Ziff. 2.8.2.6 Folgen bei einem Verzicht auf Assoziierung

Im Falle einer ausbleibenden Assoziierung müsste sowohl für das Horizon-Paket als auch für Erasmus+ ein Regime von Übergangs- bzw. Ersatzmassnahmen eingeführt, beziehungsweise die «Schweizer Lösung» weitergeführt werden.

Ein Verzicht auf eine Assoziierung bedeutet einen eingeschränkten Zugang der Schweizer Akteure zu den jeweiligen Programmen. Bei Horizon Europe betrifft dies in erster Linie die Einzelförderung von exzellenten Schweizer Forschenden oder innovativen Unternehmen sowie strategische Bereiche, namentlich die Quantenforschung und Raumfahrt. Nationale Massnahmen sind hierbei kein adäquater Ersatz für den internationalen Wettbewerb. Daneben verursacht für das Horizon-Paket eine Teilnahme im Drittstaatmodus einen weitreichenden administrativen Aufwand beim SBFI. Während die eingesetzten Mittel zur Finanzierung der Schweizer Projektteilnehmenden im Drittlandstatus vergleichbar sind mit den Mitteln im Rahmen einer Assoziierung (sogenannte Pflichtbeiträge an die EU), erreichen sie bezüglich internationaler Zusammenarbeit nicht dieselbe Wirkung. Für Erasmus+ impliziert ein Verzicht auf eine Assoziierung die Weiterführung der sogenannten «Schweizer Lösung». Diese vermag inhaltlich jedoch nicht denselben Nutzen und Mehrwert wie eine Assoziierung zu erzielen: Schweizer Institutionen stehen in diesem Fall signifikant weniger Förderinstrumente und -mittel zur Verfügung. Sie haben keinen gleichberechtigten und rechtlich gesicherten Zugang zum Programm und nur erschwerte Möglichkeiten, sich an den Aktivitäten zu beteiligen (s. Ziff. 2.8.2.3.2 und Anhang 2.8 (1)). Umgekehrt müssen diese Institutionen ihre Teilnahmen im Rahmen einer Assoziierung ausbauen, damit der Pflichtbeitrag ausgeschöpft werden kann. Bei einer Weiterführung der «Schweizer Lösung» besteht das Risiko, dass ein grosses Potential an Mobilitäts- und Kooperationsaktivitäten weiterhin brach liegt (s. Ziff. 2.8.2.4.2). Mittel- bis langfristig würden die Abkoppelung von der europäischen Bildungszusammenarbeit sowie der Verlust von Wettbewerbsfähigkeit und Attraktivität des Schweizer Bildungsraums die komparativen Nachteile für Schweizer Bildungsakteure und Lernende verschärfen.

Die Schweiz ist auf die internationale Zusammenarbeit im BFI-Bereich angewiesen und riskiert mit einer Nicht-Assoziierung an die entsprechenden Programme eine Schwächung ihrer Stellung als führende Bildungs- und Wissenschaftsnation. 522 523 SR 171.10 BB1 2024 30

