Ziff. 2.6.6.2 Änderungsprotokoll

Artikel 1 Absatz 1 Buchstabe a des Änderungsprotokolls betreffend Artikel 2 des Luftverkehrsabkommens (Anwendungsbereich) Die Bestimmung hebt den Teilsatz «wie im Anhang aufgeführt» in Artikel 2 des Luftverkehrsabkommens auf. Im Verlaufe der Verhandlungen zeigte sich, dass der bisher in Artikel 2 enthaltene Teilsatz «wie im Anhang aufgeführt» missverständlich sein könnte. Der Anhang ist Gegenstand regelmässiger Aktualisierungen. Artikel 2 Luftverkehrsabkommen gewährleistet weiterhin, dass diejenigen Bestimmungen, die in der EU sektorübergreifend gelten, für die Schweiz nur Anwendung finden, soweit der Luftverkehr oder unmittelbar damit zusammenhängende Angelegenheiten im Bereich der Zivilluftfahrt betroffen sind. Diese Einschränkung ist insofern erforderlich, als einzelne Bestimmungen, insbesondere gewisse im Anhang des Luftverkehrsabkommens integrierte EU-Rechtsakte, in der EU horizontal und nicht nur im Bereich der Zivilluftfahrt gelten.

Artikel 1 Absatz 1 Buchstabe b des Änderungsprotokolls betreffend Artikel 15 Absatz 3 des Luftverkehrsabkommens (Verkehrsrechte) Der Austausch von Kabotagerechten wird ab der ersten Flugperiode nach Inkrafttreten des ÄP-LuftVA erfolgen. Durch diesen Austausch können von nun an schweizerische Luftfahrtunternehmen gewerbsmässige Inlandflüge (inkl. Passagiere, Fracht und/oder Post) in einzelnen EU-Staaten und EU-Luftfahrtunternehmen gewerbsmässige Inlandflüge (inkl. Passagiere, Fracht und/oder Post) in der Schweiz durchführen. Damit ist der Liberalisierungsprozess der Verkehrsrechte abgeschlossen und Schweizer- sowie EU-Luftfahrtunternehmen verfügen über die gleichen Verkehrsrechte im EULuftverkehrsmarkt. Der Austausch der Kabotagerechte hat positive Auswirkungen auf Schweizer Unternehmen, die damit neue Möglichkeiten für Flugdienstleistungen erhalten. Diese sind unter Ziffer 2.6.9.3.1 dargelegt. Bereits heute sieht das in der Schweiz anwendbare EU-Recht die Möglichkeit vor, Verkehrsrechte im Fall von schwerwiegenden Umweltproblemen einzuschränken. Diese Möglichkeit bleibt auch nach Austausch der Kabotagerechte bestehen.

Artikel 1 Absatz 1 Buchstabe d des Änderungsprotokolls betreffend Artikel 21 des Luftverkehrsabkommens (Gemischter Ausschuss) Das ÄP-LuftVA sieht eine geringfügige Aktualisierung der bereits heute im Luftverkehrsabkommen vorhandenen Bestimmung über den Gemischten Ausschuss des Luftverkehrsabkommens (GA des LuftVA) vor. Im Rahmen des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) erfolgt, so weit als sinnvoll, eine Vereinheitlichung der GABestimmungen in allen betroffenen Abkommen (s. Ziff. 2.1.6.7). Aufgabe des GA des LuftVA ist es weiterhin, das ordnungsgemässe Funktionieren sowie die wirksame Verwaltung und Umsetzung des Luftverkehrsabkommens sicherzustellen. Das Luftverkehrsabkommen wird regelmässig mittels Beschlusses des GA des LuftVA aktualisiert (s. Ziff. 2.1.6.2.3 und 2.1.6.2.4). Zudem hat der GA des LuftVA die Möglichkeit, Empfehlungen an die Vertragsparteien in Angelegenheiten, welche das Luftverkehrsabkommens betreffen, abzugeben. Wie bislang, wird sich der GA des LuftVA auch künftig in der Regel mindestens einmal pro Jahr treffen und beiden Parteien als effiziente Kommunikationsplattform dienen, welche das gute Funktionieren des Luftverkehrsabkommens seit über 20 Jahren gewährleistet.

Artikel 1 Absatz 1 Buchstabe e des Änderungsprotokolls betreffend Artikel 28a des Luftverkehrsabkommens (Verschlusssachen) Der neu geschaffene Artikel 28a des Luftverkehrsabkommens verweist auf bestehende Vorschriften zur Geheimhaltung von Verschlusssachen. Dieser Informationsaustausch ist insbesondere im Bereich der Luftsicherheit (Security) relevant.

