Ziff. 2.11.10.2.1 Zuständigkeit

Die Änderungen im StromVG umfassen insbesondere Vorgaben zur Öffnung des Elektrizitätsmarktes für alle Endverbraucherinnen und Endverbraucher, die Ausgestaltung der Grundversorgung, die Einspeisevorränge bei Grenzkapazitäten im Zusammenhang mit Langfristbezugsverträgen (LTC-Vorränge), die Entflechtung der Netzbetreiber, die EU-konforme Ausgestaltung der nationalen Netzgesellschaft, die Angemessenheit der Ressourcen und die Stromreserve. Diese Gesetzesbestimmungen stützen sich in erster Linie auf Artikel 91 Absatz 1 BV, welcher dem Bund eine umfassende Gesetzgebungskompetenz zum Erlass von Vorschriften über den Transport und die Lieferung elektrischer Energie verleiht. In den beiden Sachbereichen kann der Bundesgesetzgeber alle Fragen regeln, die einen Bezug dazu haben. Er kann namentlich die Übertragung monopolisieren, Tarifvorschriften erlassen, Regelungen betref fend Unternehmungen der Elektrizitätswirtschaft aufstellen, ein Netzzugangsrecht verankern sowie Massnahmen betreffend Versorgungssicherheit, wie Anschluss- und Lieferpflichten, vorsehen. Die Vorgaben zur Grundversorgung (Registrierungspflicht für Lieferanten, Vergleichsinstrumente, Monitoring, Ersatzversorgung und Ombudsstelle) stützen sich zudem auf Artikel 97 Absatz 1 BV, der dem Bund die Kompetenz einräumt, Massnahmen zum Schutz der Konsumentinnen und Konsumenten zu treffen. Für die Änderung der Vorgaben zur Stromreserve dient ferner Artikel

102 Absatz 1 BV über die wirtschaftliche Landesversorgung als Grundlage. Die im EnG vorgesehenen Anpassungen zur Abnahme- und Vergütungspflicht sowie die Anpassung der Förderungen stützen sich auf die Verfassungsbestimmungen zur Energiepolitik (Art. 89 Abs. 2 und 3 BV), zum Transport von Energie (Art. 91 Abs. 1 685 BV) und zum Umweltschutz (Art. 74 Abs. 1 und 2 BV).

Die Änderungen des BATE stützen sich in erster Linie auf Artikel 91 Absatz 1 BV. Des Weiteren dient auch Artikel 95 Absatz 1 BV als Grundlage, womit dem Bund die Kompetenz übertragen wird, Vorschriften über die privatwirtschaftliche Erwerbstätigkeit zu erlassen sowie Artikel 96 BV, der dem Bund erlaubt, Vorgaben zur Wettbewerbspolitik zu treffen. Artikel 101 BV bildet schliesslich die verfassungsrechtliche Grundlage in Bezug auf die grenzüberschreitenden Auswirkungen der im BATE vorgesehenen Regelungen. Für die Verfassungsgrundlage der Anpassungen des ParlG und RVOG, siehe Ziffer 2.1.9.2.

Les modifications apportées à la LApEl concernent en particulier les prescriptions relatives à l’ouverture du marché de l’électricité pour tous les consommateurs finaux, à la conception de l’approvisionnement de base, aux priorités à l’injection dans les capacités transfrontalières en lien avec des contrats d’achat à long terme (LTC), à la séparation des activités chez les gestionnaires de réseau, à la mise en conformité avec l’UE de la société nationale du réseau de transport, à l’adéquation des ressources et à la réserve d’électricité. Ces dispositions se fondent essentiellement sur l’art. 91, al. 1, Cst., qui confère à la Confédération une compétence législative étendue en matière de prescriptions sur le transport et la livraison de l’électricité. Le législateur fédéral peut régler toutes les questions en lien avec ces deux domaines. Il peut notamment établir un monopole sur le transport, édicter des directives sur la tarification, instaurer des règles pour les entreprises du secteur de l’électricité, établir un droit d’accès au réseau et prévoir des mesures en matière de sécurité d’approvisionnement, ainsi que des obligations de raccordement et de fourniture. Les prescriptions concernant l’approvisionnement de base (obligation d’enregistrement pour les fournisseurs, outils de comparaison, monitorage, approvisionnement de remplacement et organe de médiation) reposent en outre sur l’art. 97, al. 1, Cst., qui octroie à la Confédération la compétence de prendre des mesures destinées à protéger les consommateurs et les consommatrices. L’art. 102, al. 1, Cst. portant sur l’approvisionnement économique du pays sert en outre de base à la modification des prescriptions sur la réserve d’électricité.

