Ziff. 2.10.4.1 Vorverfahren

Im Kontext des Entscheids vom 26. Mai 2021, den Entwurf für ein institutionelles Rahmenabkommen mit der EU nicht zu unterzeichnen, hat der Bundesrat beschlossen, sich für eine rasche Deblockierung der Verpflichtungskredite des zweiten Schweizer Beitrags an ausgewählte EU-Mitgliedstaaten einzusetzen. Dieser Beitrag wurde am

3. Dezember 2019 vom Parlament zwar genehmigt, dies aber unter der Bedingung, dass keine Verpflichtungen eingegangen werden, solange diskriminierende Massnahmen der EU gegen die Schweiz in Kraft sind. Die Freigabe des zweiten Schweizer Beitrags war Teil der europapolitischen Agenda des Bundesrates mit Blick auf die Fortführung des bilateralen Wegs. Sie hatte zum Ziel, der Dynamik in den Beziehungen zur EU einen neuen Impuls zu geben. Mit der am 11. August 2021 überwiesenen Botschaft beantragte der Bundesrat die Aufhebung der Bedingung, welche die Umsetzung des Beitrags bis dahin verhindert hatte. Das Parlament stimmte der Freigabe der Verpflichtungskredite am 30. September

2021 zu.590 Bereits vor dem Entscheid des Bundesrates hatte ein Gutachten des Lehrstuhls für Verhandlungsführung und Konfliktmanagement der ETH Zürich im Februar 2021 festgehalten, dass mit Blick auf eine Normalisierung der Zusammenarbeit mit der EU 589 590 BBl 2021 1921 BBl 2021 2517 eine Erhöhung des finanziellen Beitrags der Schweiz ins Auge gefasst werden sollte. Das Gutachten schlug für den Fall einer Beendigung der Verhandlungen zu einem institutionellen Rahmenabkommen einen jährlichen Beitrag als Teil eines «Interimsabkommens» vor. Dieser Beitrag sollte sich gemäss Gutachten an Zahlungen vergleichbarer EU/EWR-Staaten orientieren und in der Grössenordnung von einer Drittel Milliarde Franken pro Jahr liegen.591 Das Parlament befasste sich zudem insbesondere im Rahmen der Behandlung der Motion 22.3012 der Aussenpolitischen Kommission des Nationalrates (APK-N) «Dringliche Massnahmen zugunsten des Schweizer Forschungs-, Bildungs- und Innovationsstandorts» vom 1. Februar 2022 mit der Frage einer einmaligen, sofortigen Erhöhung des laufenden zweiten Schweizer Beitrags im Fall einer umgehenden Assoziierung unter anderem an Horizon Europe und Erasmus+ für die Programmperiode 2021–

2027. Während der Nationalrat der Motion im Juni 2022 zustimmte, lehnte der Ständerat sie im März 2023 gemäss dem Antrag des Bundesrates ab, da das darin vorgeschlagene Vorgehen nicht zuletzt vor dem Hintergrund der in der Zwischenzeit intensivierten exploratorischen Gespräche mit der EU (s. Ziff. 1.3.1) nicht als zielführend angesehen wurde.

Dans le contexte de sa décision du 26 mai 2021 de ne pas signer le projet d’accordcadre institutionnel avec l’UE, le Conseil fédéral a aussi décidé qu’il s’efforcerait d’obtenir le déblocage rapide des crédits d’engagement de la deuxième contribution de la Suisse en faveur de certains États membres de l’UE. Cette contribution avait certes déjà été approuvée par le Parlement le 3 décembre 2019, mais cette approbation était liée à la condition selon laquelle aucun engagement ne serait pris tant que des mesures discriminatoires de l’UE seraient en vigueur à l’encontre de la Suisse. Le déblocage de la deuxième contribution de la Suisse faisait partie de l’agenda que s’était fixé le Conseil fédéral en matière de politique européenne dans l’optique de la poursuite de la voie bilatérale, le but étant de donner un nouvel élan aux relations avec l’UE. Dans son message du 11 août 2021, le Conseil fédéral a demandé la suppression de la condition entravant la mise en œuvre de la contribution. Le Parlement a débloqué les crédits d’engagement le 30 septembre 2021.

