Ziff. 2.3.10.2.3 Zuständigkeit des Bundes im Bereich der Sozialhilfe

Die Sozialhilfe liegt grundsätzlich im Kompetenzbereich der Kantone (Art. 115 BV). Der Bund kann jedoch sozialhilferechtliche Bestimmungen erlassen, sofern die betreffende Massnahme zur Durchsetzung eines wichtigen ausländerpolitischen Ziels notwendig erscheint, nicht im Konflikt steht mit anderen ausländerpolitischen Zielen, in ihrer inhaltlichen und zeitlichen Wirkung begrenzt ist und den Kernbereich der kantonalen Sozialhilfekompetenz unberührt lässt (Art. 121 Abs. 1 BV). Als wichtige ausländerpolitische Ziele anerkannt sind insbesondere die Senkung der Attraktivität der Schweiz als Zuwanderungsland (für bestimmte Personengruppen) oder auch die rasche Integration von Personengruppen mit Aussicht auf einen längerfristigen Verbleib in der Schweiz. Es muss sich also um ein besonders gewichtiges Ziel handeln, das eine breite Unterstützung geniesst.421 Die Senkung der Attraktivität der Schweiz für bestimmte Personenkategorien, die eine finanzielle Belastung darstellen, kann als Ziel der Ausländerpolitik betrachtet werden und steht nicht im Konflikt mit anderen ausländerpolitischen Zielen.

Folglich kann der Bund gestützt auf Artikel 121 Absatz 1 BV Einschränkungen des Anspruches auf Sozialhilfe für zusätzliche Personenkategorien gesetzlich regeln, wenn damit das oben erwähnte Ziel verfolgt wird. Artikel 41e E-AIG regelt, welche Personenkategorien auch mit der Teilübernahme der Richtlinie 2004/38/EG von der Sozialhilfe ausgeschlossen werden können und bewegt sich innerhalb der Zuständigkeit des Bundes im Bereich der Sozialhilfe (s. Ziff. 2.3.8.1.1, Erläuterungen zu

Art. 41e E-AIG). Der Sozialhilfeausschluss von bestimmten Kategorien von Staatsangehörigen der EU-Mitgliedstaaten während den ersten Monaten ihres Aufenthalts ist in seiner inhaltlichen und zeitlichen Wirkung begrenzt und lässt den Kernbereich der kantonalen Kompetenz unberührt. Artikel 41e E-AIG verankert den Sozialhilfeausschluss ebenfalls für Personen, die sich mehr als drei Monate in der Schweiz aufhalten (und dabei weder den Status als Erwerbstätige haben noch Familienangehörige sind oder das Recht auf Daueraufenthalt erworben haben). Indem das Bundesgesetz vorsieht, dass die Kantone Ausnahmen in ihrer Gesetzgebung festlegen, wird die kantonale Gesetzgebungskompetenz im Bereich der Sozialhilfe angemessen berücksichtigt.

l’aide sociale L’aide sociale relève en principe de la compétence des cantons (art. 115 Cst.). La Confédération peut néanmoins édicter des normes en matière d’aide sociale pour autant que la mesure concernée s’avère nécessaire pour atteindre un objectif important en rapport avec la politique à l’égard des étrangers, qu’elle ne s’oppose pas à d’autres objectifs liés à la politique des étrangers, qu’elle produit des effets limités sur les plans matériel et temporel et ne porte pas atteinte aux domaines clés de la compétence cantonale en matière d’aide sociale (art. 121, al. 1 Cst.). Parmi les objectifs importants en rapport avec la politique à l’égard des étrangers, il est admis que la baisse de l’attrait de la Suisse (pour certaines catégories de personnes) ou encore l’intégration rapide des groupes de personnes ayant une perspective de séjour durable en Suisse constituent des objectifs importants. Il doit s’agir d’un objectif particulièrement important et qui remporte une large adhésion421.

