Ziff. 2.8.2.5 Assoziierung an die Programmgeneration 2028–2034

Die Programme der EU folgen einem siebenjährigen Zyklus, analog zur Laufdauer des mehrjährigen Finanzrahmens der EU (MFF). Für jede Programmgeneration werden auch neue Verordnungen zur Errichtung der Programme erlassen. Die Europäische Kommission hat am 16. Juli 2025 ihre ersten Vorschläge zur neuen Programmgeneration ab 2028 präsentiert. Demnach bleiben sowohl Erasmus+ als auch Horizon Europe eigenständige Programme. Neu hingegen wird der «European Competitiveness Fund» eingeführt, welcher verschiedene, bisher separate Programme zusammenfasst (u.a. die Programme Digital Europe und teilweise EU4Health). Sowohl für Horizon Europe und Erasmus+ als auch für den European Competitiveness Fund ist die Möglichkeit der Assoziierung von Drittstaaten vorgesehen, wobei die Einzelheiten der Teilnahmebedingungen noch nicht bekannt sind. Für Horizon Europe und Erasmus+ sind aktuell ab 2028 bedeutende Budgeterhöhungen vorgeschlagen. Die Budgetvorschläge der Europäischen Kommission sowie ihre Vorschläge für die Programmverordnungen durchlaufen einen EU-internen Gesetzgebungsprozess zwischen dem Rat der EU und dem Europäischem Parlament, welcher voraussichtlich im Laufe des Jahres 2027 abgeschlossen wird. Im Rahmen dieses Prozesses ist zu erwarten, dass die ersten sehr hoch angesetzten Budgetvorschläge sowie Verordnungen der Europäischen Kommission erhebliche Anpassungen erfahren werden.

Um sich an die nächste Programmgeneration, inklusive im BFI-Bereich, assoziieren zu können, muss die Schweiz die entsprechenden Protokolle des EUPA erneuern bzw. neu verhandeln. Die Verhandlungen hierzu können frühestens nach Verabschiedung des MFF und der EU-Programmverordnungen beginnen. Die für eine allfällige Assoziierung an die BFI-Programme der EU notwendigen finanziellen Mittel werden den eidgenössischen Räten voraussichtlich im Jahr 2027 in einer separaten Finanzierungsbotschaft vorgelegt. Im Sinne einer Gesamtsicht wird der Bundesrat der Bundesversammlung einen Planungsbericht über alle beabsichtigen Assoziierungen unterbreiten (Art. 148 Abs. 3ter 522 523 des Parlamentsgesetzes und in Erfüllung der parlamentarischen Initiative 20.496 ). Dieser Planungsbericht soll die Beratung der entsprechenden Geschäfte (z.B. Finanzierungsbotschaften, Gesetzesanpassungen und -angleichungen, Verhandlungsmandate) unterstützen. Der Planungsbericht für die Programmgeneration 2028–2034 wird der Bundesversammlung voraussichtlich Ende 2026 unterbreitet.

2034 Les programmes de l’UE suivent un cycle de sept ans, correspondant à la durée du cadre financier pluriannuel (CFP) de l’UE. Pour chaque génération de programmes, de nouveaux règlements sont édictés afin d’instituer ces programmes. La Commission européenne a présenté le 16 juillet 2025 ses premières propositions concernant la nouvelle génération de programmes à partir de 2028. Selon ces propositions, Erasmus+ et Horizon Europe resteront des programmes indépendants. Un nouveau fonds européen pour la compétitivité (European Competitiveness Fund) sera en revanche créé. Il regroupera différents programmes distincts jusqu’à présent (notamment les programmes Digital Europe et, en partie, EU4Health). La possibilité pour les pays tiers de s’associer à Horizon Europe, à Erasmus+ et au European Competitiveness Fund est prévue, mais les modalités de participation ne sont pas encore connues. Des augmentations budgétaires importantes sont actuellement proposées pour Horizon Europe et Erasmus+ à partir de 2028.