association En l’absence d’association, il faudrait, aussi bien pour le paquet Horizon que pour Erasmus +, introduire un régime de mesures transitoires ou de remplacement, ou prolonger la « solution suisse » en ce qui concerne Erasmus+. La renonciation à une association signifie un accès limité des acteurs suisses aux différents programmes. Pour Horizon Europe, cela concerne principalement l’encouragement individuel de chercheurs excellents de Suisse ou d’entreprises innovantes ainsi que des domaines stratégiques, notamment la recherche quantique et l’espace. Dans chacun de ces cas, les mesures nationales ne remplacent pas de façon satisfaisante la compétition internationale. De plus, une participation au paquet Horizon avec le statut de pays tiers génère une charge administrative considérable pour le SEFRI. Alors que les moyens nécessaires au financement des participants suisses à des projets avec le statut de pays tiers sont comparables avec les moyens requis dans le cadre d’une association (ce qu’on appelle les « contributions obligatoires à l’UE »), les premiers n’ont pas les mêmes effets en termes de coopération internationale. Pour Erasmus+, la renonciation à une association implique de poursuivre l’application des mesures dites de la « solution suisse ». Celle-ci n’a cependant pas la même utilité ni la même plus-value qu’une association : les institutions suisses ont dans ce cas considérablement moins d’instruments et de moyens d’encouragement à leur disposition. Elles n’ont pas d’accès équivalent et juridiquement assuré au programme et ne disposent que de possibilités limitées de participer à des activités (cf. ch. 2.8.2.3.2 et annexe 2.8 (1)). À l’inverse, dans le cadre d’une association, ces institutions doivent développer leur participation afin de tirer pleinement parti des possibilités ouvertes grâce au paiement de la contribution obligatoire. La prolongation de la « solution suisse » présente le risque qu’un grand potentiel d’activités de mobilité et de coopération reste inexploité (cf. ch. 2.8.2.4.2). À moyen et à long terme, l’exclusion de la coopération européenne dans l’éducation et la perte de compétitivité et d’attractivité qui s’ensuivrait pour l’espace suisse de formation accroîtraient les désavantages con522 523 RS 171.10 FF 2024 30 currentiels pour les acteurs suisses de la formation et les personnes en formation en Suisse.

La Suisse a besoin de la coopération internationale dans le domaine FRI et risque, en cas de non-association aux programmes concernés, un de voir sa position s’affaiblir en tant que pôle scientifique et de formation de premier plan.

In caso di mancata associazione, sarebbe necessario introdurre un regime di misure transitorie e sostitutive oppure proseguire con la «soluzione svizzera» sia per il pacchetto Orizzonte che per Erasmus+. Non essere associati significa limitare l’accesso degli operatori svizzeri ai programmi. Nel caso di Orizzonte Europa, ciò riguarda principalmente il finanziamento individuale di ricercatori talentuosi o di aziende innovative, nonché settori strategici come la ricerca quantistica e lo spazio. Le misure nazionali non sostituiscono adeguatamente la concorrenza internazionale. Inoltre, per il pacchetto Orizzonte la partecipazione con lo status di Paese terzo comporta un notevole onere amministrativo a carico della SEFRI. Sebbene i fondi utilizzati per finanziare i partecipanti svizzeri ai progetti con lo status di Paese terzo siano paragonabili a quelli utilizzati nel quadro di un’associazione (i cosiddetti contributi obbligatori all’UE), non ottengono lo stesso effetto sul piano della collaborazione internazionale.

Per Erasmus+, la rinuncia all’associazione implica il proseguimento dell’attuale «soluzione svizzera». In termini di contenuti, tuttavia, questi fondi non sono in grado di produrre gli stessi benefici e lo stesso valore aggiunto di un’associazione: in questo caso, le istituzioni svizzere hanno a disposizione un numero significativamente inferiore di strumenti e di mezzi finanziari. Non hanno infatti un accesso equo e legalmente sicuro al programma e possono partecipare alle attività soltanto in misura molto limitata (v. n. 2.8.2.3.2 e allegato 2.8 (1)). Viceversa, in caso di associazione, per sfruttare il contributo obbligatorio queste istituzioni devono estendere la loro partecipazione. Se si continua ad applicare la «soluzione svizzera», si corre il rischio che un 522 523 RS 171.10 FF 2024 30 grande potenziale di attività di mobilità e di cooperazione rimanga inutilizzato (v. n. 2.8.2.4.2). A medio e lungo termine, lo sganciamento dalla cooperazione europea in materia di formazione e la perdita di competitività e attrattiva dello spazio formativo svizzero aggraverebbero gli svantaggi comparativi per gli operatori e le persone in formazione. La Svizzera dipende dalla cooperazione internazionale nel settore ERI e rischia di indebolire la sua posizione di spicco in campo scientifico e formativo.