Ziff. 2.6.6.1 Institutionelles Protokoll

Bezüglich des IP-LuftVA sind im Bereich Luftverkehr insbesondere die Mitspracherechte der Schweiz von Bedeutung. Zwar ist die Schweiz bereits heute im Bereich Luftverkehr oft in den EU-Rechtssetzungsprozess involviert. Die Schweiz nimmt im Bereich Luftverkehr schon heute an Sitzungen von Ausschüssen und Expertengruppen auf Stufe Europäische Kommission teil und kann so an der Erarbeitung von EURechtsakten mitwirken. Jedoch ist die Teilnahme an allen relevanten Gremien nicht vollumfänglich abgesichert.

Diese Mitwirkung der Schweiz in den Ausschüssen und den Expertengruppen wurde in Artikel 4 Absatz 2 und 3 des IP-LuftVA abgesichert (s. Ziff. 2.1.6.2.1). Neu erweitert das IP-LuftVA in Artikel 4 Absatz 4 die Teilnahme der Schweizer Expertinnen und Experten in verschiedenen Gremien der Europäischen Kommission – sofern dies nötig ist, um das ordnungsgemässe Funktionieren des Luftverkehrsabkommens zu gewährleisten. Dadurch wird sichergestellt, dass die Schweiz ihre Interessen bestmöglich vertreten kann. Das BAZL wird sich auch in Zukunft weiterhin für eine verhältnismässige Regulierung im Bereich Luftverkehr auf EU-Ebene einsetzen. Das Luftverkehrsabkommen ist ein Integrationsabkommen, das heisst, die ins Abkommen integrierten EU-Rechtsakte sind Bestandteil der schweizerischen Rechtsordnung, unter Berücksichtigung allfälliger Anpassungen, die der Gemischte Ausschuss beschliesst (Art. 5 Abs. 2 und 4 IP-LuftVA).

Beim Luftverkehrsabkommen handelt es sich um ein bilaterales Abkommen in einem Bereich betreffend den Binnenmarkt, an dem die Schweiz teilnimmt (Art. 3 Abs. 2 IP-LuftVA). Setzt eine Vertragspartei einen Entscheid des Schiedsgerichts nicht um oder ist die andere Vertragspartei der Auffassung, dass die getroffenen Massnahmen dem Entscheid des Schiedsgerichts nicht entsprechen, können die Vertragsparteien zur Behebung eines möglichen Ungleichgewichts verhältnismässige Ausgleichsmassnahmen ergreifen (s. Ziff. 2.1.6.4.3), entweder im Rahmen des Luftverkehrsabkommens selbst oder im Rahmen eines anderen Abkommens in den Bereichen betreffend den Binnenmarkt, an denen die Schweiz teilnimmt (Art. 11 Abs. 1 IP-LuftVA).

Le PI-ATA est notamment pertinent pour le transport aérien dans les aspects touchant aux droits de participation de la Suisse. La Suisse prend d’ores et déjà souvent part au processus législatif de l’Union européenne sur les thématiques touchant le transport aérien. Dans le domaine du transport aérien, la Suisse participe d’ores et déjà aux réunions des comités et groupes d’experts à l’échelon de la Commission européenne et par ce biais à l’élaboration des actes de l’UE. Cela étant, elle n’a pas la garantie pleine et entière de siéger au sein de toutes les instances qui comptent. La participation de la Suisse aux comités et groupes d’experts est consacrée à l’art. 4, par. 2 et 3 de l’IP-ATA (cf. ch. 2.1.6.2.1).

De plus, l’art. 4, par. 4, PI-ATA étend la participation des expertes et experts suisses au sein de plusieurs organes de la Commission européenne si tant est que cela soit nécessaire pour assurer le bon fonctionnement de l’accord sur le transport aérien. La Suisse est ainsi assurée de pouvoir défendre au mieux ses intérêts. L’OFAC continuera de s’engager en faveur d’une réglementation proportionnée du transport aérien à l’échelon de l’UE.

Comme l’ATA est un accord d’intégration, les actes juridiques de l’Union européenne intégrés dans l'accord font partie intégrante de l’ordre juridique suisse, sous réserve, le cas échéant, des adaptations décidées par le Comité mixte (art. 5, par. 2 et 4, PIATA). L’ATA constitue un accord bilatéral dans un domaine lié au marché intérieur auquel la Suisse participe (art. 3, par. 2, PI-ATA). Si une partie contractante ne se conforme pas à une décision du tribunal arbitral ou si l’autre partie contractante estime que les mesures prises ne respectent pas la décision du tribunal arbitral, les mesures de compensation proportionnées, qui peuvent être adoptées par une partie contractante afin de remédier à un déséquilibre potentiel (cf. ch. 2.1.6.4.3), peuvent l’être dans le cadre de l’ATA lui-même, mais aussi dans le cadre de tout autre accord dans les domaines liés au marché intérieur auquel la Suisse participe (art. 11, par. 1, PI-ATA).

Per quanto concerne il PI-ATA, nel settore del trasporto aereo sono rilevanti in particolare i diritti di partecipazione della Svizzera. Il nostro Paese è già sovente coinvolto nel processo legislativo dell’UE in materia; già oggi partecipa a riunioni di comitati e gruppi di esperti a livello di Commissione europea e può così contribuire all’elaborazione di atti legislativi dell’UE nel settore del trasporto aereo. Tuttavia, la partecipazione a tutti gli organi competenti non è ancora pienamente garantita. Tale partecipazione della Svizzera ai comitati e ai gruppi di esperti è sancita nell’articolo 4 paragrafi 2 e 3 del PI-ATA (v. n. 2.1.6.2.1). L’articolo 4 paragrafo 4 del PI-ATA estende ora la partecipazione degli esperti della Svizzera a vari comitati della Commissione europea, se ciò è richiesto per assicurare il buon funzionamento dell’Accordo sul trasporto aereo. In questo modo viene garantito che la Svizzera possa continuare a rappresentare al meglio i propri interessi all’interno dell’UE. L’UFAC continuerà anche in futuro a impegnarsi a favore di una regolamentazione proporzionata nel settore del trasporto aereo a livello dell’UE. Essendo l’Accordo sul trasporto aereo un accordo di integrazione, gli atti giuridici dell’Unione europea integrati nell’Accordo sono parte integrante dell’ordinamento giuridico svizzero, fatti salvi, se del caso, gli eventuali adeguamenti decisi dal Comitato misto (art. 5 par. 2 e 4 PI-ATA). Nella misura in cui l’Accordo sul trasporto aereo costituisce un accordo bilaterale in un settore relativo al mercato interno a cui la Svizzera partecipa (art. 3 par. 2 PI-ATA), se una Parte contraente non attua una decisione del tribunale arbitrale o l’altra Parte ritiene che le misure adottate non siano conformi a tale decisione, le Parti contraenti possono adottare misure di compensazione proporzionate per rimediare a un’eventuale situazione di squilibrio (cfr. n. 2.1.6.4.3) nell’ambito dell’Accordo sul trasporto aereo stesso oppure nell’ambito di un altro accordo in settori relativi al mercato interno al quale la Svizzera partecipa (art. 11 par. 1 PI-ATA).