Ziff. 2.11.4.1.1 Vorarbeiten

Vergangene Verhandlungen (2007-2018) Die Schweiz verhandelt mit der EU seit 2007, damals noch basierend auf dem zweiten EU-Strombinnenmarktpaket, über ein Stromabkommen. Das ursprüngliche Verhandlungsmandat von 2006 wurde 2007 nach Konsultationen der Kommissionen des Parlaments und bei den Kantonen mit zusätzlichen Leitplanken und 2010 aufgrund des dritten EU-Strombinnenmarktpakets ergänzt. Ab 2013 knüpfte die EU die Stromverhandlungen unter anderem an die institutionellen Fragen und an weitere Fragen, so dass es in den Verhandlungen zum Stromabkommen mehrmals zu Unterbrüchen kam. Ab 2018 hat die EU die Fortführung der Verhandlungen zum Stromabkommen mit Verweis auf die fehlenden institutionellen Regeln, respektive den mangelhaften Fortschritt bei den Verhandlungen zum institutionellen Rahmenabkommen, verweigert. Vor allem mit dem Clean Energy Package der EU (viertes EU629 Strombinnenmarktpaket) ab 2019 und in geringerem Mass mit dem EU-Paket für 630 den ökologischen Wandel (Fit for 55) aus dem Jahr 2021 sowie den EU631 Krisenmassnahmen aus dem Jahr 2022 hat sich der EU-Stromacquis als Grundlage für ein Stromabkommen wesentlich weiterentwickelt. Wegen der veränderten Rechtsbasis war auch das bisherige Schweizer Verhandlungsmandat überholt und musste erneuert werden.

Breiter Paketansatz und exploratorische Gespräche Im Februar 2022 hat der Bundesrat die Grundlage des breiten Paketansatzes für Verhandlungen mit der EU präsentiert. Seit Februar 2022 hat die Schweiz mit der Europäischen Kommission mehrere Runden von exploratorischen Gesprächen geführt, darunter auch Gespräche mit der Generaldirektion für Energie der Europäischen Kommission über das Stromabkommen.

Am 21. Juni 2023 hat der Bundesrat Eckwerte für ein Verhandlungsmandat mit der EU verabschiedet. Im Bereich Strom hat er das UVEK in Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) und dem Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) beauftragt, technische Gespräche mit der EU aufzunehmen, um die Fortsetzung der Verhandlungen im Strombereich vorzubereiten. Seit Juni 2023 hat das BFE, zusammen mit dem EDA und den Kantonen, mehrere Runden von technischen Gesprächen im Strombereich mit der Europäischen Kommission geführt.

629 S. u. a. Pressemitteilung des Rats der EU vom 22. Mai 2019 «Saubere Energie für alle: Rat verabschiedet verbleibende Dossiers zum Elektrizitätsbinnenmarkt und zur Agentur für die Zusammenarbeit der Energieregulierungsbehörden» verfügbar unter www.consilium.europa.eu > Presse > Pressemitteilungen.

630 S. u. a. Rat der EU, «Fit für 55», verfügbar unter www.consilium.europa.eu > Erklärtexte.

631 S. u. a. Rat der EU, «Energiepreise und Versorgungssicherheit», verfügbar unter www.consilium.europa.eu > Erklärtexte.