Réduire l’attractivité de la Suisse pour certaines catégories de personnes qui représentent une charge financière peut être considéré comme un objectif de la politique en matière d’étrangers et ne contrevient pas à d’autres objectifs liés à cette politique. Conformément à l’art. 121, al. 1, Cst., la Confédération peut donc restreindre dans la loi le droit à l’aide sociale pour des catégories supplémentaires de personnes si cette mesure permet d’atteindre l’objectif précité. L’art. 41e P-LEI détermine quelles catégories de personnes pourront être exclues de l’aide sociale même après la reprise partielle de la directive 2004/38/CE ; il relève de la compétence de la Confédération dans le domaine de l’aide sociale (cf. ch. 2.3.8.1.1, explications relatives à l’art. 41e PLEI). En effet, l’exclusion de l’aide sociale pendant les premiers mois de séjour pour certaines catégories de ressortissants des États membres de l’UE produit des effets limités sur les plans matériel et temporel et ne porte pas atteinte aux domaines clés de la compétence cantonale. L’art. 41e P-LEI pose également le principe de l’exclusion de l’aide sociale pour des personnes ayant séjourné plus de trois mois en Suisse (sans avoir la qualité de travailleurs ou de membre de leur famille, ou bien sans avoir acquis 421 Cf. Rapport du Conseil fédéral de juin 2019 « Compétence de la Confédération en matière de prestions de l’aide sociale octroyées à des ressortissants de pays tiers » donnant suite au postulat 17.3260 CIP-E, p. 12 ; disponible sous : www.parlement.ch > recherche > 17.3260 > Rapport en réponse à l’intervention parlementaire.

le droit de séjour permanent). Dans la mesure où la loi fédérale prévoit que les cantons règleront les exceptions dans leur législation, elle tient compte de manière adéquate de la compétence législative cantonale en matière d’aide sociale.

dell’aiuto sociale In linea di principio l’aiuto sociale rientra nella sfera di competenza dei Cantoni (art. 115 Cost.). Ciononostante, la Confederazione può emanare norme in materia di aiuto sociale, a condizione che siano necessarie per raggiungere un obiettivo importante in relazione alla politica in materia di stranieri, che non siano contrarie ad altri obiettivi di tale politica, che comportino effetti limitati sul piano materiale e temporale e che non pregiudichino i settori chiave della competenza cantonale in materia di aiuto sociale (art. 121 cpv. 1 Cost.). Sono per esempio obiettivi importanti della politica in materia di stranieri la riduzione dell’attrattività della Svizzera (per determinate categorie di persone) o l’integrazione rapida dei gruppi di persone che hanno la prospettiva di soggiornare durevolmente in Svizzera. Deve comunque trattarsi di un obiettivo particolarmente importante e che gode di una larga adesione. La diminuzione dell’attrattività della Svizzera per determinate categorie di persone che costituiscono un peso finanziario può essere considerato un obiettivo di politica estera e non è contrario ad altri obiettivi legati alla politica in materia di stranieri. Di conseguenza, in virtù dell’articolo 121 capoverso 1 Cost., la Confederazione può disciplinare per legge determinate restrizioni del diritto all’aiuto sociale per ulteriori categorie di persone, se il disciplinamento persegue il suddetto obiettivo. L’articolo 41e D-LStrI determina le categorie di persone che possono essere escluse dall’aiuto sociale anche con il recepimento parziale della direttiva 2004/38/CE e rientra nella competenza della Confederazione nel settore dell’aiuto sociale (v.

n. 2.3.8.1.1, commento all’art. 41e D-LStrI). L’esclusione dall’aiuto sociale di determinate categorie di cittadini degli Stati membri dell’UE durante i primi mesi di soggiorno ha conseguenze limitate sul piano materiale e temporale e non pregiudica i settori chiave della competenza cantonale. L’articolo 41e D-LStrI sancisce il principio dell’esclusione dall’aiuto sociale anche per le persone che hanno soggiornato più di tre mesi in Svizzera (senza possedere la qualità di lavoratori o di familiari e senza diritto di soggiorno permanente). Poiché prevede che i Cantoni disciplinino le eccezioni nella loro legislazione, la legge federale tiene adeguatamente conto della competenza legislativa cantonale in materia di aiuto sociale. 421 Cfr. rapporto del Consiglio federale del giugno 2019 su prestazioni di aiuto sociale per immigrati provenienti da Paesi terzi. Competenze della Confederazione in adempimento del postulato 17.3260 della CPE-S, pag. 12; disponibile su: www.parlament.ch/fr > recherche > 17.3260 > Rapport en réponse à l’intervention parlementaire (disponibile in tedesco e francese).