Ziff. 2.13.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens

Die Ergebnisse der Vernehmlassung zeigen, dass die engere Zusammenarbeit mit der EU im Bereich Gesundheit (Gesundheitsabkommen und Protokoll EU4Health) von einer grossen Mehrheit der Akteure in der Schweiz unterstützt wird. Zum Gesundheitsabkommen liegt eine breite Abstützung vor. Bedeutend ist die deutliche Unterstützung der Kantone, die von der Umsetzung des Abkommens direkt betroffen sind: die KdK sowie alle sich äussernden Kantone sprachen sich befürwortend aus. Die breite Unterstützung gründet gemäss den Stellungnahmen vor allem auf dem Nutzen für die Gesundheitssicherheit sowie auf der Stärkung der Frühwarn- und Reaktionsfähigkeit der Schweiz zum Schutz der Bevölkerung, insbesondere durch den Zugang zu den relevanten Gesundheitssicherheitsmechanismen der EU und zum ECDC. Es gibt jedoch auch Akteure, die vom Kosten-Nutzen Verhältnis nicht überzeugt waren. Für eine grosse Mehrheit, darunter auch für die Akteure mit ablehnender Stellungnahme, war zudem zentral, dass die Souveränität der Schweiz bei Massnahmen zur Bewältigung grenzüberschreitender Gesundheitsgefahren gewahrt bleibt, wie dies im Gesundheitsabkommen vorgesehen ist. Die Schweiz wird auch weiterhin eigenständig und souverän über Massnahmen entscheiden. Die Ergebnisse der Vernehmlassung bestätigen zudem, dass das Gesundheitsabkommen mit einem auf Gesundheitssicherheit beschränkten Geltungsbereich breit akzeptiert wird und zum Zeitpunkt der Vernehmlassung nur bei vereinzelten Akteuren ein Interesse an einer künftigen Ausweitung besteht. Bei einer allfälligen Ausweitung würden die mitinteressierten Akteure gemäss den üblichen Prozessen in der Schweiz einbezogen.

Auch das Protokoll EU4Health stiess auf breite Zustimmung, insbesondere aufgrund der Stärkung der Krisenvorsorge.

Da das Gesundheitsabkommen und das Protokoll EU4Health insgesamt breit abgestützt sind und für deren Umsetzung keine Gesetzesanpassungen erforderlich sind, erfolgen als Ergebnis der Vernehmlassung keine inhaltlichen Anpassungen. Ergänzt werden in der Botschaft lediglich kleinere Präzisierungen, darunter eine Darstellung der erwarteten Kosten.

consultation Selon les résultats de la procédure de consultation, une large majorité des acteurs en Suisse soutiennent une collaboration plus étroite avec l’UE dans le domaine de la santé (accord sur la santé et protocole EU4Health). L’accord sur la santé est largement accepté. Le soutien clair exprimé par les cantons est important, étant donné que la mise en œuvre de l’accord les concerne directement. La CdC et tous les cantons ayant donné leur avis sont favorables au projet.

Conformément aux prises de position reçues, ce large soutien s’explique avant tout par les bénéfices pour la sécurité sanitaire et par le renforcement de la capacité d’alerte précoce et de réaction de la Suisse en vue de protéger la population, en particulier grâce à l’accès à l’ECDC et aux mécanismes de sécurité sanitaire de l’UE. Cependant, d’autres acteurs ne sont pas convaincus par le rapport coût-bénéfice. Une large majorité des participants, parmi lesquels ceux rejetant l’accords, estiment qu’il est essentiel que la Suisse conserve sa souveraineté lorsqu’elle prend des mesures visant à lutter contre les menaces transfrontières pour la santé. Comme l’accord sur la santé garantit cette souveraineté, la Suisse continuera de décider elle-même des mesures qu’elle souhaite prendre. En outre, les résultats de la consultation confirment que la majorité des acteurs soutiennent un accord sur la santé dont le champ d’application se limite à la sécurité sanitaire. Au moment de la consultation, seuls quelques acteurs envisagent une extension ultérieure de ce champ d’application. Si cela devait être le cas, les milieux intéressés y participeraient conformément aux procédures habituelles. Le protocole EU4Health est aussi largement accepté, en particulier car il renforce la préparation aux crises.

Étant donné que l’accord sur la santé et le protocole EU4Health bénéficient, dans l’ensemble, d’un large soutien et que leur mise en œuvre ne nécessite pas d’adaptations législatives, aucune modification de contenu ne sera apportée à la suite de la consultation. Seules quelques précisions seront ajoutées au message, notamment une présentation des coûts attendus.

consultazione Dai risultati della procedura di consultazione emerge che gran parte degli attori in Svizzera sostiene una collaborazione più stretta con l’UE in campo sanitario (Accordo sulla sanità e Protocollo EU4Health). L’Accordo sulla sanità gode di ampio sostegno. È significativo il chiaro appoggio dei Cantoni direttamente interessati dall’attuazione dell’accordo: la CdC e tutti i Cantoni che si sono espressi si sono dichiarati favorevoli. Dai pareri pervenuti emerge che questa vasta approvazione è dovuta principalmente ai benefici per la sicurezza sanitaria e al rafforzamento delle capacità di allerta precoce e di risposta della Svizzera a beneficio della protezione della popolazione, grazie, in particolare, all’accesso ai meccanismi di sicurezza sanitaria rilevanti dell’UE e all’ECDC. Vi sono però anche attori non convinti del rapporto costi-benefici. La grande maggioranza – tra cui anche i partecipanti che hanno espresso un parere negativo – ritiene fondamentale che la Svizzera possa salvaguardare la propria sovranità in caso di misure per contrastare le minacce per la salute a carattere transfrontaliero, così come previsto dall’Accordo sulla sanità. Anche in futuro, infatti, la Svizzera con tinuerà a decidere in maniera sovrana e autonoma le misure da adottare sul proprio territorio. I risultati della procedura di consultazione confermano inoltre che l’accordo gode di ampio sostegno, a condizione che il suo campo d’applicazione si limiti alla sicurezza sanitaria, e che al momento della consultazione soltanto alcuni attori erano favorevoli a un’estensione futura del campo d’applicazione. Nel caso di un’eventuale estensione, gli attori in questione verrebbero coinvolti secondo le procedure usuali in Svizzera.

Anche il Protocollo EU4Health è stato largamente appoggiato dai partecipanti alla consultazione, in particolare perché rafforza la preparazione alle crisi. Poiché, nel complesso, l’Accordo sulla sanità e il Protocollo EU4Health godono di ampio sostegno e la loro attuazione non richiede adeguamenti legislativi, la procedura di consultazione non ha reso necessarie modifiche sostanziali. Nel messaggio sono inserite soltanto piccole precisazioni, tra cui una panoramica dei costi attesi.