Ziff. 2.3.7.5.2 Lohnschutz

Die bisherige Organisation und Zusammenarbeit im Vollzug des EntsG und der Arbeitsmarktbeobachtung gemäss Artikel 360b OR erfordert keine gesetzlichen Anpassungen. Bezüglich der Vollstreckungshilfe von Verwaltungssanktionen auf Ersuchen eines EU-Mitgliedstaates, ist darauf hinzuweisen, dass im Bereich des EntsG und des Bundesgesetzes vom 11. April 1889340 über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG) hauptsächlich die kantonalen Behörden für die konkrete Umsetzung der rechtlichen Bestimmungen zuständig sein werden. Somit setzt die geplante Regelung die aktive Zusammenarbeit der kantonalen Behörden im Bereich des EntsG und des SchKG voraus. Im Übrigen erfordert die vorgeschlagene Änderung keine Anpassung des kantonalen Rechts. Die Ausführungsbestimmungen für die Umsetzung der Änderungen des EntsG werden in der Verordnung vom 21. Mai 2003 über die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer (EntsV) geregelt. Weiter stellen sich Umsetzungsfragen betreffend die automatisierte Triage und Übermittlung der Meldungen eines Einsatzes in der Schweiz (vgl. Art. 6 Abs. 1, 4 und 6 sowie die entsprechenden Erläuterungen). Im Vorfeld wurde mit Vertreterinnen und Vertretern der involvierten Bundesbehörden, der Kantone und der Sozialpartner geprüft, wie die Prozessschritte des Meldeverfahrens effizienter ausgestaltet werden können. In Zukunft werden die Triage und Weiterleitung der Meldungen nicht mehr durch die Kantone, sondern zentral durch eine Bundesbehörde erfolgen. Infrage kommt hierbei das SECO oder das SEM. Zur automatisierten Triage der Meldungen wird künftig ein zentrales und lernendes maschinenbasiertes Triage-Instrument eingesetzt werden. Zudem wird in Zukunft möglich sein, dass die Weiterleitung der Meldung automatisiert über eine elektronische Schnittstelle erfolgt (bspw. über die Plattform für elektronische Kommunikation nach Art. 8r E-EntsG). Wie und in welchen Systemen die automatisierte Triage und Weiterleitung der Meldung am effizientesten umgesetzt werden kann, wird gestützt auf die Ergebnisse der Studie (vgl. Ziff. 2.3.7.3.2) und im Rahmen einer Expertengruppe mit Vertreterinnen und Vertretern der involvierten Bundesbehörden, der Kantone und der Sozialpartner geklärt werden. Der grenzüberschreitende Behördenaustausch via IMI wird in der Schweiz vorwiegend mit den kantonalen Amtsstellen und den PK stattfinden. Die zuständigen kantonalen Amtsstellen werden deshalb als IMI-Koordinationsstellen für ihr Kantonsgebiet die Möglichkeit erhalten, weitere kantonale Amtsstellen im System aufzunehmen. Das SECO wird für den Bereich «Entsendung von Arbeitnehmenden» die Rolle der nationalen Koordination wahrnehmen. Die Kantone und die PK wurden konsultiert. Da mit der EU verhandelt wurde, dass die Ausnahmen von der dynamischen Rechtsübernahme, die Übernahme des EU-Entsenderechts und der Anschluss an das IMI erst 340 341 SR 281.1 SR 823.201 drei Jahre nach Inkrafttreten des angepassten FZA in Kraft treten, ist genügend Zeit vorhanden, um die organisatorischen Vorkehrungen zu treffen. Die zuständige kantonale Amtsstelle wird für den zusätzlichen Koordinationsaufwand entschädigt. Neue Instrumente im Vollzug des EntsG wie die Bereithaltung von Dokumenten vor Ort und die Benennung einer Ansprechpartnerin oder eines Ansprechpartners sowie die Organisation der Beteiligung der Vollzugsorgane am IMI wurden im Vorfeld mit Vertreterinnen und Vertretern der Kantone und der Sozialpartner auf die Vollzugstauglichkeit hin geprüft. Öffentliches Beschaffungswesen Die von den Anbieterinnen einzureichenden GAV-Bescheinigungen für sich und ihre allfälligen Subunternehmerinnen unterstützen die öffentliche Auftraggeberin bei der Kontrolle der Einhaltung der Arbeits- und Lohnbedingungen, bevor sie einen Bauauftrag erteilt. Während der Ausführung des Bauauftrags erleichtern die von den paritätischen Vollzugsorganen zur Verfügung gestellten Baustellenausweise die Kontrollen auf öffentlichen Baustellen. Die Einführung dieser beiden Massnahmen wird einen gewissen Schulungs- und Initialaufwand bei den öffentlichen Auftraggeberinnen sowie voraussichtlich Anpassungen bei manchen Vorlagen (z. B. Musterverträge) erfordern. Unter anderem muss den öffentlichen Auftraggeberinnen vermittelt werden, in welchen Fällen bzw. bei welchen Branchen eine GAV-Bescheinigung oder die Verwendung von Baustellenausweisen zu verlangen ist.

