Ziff. 2.10.7.4 Stärkung von Schweizer Partnerschaften

In der Vernehmlassung haben mehrere Teilnehmende gefordert, dass vermehrt Schweizer Partner bei der Umsetzung des Beitrags einbezogen werden sollen (Swissness). Auch die EFK sieht grosses Potenzial in solchen Partnerschaften und empfiehlt in ihrem Bericht 24414603, dass der Prozess zur Suche und Auswahl von Schweizer Partnern optimiert werden soll. Tatsächlich verlangen auch die Partnerstaaten oft spezifische schweizerische Expertise für die Planung und Durchführung der Projekte. Der Einbezug von Schweizer Partnern kann unterschiedlich finanziert werden:

1. In Absprache mit dem Partnerstaat, der für die Beschaffungen unter dem Hauptteil (90 % im Bereich Kohäsion) des Beitrags zuständig ist, können fallweise Leistungen aus der Schweiz einbezogen werden.

2. Dies ist ebenfalls möglich bei jenen Unterstützungsmassnahmen, die direkt von der Schweiz umgesetzt werden (im Beitrag 2030–2036 im Bereich Kohäsion bis zu 3 % der Mittel).

3. Schliesslich können insbesondere auch über den Schweizer Expertise- und Partnerschaftsfonds (SEPF) gezielt Schweizer Akteure einbezogen werden (im Beitrag 2030–2036 bis zu 2 % der Mittel).

Die Schweiz ist für die Umsetzung des SEPF sowie allfällige von ihr verwaltete Fonds zuständig, entsprechend kommen auch ihre Kontrollsysteme zur Anwendung. Die Kontrollsysteme der Partnerstaaten kommen dann für Schweizer Partner zu Anwendung, wenn diese von den Ländern unter Vertrag genommen und finanziert werden (s. Ziff. 2.10.6, Erläuterungen zu Art. 5 Abs. 1, Art. 13 sowie Anhang II Abs. 5, 6 und 9 des Beitragsabkommens). In jedem Fall begleitet die Schweiz die vereinbarte Umsetzung und die Arbeiten der Schweizer Partner (Monitoring).

Für die zuständigen Bundesämter ist die Identifikation geeigneter Schweizer Akteure oft mit beträchtlichem Aufwand verbunden. Dies unter anderem, weil jene Institutionen, die am besten qualifiziert wären, solche Expertise zu liefern, häufig nicht an öf603 Abrufbar unter: www.efk.admin.ch > Publikationen > Berichte > Querschnittsprüfung über die Vergabe des zweiten Schweizer Beitrags an EU-Mitgliedstaaten (EFK-24414). fentlichen Ausschreibungen teilnehmen (z. B. eine Kantonspolizei oder Verbände wie etwa der Städteverband). Es sind indessen diese Institutionen, die in der Lage sind, Partnerschaften mit ähnlichen Organisationen in den Partnerstaaten zu bilden oder zu vermitteln. Solche Partnerschaften sind ein wichtiges Element, um die bilateralen Beziehungen der Schweiz zu den Partnerstaaten auf eine breitere Basis zu stellen und zu stärken. Im E-KoBG wurden deshalb im Nachgang zur Vernehmlassung Bestimmungen aufgenommen, die ein vereinfachtes Verfahren definieren, um Schweizer Akteure verstärkt als Partner einbinden zu können (s. Erläuterungen zu den Artikeln 4–7 EKoBG).

Lors de la consultation, plusieurs participants ont demandé une plus grande implication de partenaires suisses dans la mise en œuvre de la contribution (Swissness). Le CDF voit lui aussi un grand potentiel dans ce type de partenariat et recommande d’optimiser le processus de recherche et de sélection de partenaires suisses (cf. rapport CDF-24414603). En pratique, les États partenaires demandent eux aussi souvent une expertise suisse spécifique pour la planification et la réalisation des projets. Différentes formes de financement sont envisageables pour l’implication de partenaires suisses :

1. Des prestations peuvent être fournies au cas par cas par des acteurs suisses en accord avec l’État partenaire, qui est compétent pour la majorité des acquisitions dans le cadre de la contribution (90 % des montants dans le domaine de la cohésion).

2. Le financement peut également se faire dans le cadre des mesures de soutien qui sont mises en œuvre directement par la Suisse (jusqu’à 3 % des montants prévus au titre de la contribution 2030-2036 dans le domaine de la cohésion).

3. Enfin, des acteurs suisses peuvent être associés à la mise en œuvre de manière ciblée dans le cadre du Fonds suisse d’expertise et de partenariat (jusqu’à 2 % des montants prévus au titre de la contribution 2030-2036).

