Ziff. 2.11.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens

Das Stromabkommen wird von einer grossen Mehrheit der Vernehmlassungsteilnehmenden begrüsst. Die in der Vernehmlassung eingebrachten Anliegen zur innerstaatlichen Umsetzung werden, wo möglich und zweckmässig, gezielt aufgenommen. Um den Forderungen bezüglich Rechtssicherheit über die Auswirkungen des Abkommens auf die Bedingungen zur Nutzung der Wasserkraft nachzukommen, werden die Auswirkungen sowohl des Abkommens in seiner jetzigen Form wie auch hinsichtlich der dynamischen Rechtsübernahme in der Botschaft weiter präzisiert.

Die Regulierung in der Grundversorgung wurde unter Berücksichtigung der eingegangenen Stellungnahmen angepasst. Die Verbrauchsschwelle für den Zugang zur Grundversorgung verbleibt bei 50 MWh pro Jahr. Zusätzlich können Verbrauchsstätten mit einem Stromverbrauch von 50 MWh bis 100 MWh pro Jahr während zehn Jahren nach Inkrafttreten in der Grundversorgung verbleiben oder in diese zurückkehren, sofern sie als Unternehmen die EU-Definition als Kleinstunternehmen – weniger als zehn Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sowie Jahresumsatz oder Bilanzsumme kleiner als 2 Millionen Euro – erfüllen. Die Gestehungskostenregulierung soll im Sinne des Konsumentenschutzes beibehalten werden. Um die Grundversorgung für die Grundversorger, die sich im Wettbewerb mit dem freien Markt befinden, tragbar zu halten, werden weitere Regulierungen, darunter beispielsweise Vorgaben für die Anteile an Eigenproduktion oder erneuerbare Energien in der Grundversorgung gestrichen oder vereinfacht. Den Anliegen nach einer Lockerung der Vorschriften für die Entflechtung der Verteilnetzbetreiber wird nachgekommen. Die obligatorische Wasserkraftreserve soll beibehalten werden, da sie vom Parlament im Sommer 2025 beschlossen wurde. Die Förderung der erneuerbaren Energien wird im Rahmen der Umsetzung der bestehenden Förderinstrumente, beispielsweise über eine Anpassung der Vergütungssätze bei den Einmalvergütungen und mit Blick auf die Marktentwicklung laufend angepasst. Sollte sich eine Verfehlung der Ausbauziele für erneuerbare Energien abzeichnen, wird der Bundesrat geeignete Massnahmen vorschlagen. Die Minimalvergütung soll wie in der Vernehmlassung vorgeschlagen nach einer Übergangsfrist von drei Jahren ab Inkrafttreten abgeschafft werden. Grund dafür ist, dass sie die Konsumentinnen und Konsumenten in der Grundversorgung finanziell belastet. Rechtlich wäre eine Weiterführung der Minimalvergütung hingegen zulässig. Der Forderung der Partei Die Mitte, in der Botschaft aufzuzeigen, inwiefern die Fördermöglichkeiten für erneuerbare Energien und die regulierte Grundversorgung gegen eine negative Rechtsentwicklung in der EU abgesichert werden können, wird nicht nachgekommen. Die Verhandlungen mit der EU wurden materiell im Dezember 2024 und damit vor der Eröffnung der öffentlichen Vernehmlassung beendet. Eine negative Rechtsentwicklung in der EU ist in beiden Bereichen zurzeit nicht absehbar. Falls sich eine solche abzeichnen sollte, hat die Schweiz die Möglichkeit, a) sich im Rahmen des Decision Shaping bei der Erarbeitung der entsprechenden Rechtsakte in der EU dagegen einzusetzen, b) im Rahmen der Rechtsübernahme im Gemischten Ausschuss entsprechende Ausnahmen und Präzisierungen auszuhandeln oder c) die Übernahme der entsprechenden Vorgaben ins Abkommen zu verweigern.