Les modifications prévues dans la LEne, qui portent sur l’obligation de reprise et de rétribution et sur les encouragements, se fondent sur les dispositions constitutionnelles relatives à la politique énergétique (art. 89, al. 2 et 3, Cst.), au transport d’énergie 685 (art. 91, al. 1, Cst.) et à la protection de l’environnement (art. 74, al. 1 et 2, Cst.) . Les modifications de la LSTE se fondent principalement sur l’art. 91, al. 1, Cst. En outre, l’art. 95, al. 1, Cst. constitue le fondement accordant à la Confédération la compétence de légiférer sur les activités économiques lucratives privées, et l’art. 96 Cst. prévoit que la Confédération peut édicter des prescriptions sur la politique en matière de concurrence. Enfin, l’art. 101 Cst. constitue la base constitutionnelle relative aux incidences transfrontalières des réglementations prévues dans la LSTE. Pour la base constitutionnelle sur lesquelles reposent les adaptations de la LParl et de la LOGA, voir ch. 2.1.9.2.

684 René Schaffhauser, in: Ehrenzeller et al., Die Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar (2023), note marg. 3 concernant l’art. 91; Riccardo Jagmetti, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band VII Energierecht, § 6, N 6111, Bâle,

2005 (en allemand uniquement).

685 Voir à ce sujet les explications du message du 4 septembre 2013 relatif au premier paquet de mesures de la Stratégie énergétique 2050, FF 2013 6771, 6958 à 6961.

Le modifiche della LAEl comprendono in particolare prescrizioni concernenti l’apertura del mercato dell’energia elettrica per tutti i consumatori finali, l’organizzazione del servizio universale, le forniture prioritarie nell’ambito delle capacità transfrontaliere per i contratti di acquisto a lungo termine (priorità LTC), la disgiunzione dei gestori di rete, la strutturazione della società nazionale di rete conforme all’UE, l’adeguatezza delle risorse e la riserva di energia elettrica. Queste disposizioni di legge si basano in primo luogo sull’articolo 91 capoverso 1 Cost., che conferisce alla Confederazione un’ampia competenza legislativa per l’emanazione di prescrizioni sul trasporto e la fornitura di energia elettrica. Il legislatore federale può disciplinare tutte le questioni correlate a questi due ambiti, ossia: monopolizzare il trasporto, emanare prescrizioni tariffarie, regolamentare le imprese del settore dell’energia elettrica, sancire un diritto di accesso alla rete e prevedere misure concernenti la sicurezza dell’approvvigionamento, quali obblighi di allacciamento e di fornitura. Le prescrizioni concernenti il servizio universale (obbligo di registrazione per i fornitori, strumenti di confronto, monitoraggio, approvvigionamento sostitutivo e organo di mediazione) si basano inoltre sull’articolo 97 capoverso 1 Cost., che conferisce alla Confederazione la competenza di adottare provvedimenti a tutela dei consumatori. La modifica delle prescrizioni concernenti la riserva di energia elettrica si basa infine sull’articolo 102 capoverso 1 Cost. concernente l’approvvigionamento economico del Paese. Gli adeguamenti previsti dalla LEne riguardanti l’obbligo di ritiro e di rimunerazione nonché l’adeguamento degli incentivi poggiano sulle disposizioni costituzionali concernenti la politica energetica (art. 89 cpv. 2 e 3 Cost.), il trasporto di energia (art. 91 685 cpv. 1 Cost.) e la protezione dell’ambiente (art. 74 cpv. 1 e 2 Cost.) . Le modifiche previste della LVTE si basano innanzitutto sull’articolo 91 capoverso 1 Cost., oltre che sull’articolo 95 capoverso 1 Cost., con cui alla Confederazione è delegata la competenza di emanare prescrizioni sull’esercizio dell’attività economica 684 René Schaffhauser in: «Ehrenzeller et al., St. Galler Kommentar zur Schweizerischen Bundesverfassung» (2023), n. marg. 3 relativo all’art. 91; Riccardo Jagmetti, in: «Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht», volume VII Energierecht, § 6, N 6111, Basilea 2005.

685 V. in merito le relative spiegazioni nel messaggio del 4 settembre 2013 concernente il primo pacchetto di misure della Strategia energetica 2050, FF 2013 6489, in particolare 6671–6673.

privata, e l’articolo 96 Cost., che consente alla Confederazione di emanare prescrizioni in materia di politica della concorrenza. Infine, l’articolo 101 Cost. rappresenta la base costituzionale per quanto riguarda le ripercussioni transfrontaliere delle norme previste nella LVTE.

Per la base costituzionale delle modifiche alla LParl e alla LOGA si rimanda al numero 2.1.9.2.