être prévue dans une base légale formelle. Dans ce contexte, le Conseil fédéral propose d’introduire dans la LFPC un art. 5a, qui lui confère la compétence de conclure une convention sur la participation des cantons. Dans le domaine des aides d’État, la compétence est régie à l’art. 3, al. 4, P-LSAE. La convention vise à concrétiser la participation des cantons prévue à l'article 55 Cst. et dans sa mise en œuvre dans la LFPC. Le Conseil fédéral n’est donc pas autorisé à s’éloigner de la LFPC et à accorder aux cantons des droits de participation qui ne sont pas déjà prévus par la loi. La convention devra être interprétée conformément à la Cst. et à la LFPC. L’implication des cantons, par exemple concernant la participation à des délégations de la Confédération, est sous réserve de la capacité d’agir de la Confédération en matière de politique extérieure en raison de la répartition des compétences de la Cst. (art. 54, al. 1, Cst.).

La convention entre la Confédération et les cantons sur la participation de ces derniers à la politique extérieure de la Confédération dans le cadre du paquet Suisse-UE doit être prête d’ici à l’entrée en vigueur de ce paquet. Le DFAE a été chargé de mener des entretiens sur ces questions avec la Conférence des gouvernements cantonaux, en collaboration avec le DFJP et le DEFR, et d’en soumettre les conclusions au Conseil fédéral d’ici au printemps 2026.

coinvolgimento dei Cantoni Sull’esempio della partecipazione dei Cantoni nel contesto dell’associazione della Svizzera a Schengen/Dublino84, il Consiglio federale punta a concludere una convenzione concernente la loro partecipazione alla politica estera della Confederazione nell’ambito del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III). Per quanto riguarda gli elementi istituzionali, i Cantoni dovranno essere regolarmente informati e strettamente coinvolti nella misura in cui il recepimento dinamico, e in particolare il «decision shaping», la procedura di composizione delle controversie e la partecipazione della 84 Convenzione del 20 marzo 2009 tra la Confederazione e i Cantoni concernente la trasposizione, l’applicazione e lo sviluppo dell’acquis di Schengen e Dublino (RS 362.1). Svizzera ai procedimenti pregiudiziali dinanzi alla CGUE tocchino le loro competenze o i loro interessi essenziali. Altri temi da regolare nella convenzione sono il coinvolgimento dei Cantoni nella preselezione dei membri della Camera preposta agli aiuti di Stato della Commissione della concorrenza (COMCO) in fatto di sorveglianza degli aiuti di Stato (v. il commento all’art. 3 D-LSAS al n. 2.2.8) e la partecipazione dei Cantoni agli incontri riguardanti il dialogo ad alto livello tra la Svizzera e l’UE previsto dal pacchetto Svizzera-UE (v. n. 2.14). Visto che la convenzione auspicata ha valore di legge, la sua conclusione da parte del Consiglio federale richiede l’approvazione del Parlamento, che dovrà avvenire in virtù di una base legale formale. Il Consiglio federale propone pertanto una modifica della LFPC. Il nuovo articolo 5a LFPC conferisce al Consiglio federale la competenza di concludere una tale convenzione sulla partecipazione dei Cantoni. Per quanto riguarda gli aiuti di Stato la competenza è disciplinata nell’articolo 3 capoverso 4 D-LSAS. La convenzione punta a concretizzare la partecipazione dei Cantoni prevista dall’articolo 55 Cost. e nella sua attuazione nella LFPC. Il Consiglio federale non è pertanto autorizzato a derogare alla LFPC nella convenzione e ad accordare ai Cantoni diritti di partecipazione che non sono definiti nella legge. La convenzione dovrà essere interpretata in conformità con la Costituzione e la LFPC. In virtù della ripartizione delle competenze prevista dalla Costituzione (art. 54 cpv. 1 Cost.), il coinvolgimento dei Cantoni, per esempio in forma di partecipazione alle delegazioni della Confederazione, è subordinato alla capacità di azione della Confederazione in materia di politica estera. La convenzione tra la Confederazione e i Cantoni sulla partecipazione di questi ultimi alla politica estera della Confederazione nell’ambito del pacchetto Svizzera-UE dovrebbe essere conclusa entro l’entrata in vigore di quest’ultimo. Il DFAE, in collaborazione con il DFGP e il DEFR, è stato incaricato di avviare colloqui su questi temi con la Conferenza dei Governi cantonali (CdC) e di presentare i risultati al Consiglio federale entro la primavera del 2026.