Artikel 1 Absatz 2 des Änderungsprotokolls Das Änderungsprotokoll-LuftVA sieht, soweit sinnvoll, die Angleichung gewisser heute schon bestehender Bestimmungen im LuftVA-Anhang an Bestimmungen vor, die neu in den Anhängen anderer Abkommen des Pakets Schweiz–EU aufgenommen werden sollen. So wird in Anhang A LuftVA der neu verhandelte Standardtext betreffend Vorrechte und Befreiungen aufgenommen, der auch in den anderen Abkommen des Pakets Schweiz–EU integriert wird, die eine Agenturbeteiligung der Schweiz vorsehen. Die für die Europäische Agentur für Flugsicherheit und deren Personal gewährten Vorrechte und Befreiungen basieren auf Regeln, welche im Rahmen der Bilateralen I vor über 20 Jahren übernommen wurden. Es handelt sich um ein etabliertes System, welches sich bewährt hat und dementsprechend weitergeführt wird. Ebenso wird die aktuelle Bestimmung im zweiten Spiegelstrich des LuftVA-Anhangs an die entsprechende Bestimmung zu den Rechten und Pflichten angeglichen, die neu in den Anhängen aller Binnenmarktabkommen und des Gesundheitsabkommens enthalten sein wird. Diese Regelung ist für das LuftVA von zentraler Bedeutung: Sie stellt sicher, dass die Schweiz bzw. ihre Wirtschaftsteilnehmenden die gleichen Rechte wie die EU-Mitgliedstaaten bzw. deren Wirtschaftsteilnehmende hat und nicht als «Drittstaat» schlechter gestellt werden kann (s. zu den abkommensübergreifend vereinheitlichten Bestimmungen Ziff. 2.1.6.7).

Artikel 2 des Änderungsprotokolls Das Änderungsprotokoll-LuftVA gehört zum Stabilisierungsteil. Es tritt am ersten Tag des zweiten Monats nach der Notifizierung des Abschlusses der internen Verfahren zur Genehmigung aller völkerrechtlichen Instrumente des Stabilisierungsteils in Kraft.

Article 1, paragraphe 1, lettre a du protocole d’amendement concernant l’article 2 de l’accord sur le transport aérien (champ d’application) L’expression « tel que mentionné dans l’annexe du présent Accord » est supprimée de l’art. 2 de l’accord sur le transport aérien. Il est apparu en effet en cours de négociation que cet élément de phrase pouvait prêter à confusion. L’annexe est actualisée régulièrement. En revanche, le reste de l’art. 2 de l’accord sur le transport aérien précise toujours que les dispositions qui s’appliquent dans l’UE à tous les secteurs ne s’appliquent pour la Suisse que pour autant qu’elles concernent le transport aérien ou des objets directement liés au transport aérien dans le domaine de l’aviation civile. Cette réserve s’impose puisque certaines dispositions, notamment certains actes européens intégrés dans l’annexe de l’accord sur le transport aérien ne concernent pas que l’aviation civile et s’appliquent horizontalement au sein de l’UE.

Article 1, paragraphe 1, lettre b du protocole d’amendement concernant l’article 15, paragraphe 3 de l’accord sur le transport aérien (droits de trafic) L’échange de droits de cabotage commence à dater de la première période d’horaire suivant l’entrée en vigueur du PA-ATA. L’échange de droits de cabotage donne dorénavant le droit aux entreprises suisses de transport aérien d’assurer des vols intérieurs commerciaux (transport de passagers, de fret et/ou de courrier compris) dans un ou plusieurs États de l’UE et aux entreprises de transport aérien de l’UE d’assurer des vols intérieurs commerciaux en Suisse (transport de passagers, de fret et/ou de courrier compris). Il est ainsi mis un point final au processus de libéralisation des droits de trafic et les transporteurs aériens suisses et européens jouissent de droits de trafic identiques sur le marché intérieur européen du transport aérien. L’échange de droits de cabotage a des retombées positives pour les entreprises suisses qui se voient offrir de nouvelles opportunités de proposer des prestations de vol. Ces retombées positives sont présentées au ch. 2.6.9.3.1. Le droit européen applicable en Suisse prévoit déjà la possibilité de limiter les droits de trafic en présence de problèmes environnementaux graves. Il en sera également ainsi après l’échange des droits de cabotage. Article 1, paragraphe 1, lettre d du protocole d’amendement concernant l’article 21 de l’accord sur le transport aérien (comité mixte) Le PA-ATA prévoit d’actualiser quelque peu la disposition de l’accord sur le transport aérien relative au comité mixte des transports aériens (CM-ATA). Dans le cadre du paquet Suisse-UE (Bilatérales III), les dispositions des accords concernés relatives aux CM sont harmonisées, si tant est que cela soit pertinent (cf. ch. 2.1.6.7). Le CMATA a toujours pour mission d’assurer le bon fonctionnement ainsi que la mise en œuvre et l’administration efficaces de l’accord sur le transport aérien. L’accord sur le transport aérien est régulièrement actualisé par décision du CM-ATA (cf. ch. 2.1.6.2.3 et 2.1.6.2.4). Le CM-ATA est également habilité à émettre des recommandations aux parties contractantes concernant les questions liées à l’accord sur le transport aérien. Le CM-ATA continuera de se réunir en principe au moins une fois l’an et représente une plateforme de communication bien rodée pour les deux parties. Cela fait plus de vingt ans qu’il assure le bon fonctionnement de l’accord.