Les propositions budgétaires de la Commission européenne et ses propositions de règlements de programme passent par un processus législatif interne à l’UE entre le Conseil de l’UE et le Parlement européen, qui devrait s’achever dans le courant de l’année 2027. Dans le cadre de ce processus, il faut s’attendre à ce que les premières propositions de budget de la Commission européenne, très ambitieuses au départ, ainsi que ses règlements subissent des modifications substantielles par la suite. Pour pouvoir s’associer à la prochaine génération de programmes, y compris dans le domaine FRI, la Suisse doit renouveler ou renégocier les protocoles de l’EUPA correspondants. Les négociations en la matière ne pourront débuter qu’après l’adoption du CFP et des règlements de programme de l’UE. Les moyens financiers nécessaires à une éventuelle association aux programmes FRI de l’UE seront probablement présentés aux Chambres fédérales en 2027 dans un message de financement séparé. Afin d’offrir une vue d’ensemble, le Conseil fédéral soumettra à l’Assemblée fédérale un rapport de planification sur toutes les associations envisagées (conformément à l’art. 148, al. 3bis de la loi sur le Parlement522 et en réponse à l’initiative parlementaire 20.496523). Ce rapport de planification doit permettre de faciliter les délibérations relatives aux affaires correspondantes (p. ex. messages de financement, adaptations et ajustements de la loi, mandats de négociation). Le rapport de planification pour la génération de programmes 2028–2034 sera vraisemblablement soumis à l’Assemblée fédérale fin 2026.

2034 I programmi dell’UE seguono un ciclo di sette anni, analogamente al Quadro finanziario pluriennale (QFP). Ad ogni generazione di programmi vengono emanati anche nuovi regolamenti per l’istituzione dei programmi. Il 16 luglio 2025 la Commissione europea ha presentato le prime proposte per la nuova generazione di programmi che inizierà nel 2028. In base a tali proposte, Erasmus+ e Orizzonte Europa rimarranno programmi indipendenti, mentre sarà introdotto un nuovo strumento di promozione denominato «European Competitiveness Fund», che riunirà diversi programmi attualmente separati (p. es. Europa Digitale ed in parte «EU4Health»). Sia per Orizzonte Europa ed Erasmus+ sia per lo «European Competitiveness Fund» è prevista la possibilità di associare Paesi terzi, sebbene i dettagli delle condizioni di partecipazione non siano ancora noti.

Per Orizzonte Europa ed Erasmus+ sono stati proposti sostanziosi aumenti di bilancio a partire dal 2028. Le proposte di bilancio e di regolamenti sui programmi che vengono dalla Commissione europea sono sottoposte a un processo legislativo interno tra il Consiglio dell’UE e il Parlamento europeo, che dovrebbe concludersi nel corso del

2027. Nell’ambito di questo processo è prevedibile che i primi regolamenti e le prime proposte di bilancio della Commissione, molto ambiziose, subiscano modifiche significative. Per poter aderire alla prossima generazione di programmi, anche nel settore ERI, la Svizzera deve rinnovare o rinegoziare i protocolli dell’EUPA. I negoziati non potranno iniziare prima dell’approvazione del QFP e dei regolamenti UE relativi ai programmi. Con ogni probabilità, i fondi necessari per l’eventuale associazione ai programmi ERI dell’UE saranno richiesti alle Camere federali nel 2027 con un messaggio di finanziamento separato.

Allo scopo di fornire una visione d’insieme, il Consiglio federale sottoporrà all’Assemblea federale un rapporto d’indirizzo concernente i programmi e le agenzie dell’Unione europea ai quali intende associarsi (art. 148 cpv. 3ter LParl522 e in adempimento dell’iniziativa parlamentare 20.496523). Il rapporto deve fungere da base per le deliberazioni sui dossier (p. es. messaggio di finanziamento, modifiche e armonizzazioni legislative, mandati negoziali). Il rapporto d’indirizzo per la generazione di programmi 2028–2034 dovrebbe essere sottoposto all’Assemblea federale verso la fine del 2026.