Avant la décision du Conseil fédéral, une expertise réalisée en février 2021 par la chaire de négociation et de gestion des conflits de l’École polytechnique fédérale de Zurich avait déjà établi qu’une augmentation de la contribution financière de la Suisse devait être envisagée dans la perspective d’une normalisation de la coopération avec l’UE. L’expertise proposait une contribution annuelle s’inscrivant dans le cadre d’un accord intérimaire en cas de cessation des négociations relatives à un accord-cadre 589 590 FF 2021 1921 FF 2021 2517 institutionnel. Les auteurs de l’expertise estimaient que cette contribution devait se baser sur les montants versés par des États comparables de l’UE/EEE et, partant, avoisiner un tiers de milliard de francs par an. Notamment dans le cadre du traitement de la motion 22.3012 de la Commission de politique extérieure du Conseil national (CPE-N) « Mesures urgentes en faveur du pôle suisse de recherche, de formation et d’innovation » du 1er février 2022, le Parlement s’est en outre penché sur la question d’une augmentation unique immédiate de la deuxième contribution de la Suisse en cas d’association immédiate, entre autres, aux programmes Horizon Europe et Erasmus+ pour la période 2021-2027. Si le Conseil national a adopté la motion en juin 2022, le Conseil des États l’a rejetée en mars 2023, conformément à la proposition du Conseil fédéral, au motif que la procédure proposée n’était pas pertinente, d’autant que les discussions exploratoires avec l’UE s’étaient entre-temps intensifiées (cf. ch. 1.3.1).

Il 26 maggio 2021 il Consiglio federale ha deciso di non firmare il progetto di accordo istituzionale con l’UE e contestualmente di impegnarsi affinché i fondi per il secondo contributo svizzero ad alcuni Paesi membri dell’UE fossero sbloccati velocemente. I fondi erano stati approvati il 3 dicembre 2019 dal Parlamento, a condizione però che non venisse assunto alcun impegno finché fossero restate in vigore misure discriminatorie dell’UE nei confronti della Svizzera. La messa a disposizione delle somme previste faceva parte dell’agenda di politica europea del Consiglio federale, nell’ottica di un proseguimento della via bilaterale. L’obiettivo era rimettere in moto e dare nuovi impulsi alle relazioni con l’UE. Con il messaggio trasmesso l’11 agosto 2021, l’Esecutivo ha chiesto di revocare tale condizione. Il 30 settembre 2021 il Parlamento ha approvato lo sblocco dei crediti d’impegno.

Già prima della decisione del Consiglio federale, nel febbraio del 2021 un parere consultivo della cattedra di conduzione dei negoziati e gestione dei conflitti del Politecnico federale di Zurigo aveva stabilito che, nella prospettiva di una normalizzazione della cooperazione con l’UE, era necessario prendere in considerazione un aumento del contributo finanziario svizzero. Nel caso di una interruzione dei negoziati per un accordo istituzionale, il parere proponeva di considerare un contributo annuale come parte di una sorta di «accordo ad interim». Per quanto riguarda l’ammontare del con- 589 590 FF 2021 1921 FF 2021 2517 tributo, si sarebbe dovuto fare riferimento a versamenti analoghi di Stati UE/SEE e la cifra avrebbe dovuto attestarsi sui 300-350 milioni di franchi all’anno. Il Parlamento ha preso inoltre in esame, soprattutto nell’ambito delle discussioni sulla mozione 22.3012 della Commissione della politica estera del Consiglio nazionale (CPE-N) Misure urgenti a favore della piazza svizzera di ricerca, formazione e innovazione del 1° febbraio 2022, la questione di un possibile aumento unico e immediato del secondo contributo svizzero nel caso di un’associazione a Orizzonte Europa ed Erasmus+ e ad altri programmi dell’UE per il periodo di programmazione 2021–2027. La mozione citata è stata approvata dal Consiglio nazionale nel giugno del 2022, ma respinta in seguito dal Consiglio degli Stati (marzo 2023) conformemente alla richiesta del Consiglio federale perché quanto proposto nel testo non è stato considerato opportuno, soprattutto alla luce dei colloqui esplorativi con l’UE, nel frattempo intensificatisi (v. n. 1.3.1).