Ziff. 2.10.7.3 Umsetzungsfragen

Das KoBG erteilt dem Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) und dem Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) die Zuständigkeit zur Umsetzung der Beiträge. Der Bundesrat wird die Ausführungsbestimmungen zum KoBG in der Verordnung über die Beiträge der Schweiz zur Stärkung der Kohäsion in Europa (Kohäsionsbeitragsverordnung) erlassen. Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) und das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) koordinieren sich mit den Bundesämtern, die für die Beiträge zur Bewältigung anderer wichtiger gemeinsamer Herausforderungen zuständig sind, sowohl bei der Planung als auch der Durchführung. Sie können andere Bundesämter und öffentliche Institutionen mit entsprechenden Fachkompetenzen für die Planung und Durchführung von Unterstützungsmassnahmen beiziehen. Die Modalitäten und Rahmenbedingungen (z. B. Vereinbarungen zwischen Bundesämtern für die Durchführung der Unterstützungsmassnahmen) werden zwischen den betroffenen Stellen vereinbart. Bei der Auswahl der Programme achtet die Schweiz darauf, Mitnahmeeffekte zu vermeiden und komplementäre Massnahmen zu beschliessen. Der Steuerungsausschuss Kohäsion koordiniert die Umsetzung der Beiträge. Der Ausschuss wird von der DEZA und vom SECO abwechslungsweise geleitet. Darin sind auch die Abteilung Europa des Staatssekretariats des EDA sowie jene Bundesämter, die Beiträge im Bereich anderer wichtiger gemeinsamer Herausforderungen umsetzen, vertreten. Im ersten Beitrag (2030–2036) wird daher das Sekretariat für Migration (SEM), das für das Thema Migration zuständig ist, im Ausschuss vertreten sein. Zudem können im Steuerungsausschuss Kohäsion die am stärksten involvierten Bundesämter beigezogen werden. In der Kohäsionsbeitragsverordnung wird des Weiteren die Koordination mit anderen involvierten Bundesämtern geregelt. Sie erfolgt auf Ebene einer spezifischen Unterstützungsmassnahme oder für einen thematischen Bereich (z. B. Forschung).

601 Abrufbar unter: www.efk.admin.ch > Publikationen > Berichte > Der Schweizer Erweiterungsbeitrag – Erlaubt die Aufgabenteilung mit den EU-Partnerländern eine effiziente Umsetzung? (EFK-14447).

602 Abrufbar unter: www.efk.admin.ch > Publikationen > Berichte > Querschnittsprüfung über die Vergabe des zweiten Schweizer Beitrags an EU-Mitgliedstaaten (EFK-24414). Die vereinbarten Unterstützungsmassnahmen werden grundsätzlich durch die Partnerstaaten durchgeführt, welche für ein geeignetes Verwaltungs- und Kontrollsystem sorgen müssen. Für Unterstützungsmassnahmen, die durch die Schweiz verwaltet werden, hat die Schweiz dieselbe Verpflichtung. Die zuständigen Bundesämter, das heisst die DEZA und das SECO, legen Ausführungsmodalitäten (Regulations) zu den länderspezifischen Umsetzungsabkommen fest, in denen die Anforderungen an die Überwachung detailliert festgehalten werden. Die Rückforderungs- und Zahlungsprozesse werden für jeden Partnerstaat in den Umsetzungsabkommen festgelegt. Um eine möglichst wirksame Überwachung sicherzustellen, verlangt die Schweiz risikobasierte Audits, und die zuständigen Bundesämter können im Rahmen der Bestimmungen in Artikel 13 des Beitragsabkommens jederzeit in eigener Regie Prüfungen durchführen lassen.

La LCCo prévoit que le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) et le Département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche (DEFR) répondront conjointement de la mise en œuvre des contributions. Le Conseil fédéral édictera les dispositions d’exécution de cette loi dans l’ordonnance sur les contributions de la Suisse au renforcement de la cohésion en Europe (ordonnance sur les contributions à la cohésion). La Direction du développement et de la coopération (DDC) et le Secrétariat d’État à l’économie (SECO) coordonneront la planification et la réalisation avec les offices fédéraux compétents pour les contributions destinées à répondre à d’autres enjeux communs importants. Pour la planification et la réalisation des mesures de soutien, ils pourront collaborer avec d’autres offices fédéraux et des institutions publiques disposant des compétences spécialisées requises. Les modalités et conditions générales (p. ex. conventions entre offices fédéraux pour la réalisation des mesures de soutien) seront convenues entre les services concernés. Lors du choix des programmes, la Suisse veillera à éviter les effets d’aubaine et adoptera des mesures complémentaires. Le comité de pilotage « Cohésion » coordonnera la mise en œuvre des contributions. Dirigé à tour de rôle par la DDC et le SECO, il comptera également des représentants de la division Europe du Secrétariat d’État du DFAE, ainsi que des offices fédéraux qui mettent en œuvre des contributions dans le domaine des autres enjeux communs importants. Ainsi, le Secrétariat d’État aux migrations (SEM), compétent pour le thème de la migration, sera représenté au sein du comité de pilotage au cours de la première période de contribution, de 2030 à 2036. En outre, les principaux offices fédéraux concernés pourront être consultés au sein du comité de pilotage « Cohésion ». L’ordonnance sur les contributions à la cohésion réglera également la coordination avec les autres offices fédéraux concernés. Celle-ci se fera soit au niveau d’une mesure de soutien spécifique soit au niveau d’un domaine thématique (la recherche,