L’organisation et la collaboration actuelles dans le cadre de l’exécution de la LDét et de la surveillance du marché du travail conformément à l’art. 360b CO ne requièrent aucune adaptation législative. S’agissant des demandes de coopération des États membres de l’UE en matière d’exécution de sanctions administratives, il convient de relever que ce sont les autorités cantonales en matière de LDét et de la loi fédérale du 338 339 RS 211.412.411 FF 2023 343

11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP)340 qui seront essentiellement responsables de la mise en œuvre concrète des dispositions légales. Ainsi, la réglementation prévue requiert la collaboration active des autorités cantonales en matière de LDét et de LP. Pour le surplus, la modification proposée ne requiert pas de modification du droit cantonal.

Les dispositions d’exécution relatives à la mise en œuvre des modifications de la LDét seront inscrites dans l’ordonnance du 21 mai 2003 sur les travailleurs détachés en Suisse (Odét)341.

Des questions se posent en outre en ce qui concerne la mise en œuvre du triage automatisé et de la transmission des annonces de missions en Suisse (cf. art. 6, al. 1, 4 et 6, et les explications y afférentes). Les façons d’aménager les étapes de la procédure d’annonce de manière plus efficiente ont été examinées au préalable avec des représentants des autorités fédérales impliquées, des cantons et des partenaires sociaux. À l’avenir, le triage et la transmission des annonces ne seront plus effectués par les cantons, mais par une autorité fédérale de manière centralisée. Il pourrait s’agir du SECO ou du SEM. Pour assurer le triage automatisé des annonces, un instrument central basé sur l’apprentissage automatique sera mis en place. En outre, la transmission des annonces pourra intervenir de manière automatisée au moyen d’une interface électronique (p. ex. via la plateforme de communication électronique visée à l’art. 8r P-LDét). Un groupe d’experts composé de représentants des autorités fédérales impliquées, des cantons et des partenaires sociaux clarifiera, sur la base des résultats de l’étude (cf. ch. 2.3.7.3.2), comment et dans quels systèmes le triage et la transmission automatisés des annonces peuvent être mis en place de la manière la plus efficiente. L’échange transfrontalier entre autorités via l’IMI se fera en Suisse principalement avec les services cantonaux et les ComP. C’est pourquoi les services cantonaux compétents auront, en tant qu’organes de coordination pour l’IMI sur leur territoire cantonal, la possibilité d’intégrer d’autres services cantonaux dans le système. Le SECO assumera la coordination nationale pour le domaine « détachement de travailleurs ». Les cantons et les ComP ont été consultés. Comme il a été négocié avec l’UE que les exceptions à la reprise dynamique du droit, la reprise du droit de l’UE sur le détachement de travailleurs et le raccordement à l’IMI n’entreraient en vigueur que trois ans après l’entrée en vigueur de l’ALCP modifié, il reste suffisamment de temps pour procéder aux démarches organisationnelles. Le service cantonal compétent sera indemnisé pour les tâches de coordination supplémentaires. La viabilité des nouveaux instruments pour l’exécution de la LDét, tels que la mise à disposition de documents sur place, la désignation d’une personne chargée d’assurer la liaison ou encore les modalités de participation des organes d’exécution à l’IMI, a été examinée au préalable avec des représentants des cantons et des partenaires sociaux pour s’assurer de la praticabilité de ces instruments. Marchés publics Les attestations de conformité à la CCT que les soumissionnaires doivent fournir pour eux-mêmes et leurs éventuels sous-traitants aideront le pouvoir adjudicateur à contrô340 341 RS 281.1 RS 823.201 ler le respect des conditions de travail et de salaire avant d’attribuer un marché de construction. Pendant l’exécution des travaux, les cartes d’identification professionnelle fournis par les organes d’exécution paritaires faciliteront les contrôles sur les chantiers publics. La mise en place de ces deux mesures nécessitera un certain effort de formation et des coûts initiaux pour les adjudicateurs publics, ainsi que, probablement, l’adaptation de certains modèles (p. ex. les contrats-types). Il faudra notamment expliquer aux adjudicateurs publics dans quels cas ou pour quels secteurs il est nécessaire d’exiger une attestation de conformité à la CCT ou l’utilisation de la carte d’identification professionnelle.

