Ziff. 2.8.2.4.1 Bedeutung einer Assoziierung am Horizon-Paket 2021–2027

Einer Assoziierung der Schweiz am Horizon-Paket 2021–2027 ist für die nationale Forschungslandschaft aber auch für die Wirtschaft von hoher Bedeutung. In den letzten Jahren gab es mehrere öffentliche Stellungnahmen von Vertreterinnen und Vertretern der Schweizer Forschungs- und Innovationslandschaft, die eine Assoziierung der Schweiz an das Horizon-Paket forderten. Darüber hinaus wurden zwischen 2021 und 2024 zahlreiche parlamentarische Vorstösse und Standesinitiativen eingereicht, die dasselbe Ziel verfolgten (s. Ziff. 1.5).

Positive Auswirkungen der Assoziierung Eine Assoziierung an das Horizon-Paket bringt mehrere wichtige positive Auswirkungen, darunter den Zugang zu exzellenter Wissenschaft, Innovation und Vernetzung, die Förderung der internationalen Zusammenarbeit und Intensivierung des Wettbewerbs sowie die Reduktion der administrativen Mehrbelastung durch den Status eines Drittstaats.

Durch die Assoziierung erhalten Akteure in Forschung und Innovation in der Schweiz ungehinderten Zugang zu sämtlichen Programmbereichen, insbesondere den Einzelprojekten, darunter die Ausschreibungen des Europäischen Forschungsrats (ERC), der themenoffene Spitzenforschung fördert, des Europäischen Innovationsrats (EIC), der Innovationen und neue Technologien unterstützt, sowie den meisten Marie-Skłodowska-Curie-Aktionen (MSCA), welche internationale Programme zur Förderung des wissenschaftlichen Nachwuchses anbieten.

Die Auswirkungen einer Assoziierung und insbesondere der Teilnahme an Einzelprojekten wurden in einer vom Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) in Auftrag gegebenen Kurzstudie untersucht, bei welcher die wissenschaftliche Literatur und Förderdaten für die Jahre 2018 und 2019 analysiert sowie Fachge510 spräche geführt wurden.

Daraus wurden fünf Effekte identifiziert, die zeigen, wie eine Assoziierung das Schweizer Forschungs- und Innovationssystem stärkt und zur Sicherung des Wohlstands und der Wettbewerbsfähigkeit beiträgt:

1. Intensivierung des Wettbewerbs: Wettbewerb fördert die Qualität von Forschungs- und Innovationsprojekten, da eine stärkere Konkurrenz um Fördermittel besteht. Durch eine Assoziierung an die EU-Rahmenprogramme kann die Schweiz von einem intensiveren und internationalen Wettbewerb profitieren.

2. Reputationseffekt: Die international renommierten Einzelförderungen bieten den Geförderten Vorteile wie bessere Chancen auf Beförderungen oder neue Stellen, erhöhte Sichtbarkeit und die Gewinnung von Kooperationspartnern. Dies gilt auch für ihre Institutionen, welche vom guten Ruf ihrer Forschenden profitieren können. KMU und Start-ups können gegenüber Investoren und Kunden ihre Seriosität und Innovationskraft signalisieren.

3. Brain-Gain-Effekt: Mit einer Assoziierung und dem Zugang zum renommierten ERC kann die Schweiz exzellente Forschende anwerben.

4. Leverage-Effekt: Einzelförderungen unterstützen Forschende, KMU und Start-ups dabei, zusätzliche öffentliche (Leverage) und private (Crowding-in) Fördermittel zu erhalten.

5. Vernetzungseffekt: Die EU-Rahmenprogramme fördern die Vernetzung von Forschenden, KMU und Start-ups, was sowohl die persönliche Karriere- und Geschäftsentwicklung als auch den Wissensaustausch und die Wissensdiffusion stärkt. Diese Vernetzung hat positive Auswirkungen auf Produktivität und Wachstum.