Die exploratorischen Gespräche zum breiten Paketansatz, darunter auch die technischen Gespräche zu einem Stromabkommen, wurden im Oktober 2023 mit einem Text zu einer Gemeinsamen Verständigung (Common Understanding) abgeschlossen. Ergebnis der Gespräche mit der EU im Strombereich Die Schweiz und die EU haben sich im Common Understanding bereit erklärt, die Verhandlungen über ein Stromabkommen auf Basis des bestehenden Entwurfs wieder aufzunehmen. Beide Seiten sind sich einig, dass ein Stromabkommen von beidseitigem Interesse ist. Für die Übergangsphase ab Beendigung der exploratorischen Gespräche teilen die Schweiz und die EU die Sichtweise, dass die Zusammenarbeit in den bilateralen Beziehungen intensiviert werden soll. Solange die Verhandlungen andauern, bekennen sich die EU und die Schweiz dazu, alle Massnahmen zu ergreifen, um die operationelle Netzsicherheit zu erhalten. Entsprechende Vereinbarungen, insbesondere in den Bereichen Kapazitätsberechnung und Austausch von Regelenergie, sollen zwischen den schweizerischen und EU-Übertragungsnetzbetreibern und Regulatoren auf technischer Ebene und gegebenenfalls mit Unterstützung von ENTSO-E getroffen werden. Zu diesem Zweck soll die ElCom auf punktueller Basis an den entsprechenden Sitzungen der Regulatoren im Rahmen von der Agentur für die Zusammenarbeit der Energieregulierungsbehörden (ACER) teilnehmen können. Soweit dies zweckmässig ist, soll die Schweiz weiterhin punktuell bei der Electricity Coordination Group teilnehmen können. Abschluss der exploratorischen Gespräche und Verhandlungsmandat Am 8. November 2023 prüfte der Bundesrat die Ergebnisse der internen Arbeiten und der exploratorischen Gespräche und erklärte letztere als abgeschlossen. Er beauftragte das EDA, die Arbeiten zu einem Verhandlungsmandat mit Unterstützung der betroffenen Departemente an die Hand zu nehmen. Am 15. Dezember 2023 veröffentlichte der Bundesrat den Entwurf für das Verhandlungsmandat zum Stromabkommen. Im Januar und Februar 2024 wurde das Mandat im Parlament, mit den Kantonen und mit weiteren betroffenen Akteuren konsultiert. Hierzu fanden zwei runde Tische auf Stufe Departementsvorsteher des UVEK und zwei Sitzungen mit einer technischen Begleitgruppe bestehend aus Vertreterinnen und Vertretern aus Stromwirtschaft, Kantonen, Städten, Gemeinden, Sozialpartnern und Konsumentenschutzorganisationen statt. Der Bundesrat verabschiedete und veröffentlichte am 8. März 2024 das definitive Verhandlungsmandat. Dieses enthält die Zielsetzung, Bestimmungen zu institutionellen Elementen, die Aufhebung der bisherigen Mandate von 2006 bis 2010 und fünfzehn konkrete thematische Leitlinien.

Négociations précédentes (2007 à 2018) La Suisse mène avec l’UE des négociations portant sur un accord sur l’électricité depuis 2007 ; à l’époque, elles s’inscrivaient encore dans le deuxième volet de mesures sur le marché intérieur de l’électricité de l’UE. Le mandat de négociation initial, qui remonte à 2006, a été complété par des lignes directrices supplémentaires en 2007 après consultation des commissions parlementaires et des cantons, puis élargi en 2010 sur la base du troisième volet de mesures sur le marché intérieur de l’électricité de l’UE. À partir de 2013, l’UE a conditionné les négociations portant sur l’accord sur l’électricité notamment à des questions institutionnelles, de sorte que ces négociations ont été interrompues à plusieurs reprises.

À partir de 2018, l’UE a refusé de poursuivre les négociations portant sur l’accord sur l’électricité en renvoyant à l’absence de règles institutionnelles et au manque de progrès dans les négociations sur un accord-cadre institutionnel.

Les acquis de l’UE en matière d’électricité qui constituent le fondement d’un accord sur l’électricité se sont étoffés principalement grâce au Clean Energy Package (quatrième volet de mesures sur le marché intérieur de l’électricité de l’UE) à partir 629 de 2019 et, dans une moindre mesure, à l’initiative européenne pour une transition 630 écologique (Fit for 55) en 2021 et au mécanisme européen de gestion des crises en 628 629 RS 734.7 Voir notamment le communiqué de presse du 22 mai 2019 du Conseil de l’UE intitulé « Une énergie propre pour tous : le Conseil adopte les dossiers restants relatifs au marché de l’électricité et à l’Agence de coopération des régulateurs de l’énergie », disponible sous : www.consilium.europa.eu > Presse > Communiqués de presse.

630 Voir notamment Conseil de l’UE, Ajustement à l’objectif 55, disponible sous : www.consilium.europa.eu> Sujets > Approfondissements.

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2022 . Cette évolution de la base légale ne pouvait être gérée dans le cadre du mandat de négociation suisse, lequel a dû être renouvelé.

Large approche par paquet et discussions exploratoires En février 2022, le Conseil fédéral a présenté les bases d’une large approche par paquet pour des négociations avec l’UE. Depuis, la Suisse a mené plusieurs rondes de discussions exploratoires avec la Commission européenne, notamment des entretiens avec sa Direction générale de l’énergie, en vue d’un accord sur l’électricité. Le 21 juin 2023, le Conseil fédéral a approuvé les paramètres d’un mandat de négociation avec l’UE. Il a chargé le DETEC, le Département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche (DEFR) et le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE), de reprendre conjointement les discussions avec l’UE sur les aspects techniques en vue d’une poursuite des négociations dans le domaine de l’électricité. Depuis juin 2023, l’OFEN, collaborant avec le DFAE et les cantons, a mené plusieurs rondes de discussions techniques avec la Commission européenne en la matière.