L’organizzazione e la cooperazione esistenti nell’esecuzione della LDist e nell’osservazione del mercato del lavoro secondo l’articolo 360b CO non richiedono modifiche di legge. Per quanto riguarda l’assistenza all’esecuzione delle sanzioni amministrative su richiesta di uno Stato membro dell’UE, va sottolineato che l’attuazione concreta delle disposizioni legali competerà essenzialmente alle autorità cantonali competenti in materia di LDist e legge federale dell’11 aprile 1889340 sulla esecuzione e sul fallimento (LEF). Pertanto, la normativa prevista richiede la collaborazione attiva delle autorità cantonali in materia di LDist e di LEF. Per il resto la modifica proposta non richiede un adeguamento del diritto cantonale.

Le disposizioni di esecuzione per l’attuazione delle modifiche alla LDist saranno disciplinate dall’ordinanza del 21 maggio 2003 sui lavoratori distaccati in Svizzera (ODist).

Esistono anche problemi di attuazione relativi allo smistamento automatizzato e alla trasmissione delle notifiche di un impiego in Svizzera (cfr. art. 6 cpv. 1, 4 e 6 e il relativo commento). In via preliminare si è esaminato, con i rappresentanti delle autorità federali coinvolte, dei Cantoni e delle parti sociali, come organizzare in modo 339 340 341 FF 2023 343 RS 281.1 RS 823.201 più efficiente le fasi della procedura di notifica. In futuro, lo smistamento e la trasmissione delle notifiche non saranno più effettuati dai Cantoni, ma a livello centrale da un’autorità federale; potrà trattarsi della SECO o della SEM. Per lo smistamento automatizzato delle notifiche verrà inoltre utilizzato uno strumento centralizzato basato sull’apprendimento automatico. Sarà anche possibile che la notifica sia trasmessa in modo automatizzato tramite un’interfaccia elettronica (p. es. tramite la piattaforma di comunicazione elettronica secondo l’art. 8r D-LDist). In base ai risultati dello studio (v. n. 2.3.7.3.2) un gruppo di esperti con rappresentanti delle autorità federali coinvolte, dei Cantoni e delle parti sociali chiarirà come e con quali sistemi si può implementare nel modo più efficiente lo smistamento e la trasmissione automatizzati delle notifiche.

In Svizzera lo scambio transfrontaliero di dati fra autorità tramite l’IMI avverrà principalmente con i servizi cantonali e le ComP. I servizi cantonali competenti avranno quindi la possibilità, in qualità di servizi di coordinamento IMI per il loro territorio cantonale, di aggiungere nel sistema altre autorità cantonali. La SECO assumerà il coordinamento nazionale per l’ambito «distacco dei lavoratori». A tal fine sono stati consultati i Cantoni e le ComP. Poiché è stato negoziato con l’UE che le eccezioni al recepimento dinamico del diritto, il recepimento del diritto dell’UE in materia di distacco e il collegamento all’IMI non sarebbero entrati in vigore prima di tre anni dall’entrata in vigore dell’ALC riveduto, il tempo a disposizione è sufficiente per adottare i provvedimenti organizzativi del caso. Il servizio cantonale competente sarà indennizzato per i compiti di coordinamento supplementari.

L’attuabilità dei nuovi strumenti per l’esecuzione della LDist, come la messa a disposizione di documenti sul posto e la designazione di un interlocutore, nonché le modalità di partecipazione degli organi d’esecuzione all’IMI, è stata esaminata in via preliminare con i rappresentanti dei Cantoni e delle parti sociali. Appalti pubblici La certificazione CCL che gli offerenti devono presentare per sé stessi e i loro eventuali subappaltatori aiuteranno il committente a controllare l’osservanza delle condizioni lavorative e salariali prima di aggiudicare una commessa edile. Durante l’esecuzione dei lavori, le tessere d’identificazione professionale fornite dagli organi esecutivi paritetici agevoleranno i controlli nei cantieri pubblici. L’introduzione di queste due misure richiederà un certo dispendio iniziale e in termini di formazione da parte dei committenti pubblici e comporterà probabilmente la necessità di adeguare alcuni modelli (p. es. i modelli di contratto). Ai committenti pubblici bisognerà inoltre spiegare in quali casi o per quali settori si deve esigere la certificazione CCL o l’utilizzo del tesserino di cantiere.