Ziff. 2.6.10.3 Vereinbarkeit mit internationalen Verpflichtungen der Schweiz

Im Bereich der Luftfahrt ist die Schweiz durch zahlreiche internationale Verpflichtungen gebunden. Das Übereinkommen über die internationale Zivilluftfahrt484, abgeschlossen in Chicago am 7. Dezember 1944 (Übereinkommen von Chicago), ist die regulatorische Grundlage der internationalen Zivilluftfahrt und besteht aus einem Haupttext sowie 19, meist technischen, Anhängen. Die bilateralen Luftverkehrsabkommen zwischen der Schweiz und einem Grossteil aller Staaten regeln insbesondere die Verkehrsrechte zwischen der Schweiz und diesen Staaten. Vor Inkrafttreten des Luftverkehrsabkommens im Jahr 2002 hatte die Schweiz bilaterale Luftverkehrsabkommen mit einigen EU-Staaten abgeschlossen. Anhang Q des Übereinkommens zur Errichtung der Europäischen Freihandelsassoziation485 (EFTA), der sich am Luftverkehrsabkommen zwischen der Schweiz und der EU orientiert und am gleichen Tag in 483 484 485 SR 631.0 SR 0.748.0 SR 0.632.31 Kraft getreten ist, regelt die Beziehungen im Bereich Luftverkehr zwischen den EFTA-Mitgliedstaaten.

Das ÄP-LuftVA, das IP-LuftVA sowie das Beihilfeprotokoll-LuftVA sind mit dem Haupttext des Übereinkommens von Chicago vereinbar. Bzgl. der technischen Anhänge des Übereinkommens von Chicago darf die Schweiz, falls nötig, völkerrechtlich erlaubte Abweichungen anmelden. Die Protokolle sind ebenfalls mit den bilateralen Luftverkehrsabkommen zwischen der Schweiz und einem Grossteil aller Staaten vereinbar. Im Falle der einzelnen bilateralen Abkommen zwischen der Schweiz und einigen EU-Staaten sieht Artikel 16 des Luftverkehrsabkommens bereits heute vor, dass die Bestimmungen des relevanten Kapitels des Luftverkehrsabkommens denjenigen der einzelnen bilateralen Abkommen mit den EU-Staaten vorgehen. Dies bedeutet insbesondere, dass der Austausch der Kabotagerechte gewährleistet ist, obwohl dieser in der Regel nicht in den Bestimmungen der einzelnen bilateralen Abkommen zwischen der Schweiz und einigen EUStaaten vorgesehen ist. Auch mit dem revidierten EFTA-Übereinkommen vom 21. Juni 2001 sind die Protokolle vereinbar. Die Protokolle finden nur im Verhältnis zwischen der Schweiz und der EU und ihren Mitgliedstaaten, nicht aber im Verhältnis zu den EFTA-Staaten Anwendung. Zwischen der Schweiz und den EFTA-Staaten gelten im Bereich der Zivilluftfahrt daher weiterhin die im Anhang Q des EFTA-Übereinkommens enthaltenen Bestimmungen, die mit dem geltenden LuftVA weitgehend übereinstimmen.

Um weiterhin möglichst einheitliche Regeln zwischen den EU- und EFTAMitgliedstaaten zu gewährleisten, wird eine Anpassung des Anhangs Q des EFTAÜbereinkommens an im Rahmen des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) vorgenommen Änderungen des Luftverkehrsabkommens zu prüfen sein.

la Suisse Dans le domaine de l’aviation, la Suisse est liée par de nombreuses obligations internationales. La Convention relative à l’aviation civile internationale484, conclue à Chicago le 7 décembre 1944 (Convention de Chicago), constitue le texte réglementaire fondamental de l’aviation civile internationale. Il se compose de l’accord proprement dit et de 19 annexes, la plupart de nature technique. La Suisse a en outre conclu des accords bilatéraux sur les services aériens avec la plupart des pays. Ces accords réglementent notamment les droits de trafic entre les parties. Avant l’entrée en vigueur en

2002 de l’accord sur le transport aérien, la Suisse avait conclu des accords bilatéraux avec plusieurs États membres de l’UE. L’annexe Q de la Convention instituant l’Association Européenne de Libre-Echange485 (AELE), qui est calquée sur l’accord entre la Suisse et l’UE sur le transport aérien et qui est entrée en vigueur le même jour, régit les relations entre les États membres de l’AELE en ce qui concerne le transport aérien. Le PA-ATA, le PI-ATA et le protocole-ATA sur les aides d’État sont compatibles avec le corps de la Convention de Chicago. S’agissant des annexes techniques de la Convention de Chicago, la Suisse est habilitée, si nécessaire, à notifier des différences dans les limites du droit international.