Mit einer Nicht-Assoziierung entsteht ein erheblicher administrativer Aufwand in der Schweiz. Die Mittelverwaltung und die Prüfung der dann durch den Bund finanzierten Projekte müssen im Rahmen von Übergangsmassnahmen durch das SBFI übernommen werden. Ebenso ist der Aufwand für die verschiedenen nationalen Ersatzausschreibungen sowohl beim SBFI als auch den Förderorganen erheblich. Für die Ausschreibungen ab dem Zeitpunkt der Assoziierung entfallen diese administrativen Mehrbelastungen. Die wissenschaftliche Evaluation von Projekten, die finanztechni- 510 Studie BSS Volkswirtschaftliche Beratung (2025): Einzelförderung der EURahmenprogramme für Forschung und Innovation: Auswirkungen der Schweizer Beteiligung. Abrufbar unter: www.sbfi.admin.ch > International > Internationale F&I-Zusammenarbeit > EU-Programme für Forschung und Innovation > Zahlen, Fakten und Auswirkungen. sche Prüfung sowie die Auszahlung der Mittel erfolgen direkt durch die Europäische Kommission Im assoziierten Status können Akteure in Forschung und Innovation in der Schweiz vollwertige Partner in Verbundprojekten werden und die bedeutsame Rolle der Projektleitung übernehmen, in welcher sie massgeblich zur Gestaltung und Durchführung von Forschungs- und Innovationsprojekten beitragen können.

Bedeutung der vorläufigen Anwendung des EUPA Das Jahr 2025 ist für die Beteiligung an Horizon Europe von besonderer Bedeutung, 511 da es den Beginn des neuen strategischen Plans für die Jahre 2025–2027 markiert. Dieser Plan legt die strategischen Leitlinien für die letzten drei Jahre von Horizon Europe fest und zielt darauf ab, die Investitionen in Forschung und Innovation auf globale Herausforderungen wie Klimawandel, Verlust der biologischen Vielfalt und 512 digitaler Wandel auszurichten. Durch die vorläufige Anwendung des EUPA und der damit verbundenen rückwirkenden Assoziierung ab dem 1. Januar 2025 können Teilnehmende in der Schweiz frühzeitig von den neuen Prioritäten und Fördermöglichkeiten profitieren und ihre Forschungsstrategien entsprechend ausrichten. Dies bietet Planungssicherheit und ermöglicht eine optimale Vorbereitung auf die kommenden Programmjahre.

Die Assoziierung an die laufende Programmgeneration ist auch ein entscheidender Schritt für die Beteiligung an zukünftigen EU-Programmen, insbesondere dem Nachfolgeprogramm von Horizon Europe. Damit und durch das EUPA verschafft sich die Schweiz eine stärkere Ausgangslage für zukünftige Verhandlungen, da sie als aktive und zuverlässige Partnerin im bestehenden Horizon-Paket anerkannt wird.

2021–2027 Une association de la Suisse au paquet Horizon 2021–2027 revêt une grande importance aussi bien pour le paysage national de la recherche que pour l’économie. Ces dernières années, il y a eu plusieurs prises de position publiques de représentants du monde de la recherche et de l’innovation suisse pour demander l’association de la Suisse au paquet Horizon. De plus, entre 2021 et 2024, de nombreuses interventions parlementaires et initiative cantonales ont été déposées dans le même but (cf. ch. 1.5). Conséquences positives d’une association Une association au paquet Horizon entraîne de nombreuses conséquences positives, dont l’accès à l’excellence en matière de recherche, d’innovation et de réseaux scientifiques, l’encouragement de la coopération internationale, l’intensification de la compétitivité ainsi que la réduction de la surcharge administrative due au statut de pays tiers.

