Ziff. 2.8.2.3.1 Die Teilnahme der Schweiz an den EU-Programmen für Forschung und Innovation

Die Schweiz blickt auf eine lange Tradition der Forschungszusammenarbeit mit der EU zurück. Seit der Einführung der Rahmenprogramme hat sie in verschiedenen Formen (als Drittstaat, teilassoziierter Staat oder assoziierter Staat) daran teilgenommen. Die Schweiz zählt bis und mit dem 8. Rahmenprogramm für Forschung und Innovation (Horizon 2020, dem Vorgängerprogramm von Horizon Europe) zu den erfolgreichsten europäischen Ländern, gemessen an Erfolgsquote, eingeworbenen Förder508 mitteln und der Anzahl koordinierter Projekte.

Während der letzten Programmgeneration verzeichnete die Schweiz durchschnittlich 710 Beteiligungen pro Jahr, verbunden mit jährlichen Förderbeiträgen in Höhe von 435 Millionen Franken. Die EU-Rahmenprogramme sind nach dem Schweizerischen Nationalfonds (SNF) die zweitwichtigste öffentliche Quelle für Projektförderung in Forschung und Innovation in der Schweiz, womit sie eine wertvolle Ergänzung zu den nationalen Fördermassnahmen darstellen.

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Artikel 26 Absatz 3 Verordnung (EU) 2021/817.

SBFI (2023): Beteiligung der Schweiz an EU-Programmen und -Initiativen für Forschung und Innovation: Zahlen und Fakten 2023. Abrufbar unter: www.sbfi.admin.ch > International > Internationale F&I-Zusammenarbeit > EU-Rahmenprogramme > Zahlen, Fakten und Auswirkungen (Stand: 8.2.2024).

Schweizer Teilnahme am Horizon-Paket 2021–2027 Vor dem Hintergrund der bedeutenden Rolle der EU-Programme im Bereich Forschung und Innovation verfolgte die Schweiz das Ziel, ihre Assoziierung im Rahmen des Horizon-Pakets 2021–2027 fortzusetzen. Das Parlament hat entsprechend am 16. Dezember 2020 die Mittel dafür bereitgestellt. Am 12. März 2021 wurde ein formelles Gesuch zur Assoziierung der Schweiz am gesamten Horizon-Paket an die Europäische Kommission übermittelt. In ihrer Antwort machte die Europäische Kommission die Aufnahme informeller Assoziierungsgespräche von Fortschritten beim Entwurf für ein institutionelles Rahmenabkommen sowie dem Abschluss eines zeitlich unbeschränkt gültigen Abkommens, welches die allgemeinen Regeln für die Programmbeteiligungen der Schweiz aufstellt, abhängig. Nach dem Entscheid des Bundesrates, den Entwurf für ein institutionelles Rahmenabkommen mit der EU nicht zu unterzeichnen, informierte die Europäische Kommission die Schweiz am 12. Juli 2021, dass die Schweiz bis auf Weiteres für alle Ausschreibungen von Horizon Europe sowie für verwandte Programme und Initiativen als nicht-assoziierter Drittstaat gelte. Die Kommission betonte zudem, dass ohne Klärung der institutionellen Fragen zwischen der EU und der Schweiz keine weiteren Schritte in den Exploratorischen Gesprächen oder Verhandlungen zur Assoziierung erfolgen würden. Die Frage der Assoziierung der Schweiz am Horizon-Paket wurde dabei im Gesamtzusammenhang der bilateralen Beziehungen betrachtet.

Schweizer Übergangsmassnahmen für das Horizon-Paket 2021–2027 Die Schweiz hatte während der Jahre 2021–2024 den Status eines nicht assoziierten Drittstaats, womit Schweizer Akteure nur an etwa zwei Dritteln der Ausschreibungen des Horizon-Pakets teilnehmen konnten und keine Finanzierung durch die EU erhielten. Um die Auswirkungen des Drittstaat-Status gezielt abzufedern, hat der Bundesrat für die Ausschreibungen von 2021 bis 2024 jährlich Übergangsmassnahmen beschlossen und dafür rund 2,65 Milliarden Schweizer Franken bewilligt. Einerseits wurde damit der Budgetanteil von Schweizer Forschenden bei den noch zugänglichen Ausschreibungen finanziert, andererseits wurden nationale Ersatzausschreibungen für nicht-zugängliche Teile des Programms angeboten. Finanziert wurden die Übergangsmassnahmen aus den im Rahmen des Bundesbeschlusses über die Teilnahme am Horizon-Paket 2021–2027 bereitgestellten Mitteln, wobei die projektweise Finanzierung bereits in der Finanzierungsbotschaft vorgesehen war.