Les discussions exploratoires sur une large approche par paquet, y compris les entretiens techniques portant sur un accord sur l’électricité, ont abouti en octobre 2023 à l’élaboration d’un document consignant les points d’entente commune (common understanding).

Résultat des pourparlers avec l’UE dans le secteur de l’électricité La Suisse et l’UE ont fait part, dans l’entente commune, de leur volonté de poursuivre les négociations en vue d’un accord sur l’électricité sur la base du projet existant. Les deux parties conviennent qu’un tel accord reflète leur intérêt mutuel. Pour la période de transition suivant la fin des discussions exploratoires, la Suisse et l’UE partagent le point de vue selon lequel la collaboration dans le cadre des relations bilatérales doit être intensifiée. Tant que durent les négociations, l’UE et la Suisse devraient s’engager à prendre toutes les mesures nécessaires pour préserver la sécurité du réseau. À cet effet, des contrats appropriés devraient être conclus entre les gestionnaires de réseau de transport et les autorités de régulation de la Suisse et de l’UE au niveau technique, le cas échéant avec le soutien du REGRT pour l’électricité, notamment dans le domaine du calcul des capacités et de la coopération dans l’équilibrage du système. De plus, l’ElCom devrait pouvoir participer ponctuellement aux réunions pertinentes des régulateurs prévues dans le cadre de l’Agence pour la coopération des régulateurs de l’énergie (ACER). La Suisse doit pouvoir continuer à participer ponctuellement, si nécessaire, au groupe de coordination pour l’électricité (Electricity Coordination Group) sur une base ad hoc.

Conclusion des discussions exploratoires et mandat de négociation Le 8 novembre 2023, le Conseil fédéral a analysé les résultats des travaux internes et des discussions exploratoires et déclaré que ces dernières étaient arrivées à leur terme. Il a chargé le DFAE d’effectuer les travaux en vue de l’élaboration d’un mandat de 631 Voir notamment Conseil de l’UE, Prix de l’énergie et sécurité de l’approvisionnement ; disponible sous : www.consilium.europa.eu > Sujets > Approfondissements. négociation avec le concours des départements concernés. Le 15 décembre 2023, le Conseil fédéral a publié le projet de mandat de négociation d’un accord sur l’électricité. En janvier et février 2024, le mandat a été mis en consultation auprès du Parlement, des cantons et d’autres acteurs concernés. Deux tables rondes sur le sujet ont eu lieu avec le chef du DETEC et deux séances ont été organisées avec un groupe d’accompagnement technique composé de représentants du secteur de l’électricité, des cantons, des villes et des communes, des partenaires sociaux et des organisations de protection des consommateurs. Le 8 mars 2024, le Conseil fédéral a approuvé et publié le mandat de négociation définitif. Celui-ci comprend l’objectif, des dispositions sur les éléments institutionnels, l’abrogation des mandats précédents de 2006 à 2010, ainsi que 15 lignes directrices concrètes sur les différents thèmes définis.

Negoziati precedenti (2007–2018) Dal 2007 la Svizzera negozia con l’UE un accordo sull’energia elettrica sulla base del secondo pacchetto relativo al mercato interno dell’energia elettrica dell’UE. Dopo aver consultato le commissioni parlamentari e i Cantoni, nel 2007 il mandato negoziale originario del 2006 è stato integrato con ulteriori linee guida e nel 2010 sulla base del terzo pacchetto relativo al mercato interno dell’energia dell’UE. A partire dal

2013 l’UE ha collegato i negoziati sull’energia elettrica, tra l’altro, a questioni istituzionali e di altro genere, il che ha provocato diverse interruzioni dei negoziati per l’Accordo.

Dal 2018 l’UE si è rifiutata di proseguire i negoziati per l’Accordo sull’energia elettrica, adducendo l’assenza di disposizioni istituzionali e lo scarso avanzamento dei negoziati sull’accordo quadro istituzionale.

In particolare, l’acquis in materia di energia elettrica dell’UE si è notevolmente sviluppato come base per un accordo sull’energia elettrica soprattutto con il Clean Energy Package (quarto pacchetto relativo al mercato interno dell’energia elettrica 629 dell’UE) a partire dal 2019 , in misura minore, con il pacchetto per la transizione 630 631 ecologica (Fit for 55) del 2021 e le misure di crisi del 2022 . A causa della mutata base giuridica, anche l’attuale mandato negoziale svizzero risultava obsoleto ed è stato aggiornato.

