Botschaft des Bundesrates · BBl 2026 615
Ziff. 2.6.10.1 Verfassungsmässigkeit der Protokolle
Das Änderungsprotokoll-LuftVA stützt sich auf Artikel 54 Absatz 1 der Bundesverfassung (BV), wonach der Bund für die auswärtigen Angelegenheiten zuständig ist.
Artikel 184 Absatz 2 BV ermächtigt den Bundesrat, völkerrechtliche Verträge zu unterzeichnen und zu ratifizieren. Die Bundesversammlung ist nach Artikel 166 Absatz 2 BV für die Genehmigung völkerrechtlicher Verträge zuständig, sofern für deren Abschluss nicht aufgrund von Gesetz oder völkerrechtlichem Vertrag der Bundesrat zuständig ist (Art. 24 Abs. 2 ParlG; Art. 7a Abs. 1 RVOG).
Es ist nicht abschliessend geklärt, ob der Austausch von Kabotagerechten (Art. 1, Abs.
2 des Änderungsprotokolls LuftVA) in den Anwendungsbereich von Artikel 3a Absatz 1 Buchstabe a LFG fällt. Unabhängig von der Antwort auf diese Frage wird das Änderungsprotokoll aufgrund des Zusammenhangs mit den anderen Abkommen des Stabilisierungspakets (gegenseitig bedingtes Inkrafttreten, Ziff. 2.1.6.6) der Bundesversammlung zur Genehmigung unterbreitet. Die Verfassungsmässigkeit des IP-LuftVA wird unter Ziffer 2.1.9.1 erläutert. Die Verfassungsmässigkeit des Beihilfeprotokolls-LuftVA wird unter Ziffer 2.2.12.1 erläutert.
Le protocole d’amendement-ATA se fonde sur l’art. 54, al. 1, de la Constitution (Cst.), selon lequel les affaires étrangères relèvent de la compétence de la Confédération. L’art. 184, al. 2, Cst. autorise le Conseil fédéral à signer et à ratifier les traités internationaux. Enfin, l’art. 166, al. 2, Cst., confère à l’Assemblée fédérale la compétence de les approuver, sauf si leur conclusion relève de la seule compétence du Conseil fédéral en vertu d’une loi ou d’un traité international (cf. art. 24, al. 2, LParl, et 7a, al. 1, LOGA).
Il n’est pour l’instant pas acquis que l’échange de droits de cabotage (art. 1, par. 2 du protocole d’amendement-ATA) relève effectivement de l’art. 3a, al. 1, let. a, LA. Toujours est-il que, quelle que soit la réponse à cette question, le protocole d’amendement est obligatoirement soumis à l’approbation de l’Assemblée fédérale en raison du lien de connexité avec les autres accords du paquet de stabilisation (entrée en vigueur mutuellement conditionnée, voir ch. 2.1.6.6). La constitutionnalité du PI-ATA est commentée au ch. 2.1.9.1.
La constitutionnalité du protocole-ATA sur les aides d’État est commentée au
ch. 2.2.12.1.
Il Protocollo di modifica-ATA si fonda sull’articolo 54 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.), secondo il quale gli affari esteri competono alla Confederazione. L’articolo 184 capoverso 2 Cost. conferisce al Consiglio federale la facoltà di firmare e ratificare trattati internazionali. Secondo l’articolo 166 capoverso 2 Cost. l’Assemblea federale approva i trattati internazionali, esclusi quelli la cui conclusione è di competenza del Consiglio federale in virtù della legge o di un trattato internazionale (art. 24 cpv. 2 LParl; art. 7a cpv. 1 LOGA).
Non è stato chiarito in modo definitivo se lo scambio di diritti di cabotaggio (art. 1 par. 2 del Protocollo di modifica-ATA) rientri nel campo di applicazione dell’articolo 3a capoverso 1 lettera a LNA. Indipendentemente dalla risposta a questa domanda, il Protocollo di modifica sarà sottoposto all’Assemblea federale per approvazione, dato il suo collegamento con gli altri accordi del pacchetto di stabilizzazione (entrata in vigore reciprocamente subordinata, n. 2.1.6.6).
La costituzionalità del PI-ATA è illustrata al numero 2.1.9.1.
La costituzionalità del Protocollo-ATA sugli aiuti di Stato è illustrata al numero 2.2.12.1.
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