Übergangsregelung 2025 und rückwirkende Assoziierung Mit dem materiellen Abschluss der Verhandlungen zum Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) am 20. Dezember 2024 hat die Europäische Kommission eine Übergangsregelung für die Ausschreibungen 2025 aktiviert. Diese hat es Schweizer Akteuren erlaubt, an fast allen Ausschreibungen der Programme Horizon Europe, Euratom und Digital Europe teilzunehmen. Das EUPA wurde am 10. November 2025 unterzeichnet, womit die Schweiz rückwirkend auf den 1. Januar 2025 an diese Programme assoziiert wurde. Die Schweizer Teilnehmende werden nun direkt von der Europäischen Kommission finanziert, die Schweiz entrichtet dafür einen Pflichtbeitrag.

pour la recherche et l’innovation La Suisse est riche d’une longue tradition de coopération en matière de recherche avec l’UE. Depuis l’introduction des programmes-cadres, elle y a participé sous diverses formes (en tant que pays tiers, pays partiellement associé ou pays associé). Jusqu’au huitième programme-cadre pour la recherche et l’innovation inclus (Horizon 2020, le 506 Article 17 du règlement (UE) 2021/817 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai

2021 établissant Erasmus+, le programme de l’Union pour l’éducation et la formation, la jeunesse et le sport, et abrogeant le règlement (UE) n o 1288/2013, JO L 189 du 28.5.2021,

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507 Article 26, paragraphe 3 du règlement (UE) 2021/817.

programme précédent Horizon Europe), la Suisse compte parmi les pays européens qui engrangent le plus de succès au regard du taux de réussite, des moyens financiers obtenus et du nombre de projets coordonnés. Pendant la dernière génération de programmes, la Suisse a totalisé une moyenne de 710 participations par année, associées à des montants d’encouragement annuels d’un volume de 435 millions de francs. Les programmes-cadres de l’UE constituent la deuxième source de financement public la plus importante pour l’encouragement de projets dans le domaine de la recherche et de l’innovation en Suisse après le Fonds national suisse (FNS) et représentent un complément précieux aux mesures d’encouragement nationales. Participation de la Suisse au paquet Horizon 2021–2027 Étant donné le rôle important des programmes de l’UE dans les domaines de la recherche et de l’innovation, la Suisse avait pour objectif de poursuivre son association dans le cadre du paquet Horizon 2021–2027. Le 16 décembre 2020, le Parlement a affecté en conséquence des fonds à cet effet. Le 12 mars 2021, une demande formelle en vue d’une association de la Suisse à l’ensemble du paquet Horizon a été transmise à la Commission européenne. Dans sa réponse, la Commission européenne a conditionné l’ouverture de discussions informelles en vue d’une association aux progrès réalisés dans le projet d’accord-cadre institutionnel ainsi qu’à la conclusion d’un accord de durée illimitée qui établisse les règles générales relatives à la participation de la Suisse aux programmes.

À la suite de la décision du Conseil fédéral de ne pas signer le projet d’accord-cadre institutionnel avec l’UE, la Commission européenne a informé la Suisse, le 12 juillet 2021, qu’elle était considérée jusqu’à nouvel ordre comme pays tiers non associé pour tous les appels à projets d’Horizon Europe ainsi que pour ceux des programmes et initiatives apparentés. La Commission européenne a en outre souligné que, sans clarification des questions institutionnelles entre l’UE et la Suisse, aucune nouvelle étape ne serait franchie ni dans les entretiens exploratoires ni dans les négociations en vue d’une association. La question de l’association de la Suisse au paquet Horizon a été considérée dans le contexte général des relations bilatérales.

Mesures transitoires suisses pour le paquet Horizon 2021–2027 Avec le statut de la Suisse de pays tiers non associé durant les années 2021 à 2024, les acteurs du pays des domaines de la recherche et de l’innovation pouvaient participer à environ deux tiers des appels à projets du paquet Horizon, sans recevoir cependant de financement de la part de l’UE. Afin d’atténuer de manière ciblée les effets du statut de pays tiers, le Conseil fédéral a arrêté chaque année des mesures transitoires pour les appels à projets sur la période de 2021 à 2024 et a approuvé à cet effet des moyens financiers à hauteur d’environ 2,65 milliards de francs. Ces mesures ont servi non seulement à financer la part de budget des chercheurs suisses pour les appels à projets encore ouverts à la Suisse, mais aussi à offrir à l’échelle nationale des appels à projets en remplacement des parties du programme non accessibles. Les mesures 508 Voir la publication « Participation de la Suisse aux programmes et initiatives de recherche et d’innovation de l’Union européenne : Faits et chiffres 2023 ». À consulter sous : www.sbfi.admin.ch > International > Coopération internationale dans le domaine de la R&I > Programmes de recherche et d’innovation de l’UE > Faits, chiffres et effets (état le 8.2.2024).

transitoires ont été financées par le biais des moyens mis à disposition dans le cadre de l’arrêté fédéral relatif à la participation au paquet Horizon 2021–2027, le financement projet par projet ayant déjà été prévu dans le message de financement. Arrangement transitoire 2025 et association avec effet rétroactif Avec la conclusion matérielle des négociations relatives au paquet Suisse-UE (Bilatérales III) le 20 décembre 2024, la Commission européenne a activé un arrangement transitoire pour les appels à projets 2025. Celui-ci a permis aux acteurs suisses de participer à la quasi-totalité des appels à projets des programmes Horizon Europe, Euratom et Digital Europe. L’EUPA a été signé le 10 novembre 2025, permettant à la Suisse d’être associée à ces programmes avec effet rétroactif au 1 er janvier 2025. Les participants suisses sont désormais financés directement par la Commission européenne et la Suisse verse en contrepartie une contribution obligatoire à l’UE.