Ampio approccio a pacchetto e colloqui esplorativi Nel febbraio 2022 il Consiglio federale ha presentato la base dell’ampio approccio a pacchetto per i negoziati con l’UE. Da febbraio 2022 il nostro Paese ha condotto diverse tornate di colloqui esplorativi con la Commissione europea, tra cui colloqui sull’Accordo sull’energia elettrica con la Direzione generale dell’Energia della Commissione europea. Il 21 giugno 2023 il Consiglio federale ha adottato gli elementi chiave per un mandato negoziale con l’UE. Nel settore dell’elettricità ha incaricato il DATEC, in collaborazione con il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) e il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE), di avviare colloqui tecnici con l’UE al fine di preparare il proseguimento dei negoziati nel settore dell’elettricità. Dal giugno 2023 l’UFE, in collaborazione con il DFAE e i Cantoni, ha con629

V. anche comunicato stampa del Consiglio dell’Unione europea del 22 maggio 2019 «Energia pulita per tutti: il Consiglio adotta i restanti atti relativi al mercato dell’energia elettrica e all’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori dell’energia», consultabile all’indirizzo www.consilium.europa.eu > Stampa > Comunicati stampa.

630 V. anche Consiglio dell’Unione europea, «Fit für 55», consultabile all’indirizzo www.conslium.europa.eu > Approfondimenti.

631 V. anche Consiglio dell’Unione europea, «Prezzi dell’energia e sicurezza dell’approvvigionamento», consultabile all’indirizzo www.consilium.europa.eu > Approfondimenti. dotto diverse tornate di colloqui tecnici nel settore dell’elettricità con la Commissione europea.

I colloqui esplorativi relativi all’ampio approccio a pacchetto, compresi i colloqui tecnici per un accordo sull’energia elettrica, si sono conclusi nell’ottobre 2023 con un testo relativo a un’intesa comune («Common understanding»).

Risultato dei colloqui con l’UE nel settore dell’energia elettrica In un «Common understanding» Svizzera ed UE si sono dichiarate disposte a riprendere i negoziati per un accordo sull’energia elettrica sulla base dell’attuale progetto; entrambe le parti concordano sul fatto che tale accordo è di reciproco interesse. Per quanto riguarda la fase di transizione a partire dalla conclusione dei colloqui esplorativi, le parti condividono l’opinione secondo cui la collaborazione nell’ambito delle relazioni bilaterali dovrebbe essere intensificata. Finché proseguiranno i negoziati, UE e Svizzera si impegnano ad adottare tutte le misure necessarie a mantenere la sicurezza operativa della rete. Accordi analoghi, in particolare nei settori del calcolo della capacità e dello scambio dell’energia di regolazione, saranno conclusi a livello tecnico tra i GRT e i regolatori svizzeri e dell’UE, se del caso con il sostegno dell’ENTSO-E. A tal fine la ElCom deve poter partecipare in modo puntuale alle riunioni dei regolatori nell’ambito dell’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (ACER). Se opportuno, il nostro Paese potrà continuare a partecipare occasionalmente all’Electricity Coordination Group. Conclusione dei colloqui esplorativi e mandato negoziale L’8 novembre 2023 il Consiglio federale ha esaminato i risultati dei lavori interni e dei colloqui esplorativi, dichiarandoli conclusi; ha poi incaricato il DFAE di occuparsi dei lavori per un mandato negoziale con il sostegno dei dipartimenti interessati. Il

15 dicembre 2023 ha pubblicato il progetto di mandato negoziale per l’Accordo sull’energia elettrica. Nei mesi di gennaio e febbraio 2024 il mandato è stato posto in consultazione in Parlamento, tra i Cantoni e altri attori interessati. A tal fine si sono svolte due tavole rotonde con il capo del DATEC e due riunioni con un gruppo di accompagnamento tecnico composto da rappresentanti dell’industria elettrica, dei Cantoni, delle Città, dei Comuni, delle parti sociali e delle organizzazioni dei consumatori. L’8 marzo 2024 il Consiglio federale ha approvato e pubblicato il mandato negoziale definitivo, che comprende gli obiettivi, le disposizioni relative agli elementi istituzionali, la revoca dei mandati precedenti dal 2006 al 2010 e quindici orientamenti tematici specifici.