Article 1, paragraphe 1, lettre e du protocole d’amendement concernant l’article 28bis de l’accord sur le transport aérien (informations classifiées) Le nouvel art. 28bis de l’accord sur le transport aérien renvoie aux dispositions existantes relatives à la confidentialité des informations classifiées. Cet échange d’informations est particulièrement pertinent dans le domaine de la sûreté de l’aviation. Article 1, paragraphe 2 du protocole d’amendement Si tant est que cela soit pertinent, le protocole d’amendement-ATA prévoit d’aligner certaines dispositions existantes de l’annexe de l’ATA sur les dispositions de nature semblable qui doivent être nouvellement intégrées dans les annexes d’autres accords du paquet Suisse-UE. Ainsi, l’annexe A de l’ATA intégrera le nouveau texte standard sur les privilèges et immunités négocié concernant les privilèges et immunités, lequel sera également intégré dans les autres accords du paquet Suisse-UE qui prévoient une participation de la Suisse à l’agence. Les privilèges et immunités accordés à l’Agence de l’Union européenne pour la sécurité aérienne et à son personnel se basent sur des règles qui ont été reprises il y a plus de vingt ans dans le cadre des accords bilatéraux I. Ce régime a fait ses preuves et sera dès lors maintenu. De même, la disposition actuelle figurant sous le deuxième tiret de l’annexe de l’ATA sera alignée sur la disposition relative aux droits et obligations des parties nouvellement formulées dans les annexes de l’ensemble des accords sur le marché intérieur et de l’accord sur la santé. Cette réglementation est d’une importance centrale pour l’ATA : elle garantit que la Suisse (et ses opérateurs économiques), jouissent des mêmes droits que les États membres de l’UE (et leurs opérateurs économiques) et ne soit pas assimilée à un « État tiers », dont le statut est moins favorable (pour les dispositions communes à tous les accords, cf. ch. 2.1.6.7).

Article 2 du protocole d’amendement Le protocole d’amendement-ATA relève de la partie sur la stabilisation. Il entrera en vigueur le premier jour du deuxième mois suivant la notification de l’accomplissement des formalités internes d’approbation de tous les instruments de droit international de la partie sur la stabilisation.

Art. 1 par. 1 lettera a del Protocollo di modifica relativo all’art. 2 dell’Accordo sul trasporto aereo (Campo di applicazione) La disposizione abroga la parte di periodo «secondo quanto disposto dall’allegato del presente Accordo» dell’articolo 2 dell’Accordo sul trasporto aereo. Nel corso dei negoziati è emerso che la parte della frase precedentemente contenuta nell’articolo 2 dell’Accordo sul trasporto aereo «secondo quanto disposto dall’allegato» poteva essere fuorviante. L’allegato è sottoposto a costanti aggiornamenti. L’articolo 2 dell’Accordo sul trasporto aereo continua a garantire che le disposizioni applicabili nell’UE a livello intersettoriale si applichino alla Svizzera solo nella misura in cui sono interessati il trasporto aereo o questioni direttamente connesse nel settore dell’aviazione civile. Tale restrizione è necessaria poiché singole disposizioni, in particolare alcuni atti giuridici dell’UE integrati nell’allegato all’Accordo sul trasporto aereo, si applicano nell’UE orizzontalmente e non solo all’aviazione civile.