L’accord sur l’électricité a été bien accueilli par une large majorité des participants à la consultation. Les demandes formulées concernant la mise en œuvre dans la législation nationale sont reprises de manière ciblée dans les cas où cela est possible et opportun. Pour répondre au besoin de sécurité juridique quant aux conséquences de l’accord sur l’électricité sur les conditions d’utilisation de la force hydraulique, les conséquences de l’accord – sous sa forme actuelle aussi bien que dans le cadre de la reprise dynamique du droit – sont précisées dans le présent message. La réglementation relative à l’approvisionnement de base est adaptée pour tenir compte des avis reçus. Le seuil de consommation fixé pour l’accès à l’approvisionnement de base est maintenu à 50 MWh par an. En outre, les sites de consommation dont la consommation annuelle va de 50 à 100 MWh peuvent rester dans l’approvisionnement de base, ou y revenir, pendant dix ans à compter de l’entrée en vigueur, pour autant qu’ils répondent à la définition de la « microentreprise » au sens de l’UE, à savoir une entreprise qui emploie moins de dix personnes et dont le chiffre d’affaires annuel et/ou le total du bilan annuel n’excède pas deux millions d’euros. La réglementation des coûts de revient doit être conservée dans l’intérêt de la protection des consommateurs. Pour que l’approvisionnement de base soit supportable pour les fournisseurs concernés qui se trouvent en concurrence avec le marché libre, d’autres réglementations, notamment les prescriptions concernant les parts de production propre ou d’énergie renouvelable dans l’approvisionnement de base, sont supprimées ou simplifiées. Il est tenu compte du souhait exprimé que les prescriptions en matière de séparation des activités soient assouplies pour les GRD. La participation obligatoire à la réserve hydroélectrique doit être maintenue, puisqu’elle a été décidée par le Parlement au cours de l’été 2025. L’encouragement des énergies renouvelables continuera à être adapté dans le cadre de la mise en œuvre des instruments d’encouragement existants, notamment avec la modification des taux de la rétribution unique et en tenant compte des changements découlant de l’évolution du marché. S’il apparaît que les objectifs fixés pour le développement de la production issue des énergies renouvelables ne pourront pas être atteints, le Conseil fédéral proposera des mesures appropriées. S’agissant de la rétribution minimale, celle-ci doit être supprimée après un délai transitoire de trois ans à compter de l’entrée en vigueur, comme proposé dans le cadre de la consultation. En effet, elle représente une charge financière pour les consommateurs dans l’approvisionnement de base. D’un point de vue juridique, en revanche, le maintien de la rétribution minimale serait admissible. La demande formulée par le parti du Centre de préciser dans le message dans quelle mesure les possibilités d’encouragement des énergies renouvelables et l’approvisionnement de base régulé pourront être garantis en cas d’évolution négative du droit au sein de l’UE n’est pas prise en compte. Les négociations avec l’UE se sont achevées sur le plan matériel en décembre 2024, autrement dit avant l’ouverture de la consultation. À l’heure actuelle, aucune évolution négative du droit dans l’UE n’est à prévoir dans ces deux domaines. Si une telle évolution devait néanmoins se profiler, plusieurs possibilités s’offriraient à la Suisse. Celle-ci pourrait : a) prendre position contre cette évolution au cours de l’élaboration de l’acte juridique européen correspondant dans le cadre du decision shaping ; b) négocier des exceptions et préciser des dispositions dans le cadre de la reprise du droit au sein du comité mixte ; c) refuser que les prescriptions en question soient reprises dans l’accord.

consultazione L’Accordo sull’energia elettrica è accolto favorevolmente da una grande maggioranza dei partecipanti alla consultazione. Le richieste presentate durante la consultazione in merito all’attuazione a livello nazionale vengono riprese in modo mirato, laddove possibile e opportuno. Per soddisfare le richieste di certezza del diritto in relazione alle ripercussioni dell’Accordo sulle condizioni di utilizzazione dell’energia idroelettrica, il messaggio precisa ulteriormente le ripercussioni sia dell’Accordo nella sua forma attuale sia con riferimento al recepimento dinamico del diritto. La regolamentazione nel servizio universale è stata adattata tenendo in considerazione i pareri pervenuti. La soglia di entrata nel servizio universale resta fissata a un consumo annuo di 50 MWh. Inoltre, per un periodo di dieci anni dall’entrata in vigore dell’Accordo, i centri di consumo con un consumo di elettricità compreso tra 50 e

100 MWh l’anno potranno rimanere nel servizio universale o ritornarvi se, come impresa, soddisfano la definizione dell’UE di microimpresa: ovvero occupano meno di dieci persone e realizzano un fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non superiore a 2 milioni di euro. La regolamentazione dei costi di produzione deve essere mantenuta nell’interesse della protezione dei consumatori. Affinché il servizio universale rimanga sostenibile per i fornitori del servizio universale che si trovano in concorrenza con il mercato libero, ulteriori regolamentazioni, come ad esempio disposizioni riguardanti le quote di produzione propria o di energia rinnovabile nel servizio universale, vengono eliminate o semplificate. Si dà seguito alle richieste di allentare le prescrizioni relative alla disgiunzione dei gestori delle reti di distribuzione. La riserva idroelettrica obbligatoria decisa dal Parlamento nell’estate del 2025 deve essere mantenuta. La promozione delle energie rinnovabili viene adeguata costantemente nel quadro dell’attuazione degli strumenti di promozione esistenti, ad esempio mediante un adeguamento dei tassi delle rimunerazioni uniche e tenendo conto dell’evoluzione del mercato. Qualora si profilasse il mancato raggiungimento degli obiettivi di potenziamento delle energie rinnovabili, il Consiglio federale proporrà misure adeguate. Come proposto nella consultazione, la rimunerazione minima verrà abolita dopo un periodo transitorio di tre anni dall’entrata in vigore, La ragione è che grava finanziariamente sui consumatori nel servizio universale; sotto il profilo giuridico potrebbe invece essere mantenuta. Non viene dato seguito alla richiesta del Centro di illustrare nel messaggio in che modo la promozione delle energie rinnovabili o il servizio universale regolamentato possano essere tutelati a fronte di un’eventuale evoluzione negativa del diritto nell’UE. I negoziati con l’UE si sono conclusi sul piano materiale nel dicembre 2024 e quindi prima dell’apertura della consultazione pubblica. Attualmente non è prevedibile un’evoluzione negativa del diritto nell’UE in nessuno dei due ambiti. Qualora invece una situazione del genere dovesse profilarsi, la Svizzera avrà la possibilità di

a) opporsi nell’ambito del «decision shaping» durante l’elaborazione dei rispettivi atti giuridici nell’UE, b) negoziare deroghe e precisazioni opportune in sede di Comitato misto nel quadro del recepimento del diritto, oppure c) rifiutare l’inserimento delle relative disposizioni nell’Accordo.