Elle permet aux acteurs de la recherche et de l’innovation en Suisse d’obtenir un accès sans entrave à tous les domaines du programme, en particulier aux projets individuels, notamment aux appels à projets du Conseil européen de la recherche ERC, qui encourage la recherche de pointe sans restrictions thématiques, aux appels à projets du Conseil européen de l’innovation EIC, qui soutient les innovations et les nouvelles technologies, ainsi qu’à la plupart des actions Marie Skłodowska-Curie MSCA, qui offrent des programmes internationaux visant à encourager la relève scientifique. Les conséquences d’une association et plus particulièrement de la participation aux projets individuels ont été étudiées dans une brève étude commandée par le Secrétariat d’État à la formation, à la recherche et à l’innovation (SEFRI), qui comprend l’analyse de la littérature scientifique et des données relatives à l’encouragement pour les années 2018 et 2019 ainsi que des entretiens. Cinq effets ont pu être identifiés, ils montrent qu’une association renforcerait le système suisse de recherche et d’innovation et contribuerait à la prospérité et à la compétitivité économique : 510

1. Intensification de la compétitivité : la compétitivité améliore la qualité des projets de recherche et d’innovation, car elle renforce la concurrence autour des moyens d’encouragement. Une association aux programmes-cadres de l’UE permet à la Suisse de profiter d’une compétitivité internationale et plus intense.

2. Effet de réputation : les encouragements individuels de renommée internationale offrent aux personnes encouragées des avantages tels que de meilleures chances d’obtenir des promotions ou de nouveaux postes, de gagner en visibilité et de trouver des partenaires de coopération. Ces avantages se répercutent aussi sur leurs institutions, qui bénéficient de la bonne réputation de leurs chercheurs. Les PME et les start-up peuvent montrer leur sérieux et leur force d’innovation face aux investisseurs et aux clients.

Voir la publication « Projets individuels des programmes-cadres de l’UE pour la recherche et l’innovation : effets de la participation suisse, rapport 2025 (en allemand) ». À consulter sous : www.sbfi.admin.ch > International > Coopération internationale dans le domaine de la R&I > Programmes de recherche et d’innovation de l’UE > Faits, chiffres et effets.

3. Effet d’afflux de talents (brain gain) : grâce à une association et à l’accès aux prestigieuses bourses ERC, la Suisse peut embaucher des chercheurs d’excellence.

4. Effet de levier : les encouragements individuels soutiennent les chercheurs, les PME et les start-up pour leur permettre d’obtenir des moyens d’encouragement supplémentaires, qu’ils soient publics (leverage) ou privés (crowdingin).

5. Effet de mise en réseau : les programmes-cadres de l’UE encouragent la mise en réseau des chercheurs, des PME et des start-up, ce qui renforce tant le développement de la carrière personnelle et des affaires que l’échange de connaissances et la diffusion de savoir. Cette mise en réseau se répercute positivement sur la productivité et la croissance. La non-association engendre une charge administrative considérable pour la Suisse. La gestion des fonds et l’examen des projets appelés à être financés par la Confédération doivent être réalisés par le SEFRI dans le cadre de mesures transitoires. De même, les différents appels à projets nationaux proposés en remplacement représentent une charge considérable tant pour le SEFRI que pour les organes d’encouragement. Ces surcharges administratives disparaissent pour les appels à projets lancés à partir de l’entrée en vigueur de l’association. L’évaluation scientifique des projets, le contrôle financier et le versement des moyens financiers seront assurés directement par la Commission européenne.

Grâce au statut de pays associé, les acteurs de la recherche et de l’innovation en Suisse peuvent devenir des partenaires à part entière dans les projets collaboratifs et assumer le rôle important de direction de projet, qui leur permet de contribuer de façon déterminante à la conception et à la réalisation de projets de recherche et d’innovation. Importance de l’application à titre provisoire de l’EUPA L’année 2025 revêt une importance particulière concernant la participation à Horizon Europe, car elle marque le début du nouveau plan stratégique pour les années 2025 à

2027. Ce plan fixe les lignes directrices stratégiques pour les trois dernières années d’Horizon Europe et vise à orienter les investissements dans la recherche et dans l’innovation en fonction des défis mondiaux tels que le changement climatique, la perte de la diversité biologique et la transformation numérique. Au travers de l’application à titre provisoire de l’EUPA512 et de l’association avec effet rétroactif au 1er janvier

2025 qui en découle, les participants en Suisse peuvent tirer profit des nouvelles priorités et possibilités d’encouragement suffisamment tôt et axer en conséquence leurs stratégies de recherche, ce qui leur offre une sécurité de planification et permet une préparation optimale pour les années de programmes à venir.