p. ex.).

Les mesures de soutien convenues seront en principe réalisées par les États partenaires, qui devront fournir un système de gestion et de contrôle approprié. La Suisse devra en faire autant pour les mesures de soutien qu’elle gère elle-même. Pour les accords de mise en œuvre, les offices fédéraux compétents, à savoir la DDC et le SECO, édicteront des modalités d’exécution (regulations) détaillant les exigences en 601 Peut être consulté à l’adresse suivante : www.efk.admin.ch > Publications > Rapports > Contribution suisse à l’élargissement de l’UE : la répartition des tâches avec les pays partenaires assure-t-elle une mise en œuvre efficace ? (CDF-14447 ; en allemand avec résumé en français).

602 Peut être consulté à l’adresse suivante : www.efk.admin.ch > Publications > Rapports > Audit transversal du versement de la deuxième contribution de la Suisse à certains États membres de l’UE (CDF-24414 ; en allemand avec résumé en français).

matière de surveillance. Les processus de remboursement et de paiement seront définis pour chaque État partenaire dans l’accord de mise en œuvre correspondant. En outre, afin de garantir une surveillance aussi efficace que possible, la Suisse exige que des audits fondés sur les risques soient effectués, et les offices fédéraux compétents pourront à tout moment procéder à des contrôles de leur propre initiative, dans le cadre des dispositions de l’art. 13 de l’accord sur la contribution.

Secondo la LCCo, i responsabili dell’attuazione sono il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR). Il Consiglio federale emanerà le disposizioni di esecuzione in un’ordinanza sui contributi della Svizzera per rafforzare la coesione in Europa (ordinanza sui contributi per la coesione). La Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) e la Segreteria di Stato dell’economia (SECO) assicureranno il coordinamento sia nella fase di pianificazione che in quella di esecuzione, insieme agli uffici federali competenti nel caso dei contributi destinati ad affrontare altre importanti sfide comuni. Altri uffici federali e istituzioni pubbliche che dispongono di determinate competenze specialistiche potranno essere coinvolti nella pianificazione e nell’esecuzione delle misure di sostegno. Le modalità concrete e le condizioni quadro (p. es. accordi tra uffici federali per l’esecuzione di tali misure) saranno concordate tra i servizi interessati. Nella scelta dei programmi, la Svizzera cercherà di evitare effetti secondari e di adottare misure complementari.

Il comitato di pilotaggio per il settore della coesione coordinerà l’attuazione dei contributi. Sarà guidato in alternanza dalla DSC e dalla SECO. Ne faranno parte anche la Divisione Europa della Segreteria di Stato del DFAE e gli uffici federali responsabili dell’attuazione dei contributi nell’ambito delle altre importanti sfide comuni. Nel caso del primo contributo (2030–2036) sarà pertanto rappresentata nel comitato la Segreteria di Stato della migrazione (SEM), competente per questo tema. Il comitato di pilotaggio potrà infine coinvolgere gli uffici maggiormente interessati. Nell’ordinanza sarà inoltre disciplinato il coordinamento con altri uffici federali coinvolti nell’attuazione di una misura di sostegno specifica o di un campo tematico (p. es. quello della ricerca).

Le misure di sostegno concordate saranno attuate in linea di massima dagli Stati partner, che a tale scopo sono tenuti ad adottare un adeguato sistema di gestione e di controllo. Per le misure di sostegno gestite direttamente dalla Svizzera, quest’ultima è soggetta allo stesso obbligo. Spetterà agli uffici federali competenti, ossia la DSC e la SECO, fissare le modalità di esecuzione («regulations») per definire in dettaglio i requisiti di questo sistema di vigilanza negli accordi di attuazione specifici per Paese. I processi di rimborso e di pagamento saranno concordati con ogni Paese partner nel relativo accordo di attuazione. Per garantire un controllo efficace, la Svizzera chiederà inoltre lo svolgimento di audit basati sui rischi e gli uffici federali competenti potranno effettuare direttamente controlli in ogni momento come sancito dall’articolo 13 dell’Accordo sul contributo.