Les protocoles sont également compatibles avec les accords bilatéraux sur les services aériens conclus par la Suisse avec la plupart des États. En ce qui concerne les accords bilatéraux sur les services aériens entre la Suisse et certains États membres de l’UE, l’art. 16 de l’accord sur le transport aérien prévoit que les dispositions du chapitre applicable « prévalent sur les dispositions pertinentes des accords bilatéraux existants entre la Suisse et les États membres de l’UE ». Cela signifie notamment que l’échange de droits de cabotage est acquis, bien que cela ne soit généralement pas prévu dans les dispositions des accords bilatéraux entre la Suisse et certains États membres de l’UE. 483 484 485 RS 631.0 RS 0.748.0 RS 0.632.31 Les protocoles sont également compatibles avec la Convention AELE révisée du

21 juin 2001. Les protocoles ne s’appliquent qu’aux relations entre la Suisse et l’UE et ses États membres, et non aux relations avec les États de l’AELE. En matière d’aviation civile, les dispositions de l’annexe Q de la Convention AELE restent dès lors applicables pour la Suisse et les États membres de l’AELE, ces dispositions recouvrant pour une large partie celles de l’ATA en vigueur. Toutefois, afin de maintenir une uniformité aussi étendue que possible des règles entre les États membres de l’UE et de l’AELE, une adaptation de l’annexe Q de la Convention AELE par rapport aux modifications apportées dans le cadre du paquet SuisseUE (Bilatérales III) à l’accord sur le transport aérien devra être envisagée.

Svizzera Nell’ambito dell’aviazione la Svizzera è vincolata da numerosi obblighi internazionali. La Convenzione relativa all’aviazione civile internazionale484, conclusa a Chicago il 7 dicembre 1944 (Convenzione di Chicago), è la base normativa dell’aviazione civile internazionale e consiste in un testo principale e 19 allegati, per lo più tecnici. Gli accordi bilaterali sul trasporto aereo tra la Svizzera e gran parte di tutti gli Stati disciplinano in particolare i diritti di traffico tra la Svizzera e questi Stati. Prima dell’entrata in vigore dell’Accordo sul trasporto aereo nel 2002, la Svizzera aveva concluso accordi bilaterali sul trasporto aereo con diversi Stati dell’UE. L’allegato Q della Convenzione istitutiva dell’Associazione europea di libero scambio 485 (AELS), calcato sull’accordo bilaterale Svizzera-UE sul trasporto aereo ed entrato in vigore lo stesso giorno, disciplina le relazioni tra gli Stati membri in materia di trasporto aereo. Il PM-ATA, il PI-ATA e il Protocollo-ATA sugli aiuti di Stato sono compatibili con il testo principale della Convenzione di Chicago. Quanto agli allegati tecnici della Convenzione di Chicago, la Svizzera può, se necessario, comunicare eventuali deroghe consentite dal diritto internazionale. I Protocolli sono inoltre compatibili con gli accordi bilaterali sul trasporto aereo tra la Svizzera e la maggior parte di tutti gli Stati. Nel caso di singoli accordi bilaterali tra la Svizzera e alcuni Stati dell’UE, l’articolo 16 dell’Accordo sul trasporto aereo stabilisce già che le norme del relativo capitolo dell’Accordo prevalgono su quelle dei singoli accordi bilaterali con gli Stati dell’UE. Ciò significa in particolare che è garantito lo scambio di diritti di cabotaggio, anche se questo non è in genere previsto nelle disposizioni dei singoli accordi bilaterali tra la Svizzera e alcuni Stati dell’UE. I Protocolli sono altresì compatibili con la Convenzione AELS nella versione riveduta del 21 giugno 2001. I protocolli si applicano unicamente alle relazioni tra la Svizzera e l’UE e i suoi Stati membri, ma non alle relazioni con gli Stati dell’AELS. Pertanto, nel settore dell’aviazione civile, tra la Svizzera e gli Stati AELS continuano ad applicarsi le disposizioni di cui all’allegato Q della Convenzione AELS, le quali coincidono ampiamente con l’Accordo sul trasporto aereo vigente. Per continuare a garantire regole quanto più armonizzate possibile tra gli Stati membri dell’UE e dell’AELS, si dovrà valutare un eventuale adeguamento dell’allegato Q 483 484 485 RS 631.0 RS 0.748.0 RS 0.632.31 della Convenzione AELS alle modifiche apportate all’Accordo sul trasporto aereo nell’ambito del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III).