511 À consulter sous : research-and-innovation.ec.europa.eu > Funding > Funding opportunities > Funding programmes and open calls > Horizon Europe > Strategic plan.

512 L’application à titre provisoire de l’EUPA prend fin avec la ratification de l’accord ou au plus tard fin 2028. Si l’accord est ratifié, il entre définitivement en vigueur (protocoles compris). L’existence d’un accord est aussi la condition pour la conclusion de protocoles supplémentaires relatifs à la participation aux futures générations de programmes. L’association à la génération de programmes en cours est aussi une étape décisive en vue de la participation aux programmes futurs de l’UE, en particulier au programme qui succèdera à Horizon Europe. Grâce à celle-ci et à l’EUPA, la Suisse se construit des fondements plus solides pour les futures négociations, car elle est reconnue comme partenaire actif et fiable dans le paquet Horizon actuel.

2021–2027 L’associazione della Svizzera al «pacchetto Orizzonte 2021–2027» riveste grande importanza non solo per il settore nazionale della ricerca, ma anche per l’economia. Negli ultimi anni si sono susseguite dichiarazioni pubbliche di rappresentanti del mondo della ricerca e dell’innovazione che chiedevano di associare la Svizzera al pacchetto Orizzonte. Inoltre, tra il 2021 e il 2024 sono stati presentati numerosi interventi parlamentari e iniziative cantonali che perseguivano lo stesso obiettivo (v. n. 1.5). Effetti positivi dell’associazione L’associazione al pacchetto Orizzonte porta con sé diversi importanti effetti positivi, tra cui l’accesso all’eccellenza scientifica, all’innovazione e al networking, la promozione della cooperazione internazionale, l’intensificazione della concorrenza e la riduzione degli oneri amministrativi supplementari dovuti allo status di Paese terzo. Grazie all’associazione, gli attori svizzeri della ricerca e dell’innovazione avranno nuovamente accesso illimitato a tutte le parti del programma, in particolare ai progetti individuali, compresi i bandi del Consiglio europeo della ricerca (ERC), che promuove la ricerca di punta in tutti i campi, e del Consiglio europeo dell’innovazione (EIC), che sostiene l’innovazione e le nuove tecnologie, nonché alla maggior parte delle azioni Marie Skłodowska-Curie (MSCA), che offrono programmi internazionali per giovani scienziati.

Gli effetti dell’associazione, in particolare della partecipazione ai progetti individuali, sono stati esaminati in un breve studio commissionato dalla Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l’innovazione (SEFRI), che include un’analisi della letteratura scientifica e dei dati relativi ai finanziamenti del 2018 e del 2019, nonché di alcune interviste510.

Sono stati individuati cinque effetti che mostrano in che modo l’associazione rafforza il sistema svizzero della ricerca e dell’innovazione, contribuendo a garantire benessere e competitività:

1. intensificazione della concorrenza: la concorrenza promuove la qualità dei progetti di ricerca e innovazione generando una maggiore competizione per i finanziamenti. Associandosi ai programmi quadro dell’UE, la Svizzera può beneficiare di una concorrenza più intensa e internazionale;

2. effetto reputazionale: i sussidi individuali, famosi a livello internazionale, offrono ai beneficiari diversi vantaggi, tra cui migliori opportunità di ottenere una promozione professionale o accedere a una nuova posizione, maggiore visibilità e acquisizione di partner. Ciò vale anche per le istituzioni, che possono beneficiare della buona reputazione dei loro ricercatori. Dal canto loro,

