Ziff. 2.3.9.2.2 Auswirkungen auf Kantone im Bereich des Lohnschutzes

Auswirkungen im Bereich des EntsG Die Verkürzung der Voranmeldefrist zwingt die kantonalen Vollzugsorgane wahrscheinlich dazu, ihre Strategie zu überdenken und möglicherweise auch zusätzliches Personal anzustellen. Die Auswirkungen und der Personalbedarf hängen angesichts der jeweiligen kantonalen Besonderheiten von verschiedenen Faktoren ab (z. B. geografische Lage, Wirtschaftsgefüge), was eine Kostenabschätzung schwierig macht. Gemäss den geltenden Leistungsvereinbarungen zwischen dem Bund und den Kantonen werden die Kantone 50 Prozent dieser zusätzlichen Kosten zu tragen haben. Die Optimierung des Online-Meldeverfahrens sollte den zusätzlichen Personalbedarf allerdings beschränken. Wie oben erwähnt erfordert die Integration in das IMI-System die Schaffung einer Koordinationsstelle bei jedem kantonalen Vollzugsorgan. Im Fall von Kooperationsersuchen von ausländischen Behörden müssen die Kantone auch mit einem höheren administrativen Aufwand rechnen. Dieser Mehraufwand sollte allerdings vor allem in der ersten Zeit nach der Integration der Schweiz ins IMI-System spürbar sein und dürfte angesichts der geringen Zahl von Schweizer Entsendungen in die EU gering bleiben. Gemäss der aktuellen Praxis zur finanziellen Entschädigung durch den Bund werden diese Kosten zu 50 Prozent von den Kantonen getragen werden müssen, was ein Gesamtbetrag von zusätzlichen 1,08 Millionen Franken ausmachen würde. Zu beachten ist auch, dass die auf diesem Weg durch die Kantone verhängten pekuniären Verwaltungssanktionen durch das betroffene andere Land eingezogen werden können, was zu einem Rückgang der Einnahmen für die Kantone führt. Kompensationsmassnahmen im Bereich des EntsG Das Projekt zur Optimierung und Weiterentwicklung des Meldeverfahrens sollte den Kantonen die Möglichkeit geben, die Kontrollen weiterhin so zu planen, dass sie den neuen, durch die verkürzte Anmeldefrist entstandenen zeitlichen Vorgaben entsprechen. Dank der Weiterentwicklungen, die das Verfahren optimieren und die Effizienz steigern sollen, dürfte sich der zusätzliche Ressourcenbedarf bei den Kantonen je nach der definitiven Ausgestaltung in Grenzen halten; allenfalls kann in einzelnen Kantonen sogar eine Umteilung von aktuell für die Verwaltung der Meldungen im Entsendebereich zuständigen Ressourcen hin zu anderen Bereichen möglich werden. Die neue Bestimmung im EntsG, die eine erweiterte Haftung des Erstunternehmers für Forderungen der PK einführt, dürfte für die Kantone keinen zusätzlichen Aufwand verursachen. So können die Kantone schon heute veranlasst sein, die Einhaltung der Sorgfaltspflicht durch den Erstunternehmer zu überprüfen. Es ist allerdings möglich, dass die Kantone diese Überprüfung in Zukunft häufiger vornehmen und gegebenenfalls die Nichteinhaltung der Sorgfaltspflicht sanktionieren müssen. Auswirkungen im öffentlichen Beschaffungswesen Die Aufwertung der GAV-Bescheinigungen bei kantonalen und kommunalen Bauaufträgen wird das Vergabeverfahren und die Kontrolle der Einhaltung der Arbeitsund Lohnbedingung vor dem Zuschlag vereinfachen, wenn ein Unternehmen im Bereich des Bauhaupt- und Baunebengewerbe tätig ist. Darüber hinaus wird das obligatorische Mitführen von Baustellenausweisen die Kontrollen auf kantonalen und kommunalen öffentlichen Baustellen und damit während der Ausführung des Auftrags erleichtern. Bei Umsetzung dieser Massnahmen ist abgesehen von einem gewissen Schulungs- und Initialaufwand mit geringen indirekten Folgen für die Kantone und Gemeinden zu rechnen, da die Kontrollen der Vollzugsorgane vereinfacht werden. Die Massnahmen sollen insbesondere verhindern, dass die am inländischen Ort der Leistung massgeblichen Arbeits- und Lohnbedingungen unterschritten werden. Sie haben ansonsten keine besonderen Auswirkungen auf die Situation in urbanen Zentren und Agglomerationen sowie der Berggebiete.