dell’UE per la ricerca e l’innovazione La Svizzera vanta una lunga tradizione di cooperazione con l’UE nel campo della ricerca e ha partecipato ai programmi quadro fin dalla loro introduzione sotto varie forme (come Paese terzo, Paese parzialmente associato o Paese associato). Fino all’8° programma quadro per la ricerca e l’innovazione (Orizzonte 2020, il programma precedente a Orizzonte Europa), la Svizzera è stato uno dei Paesi europei più produttivi in termini di tasso di successo, finanziamenti ottenuti e numero di progetti coordinati. Durante l’ultima generazione di programmi, la Svizzera ha registrato una media di 710 partecipazioni all’anno, con contributi finanziari annui pari a

435 milioni di franchi. Nel nostro Paese i programmi quadro dell’UE sono la seconda fonte di finanziamento pubblico di progetti per la ricerca e l’innovazione dopo il Fondo nazionale svizzero (FNS) e rappresentano quindi un prezioso complemento alle misure di promozione nazionali.

Partecipazione svizzera al «pacchetto Orizzonte 2021–2027» Considerato l’importante ruolo dei programmi di ricerca e innovazione dell’UE, la Svizzera ha proseguito la sua associazione nell’ambito del pacchetto Orizzonte 2021–

2027. Il 16 dicembre 2020 il Parlamento ha quindi stanziato gli appositi fondi. Il

12 marzo 2021 è stata presentata alla Commissione europea la richiesta formale di associazione della Svizzera all’intero pacchetto Orizzonte. Nella sua risposta, la Commissione europea ha subordinato l’avvio di colloqui informali di associazione ai progressi compiuti sul progetto di accordo quadro istituzionale e alla conclusione di un accordo di validità illimitata che stabilisca le regole generali per la partecipazione della Svizzera al programma. A seguito della decisione del Consiglio federale di non firmare il progetto di accordo quadro istituzionale con l’UE, il 12 luglio 2021 la Commissione europea ha informato la Svizzera che, fino a nuovo ordine, sarebbe stata considerata Paese terzo non associato per tutti i bandi di Orizzonte Europa nonché per i programmi e le iniziative correlati. La Commissione ha inoltre sottolineato che non sarebbero stati compiuti ulteriori passi nei colloqui esplorativi o nei negoziati di associazione senza un chiarimento delle questioni istituzionali tra l’UE e la Svizzera. La questione dell’associazione della Svizzera al pacchetto Orizzonte è stata quindi considerata nel contesto generale delle relazioni bilaterali. Misure transitorie svizzere per il pacchetto Orizzonte 2021–2027 Nel periodo 2021–2024 la Svizzera ha avuto lo status di Paese terzo non associato, motivo per cui gli attori operanti in Svizzera hanno potuto partecipare soltanto a circa due terzi dei bandi del pacchetto Orizzonte e non hanno ricevuto alcun finanziamento da parte dell’UE. Per attenuare in modo mirato gli effetti di questo status, dal 2021 al 508 SEFRI (2023): Partecipazione della Svizzera ai programmi e iniziative di ricerca e innovazione dell’UE (2023), www.sbfi.admin.ch > Internazionale > Coopera-zione internazionale nel campo della R&I > Programmi di ricerca e innovazione dell’UE > Fatti, cifre ed effetti (stato: 8.2.2024).

2024 il Consiglio federale ha varato ogni anno apposite misure transitorie stanziando un importo complessivo di circa 2,65 miliardi di franchi. Questi fondi sono stati utilizzati sia per finanziare il budget dei ricercatori svizzeri all’interno dei bandi accessibili, sia per organizzare bandi sostitutivi per le parti del programma non accessibili. Le misure transitorie sono state sovvenzionate con i fondi messi a disposizione nell’ambito del decreto federale sulla partecipazione al pacchetto Orizzonte 2021– 2027, anche se il finanziamento diretto di singoli progetti era già stato previsto nel messaggio di finanziamento.

Regime transitorio 2025 e associazione retroattiva Con la conclusione materiale dei negoziati sul pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III), il 20 dicembre 2024 la Commissione europea ha dato il via libera all’attivazione del regime transitorio per i bandi 2025. Questo regime ha consentito agli attori svizzeri di partecipare a quasi tutti i bandi dei programmi Orizzonte Europa, Euratom ed Europa Digitale. Con la firma dell’EUPA, avvenuta il 10 novembre 2025, la Svizzera è stata associata retroattivamente ai programmi dal 1° gennaio 2025. I partecipanti svizzeri sono quindi finanziati dalla Commissione europea. La Svizzera versa a tal fine un contributo obbligatorio.