La Suisse étant compétente pour la mise en œuvre du Fonds suisse d’expertise et de partenariat et pour les éventuels autres fonds qu’elle gère elle-même, ce sont ses propres systèmes de contrôle qui s’appliquent dans ce cas. En revanche, les systèmes de contrôle des États partenaires s’appliquent aux partenaires suisses lorsque ceux-ci ont conclu un contrat avec un État partenaire et que leurs prestations sont donc financées par celui-ci (cf. ch. 2.10.6, commentaire de l’art. 5, par. 1, de l’art. 13 et de l’annexe II, par. 5, 6 et 9, de l’accord sur la contribution). La Suisse accompagne dans tous les cas la mise en œuvre convenue et les travaux accomplis par les partenaires suisses (surveillance).

Pour les offices fédéraux compétents, l’identification des acteurs suisses appropriés représente souvent une charge considérable, notamment parce que les institutions qui seraient les plus qualifiées pour fournir une telle expertise ne participent généralement pas aux appels d’offres publics (p. ex. une police cantonale ou des associations comme 603 Peut être consulté à l’adresse suivante : www.efk.admin.ch > Publications > Rapports > Audit transversal du versement de la deuxième contribution de la Suisse à certains États membres de l’UE (CDF-24414 ; en allemand avec résumé en français).

l’Union des villes suisses). Or ce sont ces institutions qui sont en mesure de constituer des partenariats avec des organisations similaires dans les États partenaires ou de servir d’intermédiaire. De tels partenariats constituent un élément important pour élargir et renforcer les relations bilatérales de la Suisse avec les États partenaires. Des dispositions ont donc été ajoutées dans le P-LCCo après la consultation : elles définissent une procédure simplifiée permettant une plus grande implication des acteurs suisses en tant que partenaires (cf. commentaire des art. 4 à 7 P-LCCo).

Vari partecipanti alla procedura di consultazione hanno chiesto un maggiore coinvolgimento di partner svizzeri a livello di attuazione del contributo («swissness»). Anche il CDF vede un grande potenziale in questi partenariati, e nel suo rapporto numero 24414603 raccomanda di ottimizzare il processo di ricerca e selezione di attori nazionali. Anche i Paesi partner, in effetti, richiedono spesso competenze specifiche della Svizzera in fase di pianificazione e realizzazione dei progetti. Il coinvolgimento dei partner svizzeri può essere finanziato secondo diverse modalità:

1. d’intesa con il Paese partner responsabile degli appalti nell’ambito della parte principale del contributo (90 % nel settore della coesione), possono essere incluse caso per caso prestazioni fornite dalla Svizzera;

2. ciò è possibile anche per le misure di sostegno attuate direttamente dal nostro Paese (per il contributo 2030–2036 nel settore della coesione, fino al 3 % dei mezzi disponibili);

3. infine, per il coinvolgimento mirato di attori svizzeri può anche essere utilizzato il SEPF (per il contributo 2030–2036, fino al 2 % dei mezzi disponibili). Poiché la Svizzera è responsabile dell’attuazione del SEPF e dell’uso dei mezzi gestiti dal Fondo, in questo caso si applicheranno i suoi sistemi di controllo. I partner svizzeri saranno invece soggetti ai sistemi di controllo degli Stati partner se saranno finanziati e opereranno in base a un contratto con tali Stati (v. n. 2.10.6 commenti all’art. 5 par. 1, all’art. 13 e all’allegato II par. 5, 6 e 9 dell’Accordo sul contributo). In ogni caso, la Svizzera accompagnerà l’attuazione concordata e il lavoro dei partner svizzeri (monitoraggio).

Per gli uffici federali competenti, l’identificazione di attori svizzeri idonei comporta un impegno notevole, dovuto principalmente al fatto che le istituzioni più qualificate a fornire le competenze richieste (p. es. corpi di polizia cantonali o associazioni, come l’Unione delle città svizzere) spesso non partecipano alle gare d’appalto pubbliche. Tuttavia, sono proprio queste istituzioni quelle più in grado di stabilire o mediare partenariati con organizzazioni analoghe nei Paesi partner, e questi partenariati sono un elemento importante per porre le relazioni bilaterali della Svizzera con gli Stati partner su una base più ampia e rafforzarle. A seguito dei risultati della procedura di consultazione sono state quindi inserite nel disegno della LCCo alcune disposizioni che introducono una procedura semplificata volta ad accrescere la partecipazione di attori svizzeri (v. commenti agli art. 4–7 D-LCCo).