protection des salaires Conséquences dans le domaine de la LDét Le raccourcissement du délai d’annonce obligera probablement les organes d’exécution cantonaux à revoir leur stratégie et, par-là, à éventuellement engager du personnel. Les répercussions et les nouveaux besoins en personnels dépendront, en raison des spécificités cantonales, de plusieurs facteurs (situation géographique, tissu économique, etc.) rendant une estimation de coûts difficile. D’après les accords de prestations en vigueur entre la Confédération et les cantons, ces derniers devront prendre en charge 50 % de ces coûts supplémentaires. L’optimisation de la procédure d’annonce en ligne devrait néanmoins limiter le besoin de ressources supplémentaires. Comme susmentionné, l’intégration au système IMI nécessitera la création d’un poste de coordonnateur au sein de chaque organe cantonal d’exécution. Les cantons devront également compter avec une charge administrative plus importante en cas de demande de coopération venant des autorités étrangères. Cette surcharge devrait néanmoins surtout se faire ressentir les premiers temps après l’intégration de la Suisse au système IMI et devrait rester marginale du fait du faible nombre de détachements suisses vers l’UE. Conformément à la pratique actuelle quant à l’indemnisation financière par la Confédération, ces frais seront à la charge des cantons à hauteur de 50 %, ce qui re présenterait un total de 1,08 million de francs supplémentaires. À noter également que les sanctions administratives pécuniaires émises par les cantons par ce biais pourront être encaissées par le pays étranger en question, entraînant une diminution des recettes pour les cantons.

Mesures de compensation dans le domaine de la LDét Le projet d’optimisation et de développement de la procédure d’annonce devrait offrir aux cantons la possibilité de poursuivre une planification des contrôles adaptée aux nouvelles contraintes temporelles imposées par la réduction du délai d’annonce. Ces nouveaux développements, qui ont pour but d’optimiser et d’augmenter l’efficacité, selon leurs orientations définitives, devraient limiter le besoin en ressources supplémentaires au sein des cantons voire permettre la réaffectation d’une partie des équivalents temps plein en charge de la gestion des annonces, concernant la LDét, au sein des cantons.

La nouvelle disposition dans la LDét introduisant une responsabilité conjointe de l’entrepreneur contractant face aux prétentions ComP ne devrait pas engendrer une charge de travail supplémentaire pour les cantons. En effet, ces derniers peuvent déjà être amenés à vérifier le respect de l’obligation de diligence de l’entreprise contractante. Il est néanmoins possible qu’à l’avenir les cantons doivent plus souvent procéder à cette vérification et, le cas échéant, sanctionner le non-respect du devoir de diligence. Conséquences dans le domaine des marchés publics La priorité donnée à l’attestation de conformité à la CCT pour les marchés de construction cantonaux et communaux simplifiera la procédure d’adjudication et le contrôle du respect des conditions de travail et de salaire avant l’attribution d’un marché, si une entreprise est active dans le secteur de la construction et du second œuvre. En outre, l’obligation de porter une carte d’identification professionnelle facilitera les contrôles sur les chantiers publics cantonaux et communaux, et donc pendant l’exécution du contrat. Si la mesure est appliquée, on peut s’attendre à des conséquences indirectes faibles pour les cantons et les communes, si l’on excepte un certain effort de formation et de mise en place, car les contrôles par les organes d’exécution seront simplifiés.

