Ziff. 2.3.10.2.2 Wirtschaftsfreiheit (Art. 27 BV)

Durch die Teilübernahme der Richtlinie 2004/38/EG wird die Meldepflicht für kurzfristige Erwerbstätigkeit auch für Schweizer Staatsangehörige gelten (s.

Ziff. 2.3.8.4.1). Neu unter die Meldepflicht fallen Schweizerinnen und Schweizer, die entweder in einem EU-Mitgliedstaat wohnen und in der Schweiz für höchstens 90 Arbeitstage im Kalenderjahr eine grenzüberschreitende Dienstleistung erbringen, oder die für höchstens drei Monate in der Schweiz einer Erwerbstätigkeit nachgehen. Zweck der Meldung ist es, den Status von Selbstständigen oder bei Arbeitnehmenden die Lohn- und Arbeitsbedingungen zu überprüfen und Scheinselbstständigkeit zu bekämpfen. Damit erhalten Schweizer Staatsangehörige denselben Schutz wie Staatsangehörige der EU-Mitgliedstaaten. Es handelt sich dabei um ein deklaratorisches Verfahren, was bedeutet, dass das Fehlen einer Meldung nicht dazu führt, dass die Ausübung der Erwerbstätigkeit eingeschränkt oder verboten würde. Diese Meldepflicht behindert weder den freien Wettbewerb noch schützt sie gewisse Wirtschaftsbranchen. Somit verstösst die Ausweitung der Meldepflicht auf Schweizer Staatsangehörige auch nicht gegen Artikel 94 Absatz 4 BV. Damit werden die freie Berufswahl sowie der freie Zugang zu einer Erwerbstätigkeit und deren freie Ausübung nicht tangiert und die Wirtschaftsfreiheit bleibt gewährleistet.

La reprise partielle de la directive 2004/38/CE étendra aux ressortissants suisses l’obligation d’annonce pour les activités lucratives de courte durée (cf. ch. 2.3.8.4.1). Plus précisément, cette obligation d’annonce concernera les ressortissants suisses qui séjournent dans un État membre de l’UE et qui soit fournissent une prestation de services transfrontalière en Suisse pour une durée maximale de 90 jours ouvrables par année civile, soit exercent une activité lucrative en Suisse d’une durée de trois mois au plus. Les objectifs de l’annonce sont les suivants : vérifier le statut des indépendants et les conditions de rémunération et de travail des travailleurs salariés et lutter contre l’indépendance fictive. Ainsi, les ressortissants suisses bénéficieront de la même protection que les ressortissants des États membres de l’UE.

Il s’agit là d’une procédure déclaratoire ; par conséquent, l’absence d’annonce ne débouche pas sur une interdiction d’exercer l’activité ou sur une restriction de cet exercice. Cette obligation d’annonce n’entrave pas la liberté économique et ne protège pas l’une ou l’autre branche économique. L’élargissement de l’obligation d’annonce aux ressortissants suisses n’enfreint donc pas l’art. 94, al. 4, Cst.

Ainsi, le libre choix de la profession, le libre accès à une activité lucrative et son libre exercice ne sont pas affectés et la liberté économique reste garantie.

In seguito al recepimento parziale della direttiva 2004/38/CE, l’obbligo di notifica per attività lucrative di breve durata si applicherà anche ai cittadini svizzeri (v.

n. 2.3.8.4.1). Saranno in futuro soggetti all’obbligo di notifica i cittadini svizzeri che risiedono in uno Stato membro dell’UE e che prestano, al massimo 90 giorni all’anno, servizi transfrontalieri in Svizzera o che esercitano in Svizzera un’attività lucrativa per al massimo tre mesi. L’obbligo di notifica mira a verificare la qualità di lavoratori indipendenti o, nel caso di lavoratori dipendenti, le condizioni di salario e di lavoro e a combattere la pseudo–indipendenza. I cittadini svizzeri beneficiano pertanto della medesima tutela di cui godono i cittadini degli Stati membri dell’UE.

Trattandosi di una procedura dichiarativa, la mancata notifica non comporta una limitazione o un divieto dell’esercizio dell’attività lucrativa. L’obbligo di notifica non ostacola la libera concorrenza né protegge determinati rami dell’economia. L’estensione di tale obbligo ai cittadini svizzeri non è pertanto contraria all’articolo 94 capoverso 4 Cost. L’estensione dell’obbligo di notifica non intacca quindi la libera scelta della professione né il libero accesso a un’attività lucrativa e il suo libero esercizio. La libertà economica resta pertanto garantita.