510 Rapporto BSS (2025): Progetti individuali dei programmi quadro dell’UE di ricerca e innovazione: conseguenze della partecipazione svizzera (in tedesco), www.sbfi.admin.ch > Internazionale > Cooperazione internazionale nel campo della R&I > Programmi di ricerca e innovazione dell’UE > Fatti, cifre ed effetti. PMI e start-up possono segnalare serietà e forza innovativa nei confronti di clienti e investitori;

3. effetto «brain gain»: tramite l’associazione e l’accesso al prestigioso ERC la Svizzera può attirare ricercatori brillanti;

4. effetto leva: i sussidi individuali aiutano i ricercatori, le PMI e le start-up a ottenere ulteriori finanziamenti pubblici (leverage) e privati (crowding-in);

5. effetto rete: i programmi quadro dell’UE promuovono il networking tra ricercatori, PMI e start-up, rafforzando sia lo sviluppo personale e professionale sia lo scambio e la diffusione delle conoscenze. Questo networking ha un impatto positivo sulla produttività e sulla crescita. La mancata associazione determina un notevole onere amministrativo in Svizzera. Infatti, la gestione dei fondi e la verifica dei progetti, finanziati in questo caso dalla Confederazione, devono essere svolte dalla SEFRI nell’ambito delle misure transitorie. Allo stesso modo, l’onere per i bandi sostitutivi nazionali è considerevole sia per la SEFRI che per gli organi di promozione. A partire dal momento dell’associazione gli oneri amministrativi legati ai bandi decadono. La valutazione scientifica dei progetti, la verifica finanziaria e l’erogazione dei fondi vengono effettuate direttamente dalla Commissione europea.

Grazie allo status di Paese associato, gli attori della ricerca e dell’innovazione operanti in Svizzera diventano partner a pieno titolo di progetti collaborativi e assumono l’importante ruolo di coordinatori, grazie al quale possono dare un contributo significativo all’impostazione e all’attuazione dei progetti di ricerca e innovazione. Importanza dell’applicazione provvisoria dell’EUPA Il 2025 è un anno particolarmente importante per la partecipazione a Orizzonte Europa in quanto segna l’inizio del nuovo piano strategico per il periodo 2025–2027. Il piano definisce le linee guida strategiche per gli ultimi tre anni di Orizzonte Europa e punta a concentrare gli investimenti in ricerca e innovazione su sfide globali come il cambiamento climatico, la perdita di biodiversità e la trasformazione digitale. L’applicazione provvisoria dell’EUPA512 e con essa l’associazione retroattiva dal 1° gennaio 2025, consentiranno ai partecipanti svizzeri di beneficiare tempestivamente delle nuove priorità e opportunità di finanziamento e di adattare le loro strategie di ricerca. Ciò garantisce una pianificazione sicura e consente di prepararsi in modo ottimale ai prossimi anni di programma.

L’associazione all’attuale generazione di programmi è decisiva anche per la partecipazione ai futuri programmi dell’UE, in particolare a quello che seguirà Orizzonte Europa. Questa associazione e l’EUPA pongono la Svizzera in una posizione più forte in vista di futuri negoziati, in quanto riconosciuta come partner attivo e affidabile all’interno dell’attuale pacchetto Orizzonte.

511 Research-and-innovation.ec.europa.eu > Funding > Funding opportunities > Funding programmes and open calls > Horizon Europe > Strategic plan.

512 L’applicazione provvisoria dell’EUPA terminerà al momento della ratifica, ma non oltre la fine del 2028. In caso di ratifica, l’accordo (compresi i protocolli) entrerà definitivamente in vigore. L’esistenza di un accordo è un requisito fondamentale per la stipula di ulteriori protocolli per la partecipazione alle future generazioni di programmi.