Art. 1 par. 1 lett. b del Protocollo di modifica relativo all’art. 15 par. 3 dell’Accordo sul trasporto aereo (Diritti di traffico) Lo scambio di diritti di cabotaggio avrà inizio dalla stagione aeronautica successiva all’entrata in vigore del PM-ATA. In virtù di questo scambio, i vettori aerei svizzeri potranno ora effettuare voli commerciali interni (compresi passeggeri, merci e/o posta) in singoli Stati dell’UE e i vettori aerei dell’UE potranno effettuare voli commerciali interni (compresi passeggeri, merci e/o posta) in Svizzera. Così facendo si completa il processo di liberalizzazione dei diritti di traffico e si fa in modo che i vettori aerei svizzeri e dell’UE abbiano gli stessi diritti di traffico nel mercato aereo dell’UE. Lo scambio di diritti di cabotaggio avrà un impatto positivo sulle imprese svizzere, che otterranno nuove opportunità per i servizi di volo. Queste ultime sono illustrate al

n. 2.6.9.3.1. Già oggi il diritto dell’UE applicabile in Svizzera prevede la possibilità di limitare i diritti di traffico in caso di gravi problemi ambientali, anche dopo lo scambio di diritti di cabotaggio.

Art. 1 par. 1 lett. d del Protocollo di modifica relativo all’art. 21 dell’Accordo sul trasporto aereo (Comitato misto) Il PM-ATA prevede un aggiornamento di lieve entità della disposizione relativa al Comitato misto già presente nell’Accordo sul trasporto aereo (CM dell’ATA). Nel quadro del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III), per quanto opportuno, si procede a un’armonizzazione delle disposizioni relative al Comitato misto in tutti gli accordi interessati (v. n. 2.1.6.7). Il CM dell’ATA ha tutt’ora il compito di assicurare il corretto funzionamento e la gestione e l’applicazione efficaci dell’Accordo sul trasporto aereo. L’Accordo sul trasporto aereo viene regolarmente aggiornato tramite decisione del CM dell’ATA. Inoltre, il CM dell’ATA ha la possibilità di formulare raccomandazioni alle Parti contraenti in merito a questioni inerenti all’Accordo sul trasporto aereo. Il CM dell’ATA continuerà a riunirsi, di regola, almeno una volta all’anno e a rappresentare per entrambe le Parti un’efficiente piattaforma di comunicazione che garantisce il corretto funzionamento dell’Accordo sul trasporto aereo da oltre 20 anni.

Art. 1 par. 1 lett. e del Protocollo di modifica relativo all’art. 28bis dell’Accordo sul trasporto aereo (Informazioni classificate) Il nuovo articolo 28bis dell’Accordo sul trasporto aereo rimanda alle norme esistenti sulla riservatezza delle informazioni classificate. Questo scambio di informazioni è particolarmente importante nel settore della sicurezza dell’aviazione («security»).

Art. 1 par. 2 del Protocollo di modifica Il Protocollo di modifica-ATA prevede, se opportuno, l’armonizzazione di alcune disposizioni già esistenti nell’allegato ATA con le disposizioni corrispondenti che saranno incluse negli allegati di altri accordi del pacchetto Svizzera-UE. Nell’allegato A del PI-ATA viene quindi inserito il testo standard recentemente negoziato concernente i privilegi e le immunità che viene anche integrato negli altri accordi del pacchetto Svizzera-UE, nei quali è prevista la partecipazione di un’agenzia della Svizzera. I privilegi e le immunità accordati all’Agenzia europea per la sicurezza aerea e al suo personale si basano su disposizioni che sono state recepite oltre 20 anni fa nell’ambito dei Bilaterali I. Si tratta di un sistema consolidato dimostratosi valido, che viene pertanto mantenuto. Inoltre l’attuale disposizione nel secondo trattino dell’allegato ATA sarà armonizzata con la corrispondente disposizione sui diritti e gli obblighi che sarà ora inclusa negli allegati di tutti gli accordi sul mercato interno e dell’Accordo sulla sanità. Tale disposizione è di fondamentale importanza per l’ATA, in quanto garantisce che la Svizzera e i suoi operatori economici abbiano gli stessi diritti degli Stati membri UE e dei loro operatori economici e non possano trovarsi in una posizione peggiore in quanto «Stato terzo» (v. disposizioni unificate di tutti gli accordi,

n. 2.1.6.7).

Art. 2 del Protocollo di modifica Il Protocollo di modifica-ATA rientra nella parte relativa alla stabilizzazione. Esso entrerà in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla notifica del completamento delle procedure interne di approvazione di tutti gli strumenti di diritto internazionale della parte relativa alla stabilizzazione.