Ces mesures visent en particulier à empêcher que les conditions de travail et de salaire en vigueur sur le lieu de prestation en Suisse ne soient pas respectées. Elles n’ont par ailleurs pas d’impact particulier sur la situation dans les centres urbains et les agglomérations ainsi que dans les régions de montagne.

protezione dei salari Ripercussioni nell’ambito della LDist La riduzione del termine di notifica costringerà probabilmente gli organi d’esecuzione cantonali a rivedere la loro strategia e, di conseguenza, ad assumere personale. Le ripercussioni e il nuovo fabbisogno in termini di personale dipenderanno, a causa delle specificità cantonali, da vari fattori (situazione geografica, tessuto economico, ecc.), rendendo difficile una stima dei costi. Secondo le convenzioni sulle prestazioni in vigore tra la Confederazione e i Cantoni, questi ultimi dovranno assumersi il 50 per cento dei costi supplementari in questione. L’ottimizzazione della procedura di notifica online dovrebbe tuttavia limitare il fabbisogno di risorse aggiuntive. Come summenzionato, l’integrazione nel sistema IMI richiederà la creazione di un posto di coordinatore presso ogni organo d’esecuzione cantonale. I Cantoni dovranno inoltre prevedere maggiori oneri amministrativi in caso di richiesta di cooperazione da parte delle autorità estere. Questo carico di lavoro aggiuntivo dovrebbe intervenire soprattutto nei primi tempi successivi all’integrazione della Svizzera nel sistema IMI e dovrebbe rimanere marginale considerato il numero ridotto di distacchi svizzeri verso l’UE. Conformemente alla prassi attuale relativa all’indennità finanziaria da parte della Confederazione, queste spese saranno a carico dei Cantoni nella misura del

50 per cento, per un totale di 1,08 milioni di CHF supplementari. Va inoltre rilevato che le sanzioni amministrative pecuniarie pronunciate dai Cantoni in questo ambito potranno essere riscosse dal Paese estero coinvolto, con una conseguente riduzione delle entrate per i Cantoni Misure di compensazione nell’ambito della LDist Il progetto di ottimizzazione e di sviluppo della procedura di notifica dovrebbe offrire ai Cantoni la possibilità di mantenere una pianificazione dei controlli adeguata ai nuovi vincoli temporali imposti dalla riduzione del termine di notifica. A seconda dei loro orientamenti definitivi questi nuovi sviluppi, che si prefiggono di ottimizzare e aumentare l’efficacia, dovrebbero limitare il fabbisogno di risorse aggiuntive presso i Cantoni e addirittura anche permettere la riassegnazione in seno ai Cantoni di una parte degli equivalenti a tempo pieno incaricati della gestione delle notifiche nell’ambito della LDist. La nuova disposizione della LDist che introduce una responsabilità congiunta dell’appaltatore primario rispetto alle pretese delle ComP non dovrebbe comportare un onere lavorativo supplementare per i Cantoni. Infatti, questi ultimi possono già essere tenuti a verificare il rispetto dell’obbligo di diligenza dell’appaltatore primario. È tuttavia possibile che in futuro i Cantoni debbano procedere più spesso a questa verifica e, all’occorrenza, sanzionare il mancato rispetto dell’obbligo di diligenza. Ripercussioni nel quadro degli appalti pubblici La valorizzazione delle certificazioni CCL per le commesse edili cantonali e comunali semplificherà la procedura di aggiudicazione e il controllo dell’osservanza delle condizioni lavorative e salariali prima dell’aggiudicazione se un’impresa è attiva nei settori dell’edilizia, del genio civile e dei rami accessori dell’edilizia. Inoltre, l’obbligo di portare con sé il tesserino di cantiere agevolerà i controlli nei cantieri pubblici di Cantoni e Comuni, e pertanto durante l’esecuzione della commessa. Eccetto il lavoro aggiuntivo e un certo dispendio in termini di formazione nella fase iniziale, l’attuazione di queste misure dovrebbe avere poche conseguenze indirette per la Confederazione, in quanto semplificherà i controlli degli organi esecutivi. Tali misure sono in particolare finalizzate a impedire che le condizioni lavorative e salariali determinanti nel luogo della prestazione in Svizzera siano osservate in modo meno rigoroso. Non hanno un impatto particolarmente significativo sulla situazione nei centri urbani e negli agglomerati, né nelle regioni di montagna.