Ziff. 2.13.4.1 Vorverfahren

Wie in der Ausgangslage erläutert, möchten die Schweiz und die EU bereits seit 2008 die Zusammenarbeit im Bereich Gesundheit stärken und formalisieren. Priorität hatte für die Schweiz dabei immer die Zusammenarbeit im Bereich Gesundheitssicherheit

– ein Bereich, dessen Bedeutung durch die Erfahrungen aus der Covid-19-Pandemie weiter zugenommen hat. Die EU hat den entsprechenden Rechtsrahmen und ihre Strukturen zur Gesundheitssicherheit im Nachgang der Krise gestärkt, was eine zukünftige Schweizer Beteiligung noch relevanter macht. Bereits Anfang 2023 und damit zu Beginn der exploratorischen Gespräche wurde ein kontinuierlicher informeller Dialog mit interessierten nationalen Partnern im Gesundheitsbereich (darunter Vertreterinnen und Vertreter von Krankenversicherern, Ärzteverbänden, Spitälern, der Pharma- und Industriebranche, von Gewerkschaften und Pa tientenorganisationen) sowie der Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren GDK aufgenommen. In diesem Rahmen wurde regelmässig über die Entwicklungen im Zusammenhang mit dem Gesundheitsabkommen berichtet. Diese Gespräche haben gezeigt, dass ein Abkommen im Bereich Gesundheitssicherheit, wie es im Common Understanding und im Schweizer Verhandlungsmandat vom 8. März

2024 definiert wurde, Unterstützung findet.

Im Zuge der Abklärungen zum Gesundheitsabkommen wurden die wichtigsten Aspekte der Regulierungsfolgenabschätzung durch eine vorgängige Analyse geprüft. Die Analyse ergab, dass davon auszugehen ist, dass das Gesundheitsabkommen einen wesentlichen Beitrag zur Vorbeugung und Bewältigung gesundheitlicher Krisen leisten wird. Durch die Zusammenarbeit mit der EU sowie die Einbindung in die relevanten Mechanismen und das ECDC wird die Fähigkeit der Schweiz gestärkt, sich auf Krisen vorzubereiten und diese wirksam zu bewältigen. Das Gesundheitsabkommen trägt damit zu einem verbesserten Schutz der Gesundheit bei, verringert wirtschaftliche Folgekosten von Gesundheitsbedrohungen und hat dementsprechend relevante positive Auswirkungen auf die Schweizer Bevölkerung. Da diese Auswirkungen nur schwer quantifizierbar sind, wurde auf eine umfassende externe Analyse verzichtet (s.

Ziff. 2.13.8.3).

Comme expliqué dans le contexte, la Suisse et l’UE souhaitent renforcer et formaliser leur coopération dans le domaine de la santé depuis 2008 déjà. La Suisse a toujours priorisé la coopération en matière de sécurité sanitaire, un domaine que la pandémie de COVID-19 et l’expérience en découlant ont rendu encore plus important. À la suite de cette crise sanitaire, l’UE a renforcé le cadre juridique correspondant et les structures visant à garantir la sécurité sanitaire, ce qui rend la participation de la Suisse encore plus opportune.

Début 2023 déjà, soit au début des discussions exploratoires, un dialogue informel continu a vu le jour avec les parties prenantes intéressées dans le domaine de la santé en Suisse (dont les assureurs-maladie, les associations de médecins, les hôpitaux, l’industrie, y compris pharmaceutique, les syndicats et les organisations de patients) et la Conférence des directrices et directeurs cantonaux de la santé (CDS). Cet échange a permis de rendre régulièrement compte des développements liés à l’accord sur la santé. Il a démontré qu’un accord en matière de sécurité sanitaire, tel que défini dans le Common Understanding et le mandat suisse de négociation du 8 mars 2024, est soutenu.

Lors des clarifications concernant l’accord sur la santé, les principaux aspects d’une analyse d’impact de la réglementation ont été examinés au préalable. Les résultats révèlent qu’il faut s’attendre à ce que l’accord sur la santé contribue de façon significative à la prévention et à la gestion des crises sanitaires. La coopération avec l’UE et l’intégration dans les mécanismes correspondants et l’ECDC renforcera la capacité de la Suisse à se préparer aux crises et à les maîtriser. L’accord sur la santé contribue ainsi à améliorer la protection de la santé et à réduire les coûts économiques engendrés par les menaces pour la santé. Il a donc un impact positif notable sur la population suisse. Cet impact étant cependant difficile à quantifier, il a été décidé de ne pas effectuer d’analyse externe globale (cf. ch. 2.13.8.3).

Come esposto nella situazione iniziale, già dal 2008 la Svizzera e l’UE auspicano di rafforzare e formalizzare la cooperazione in ambito sanitario. In tale contesto, la Svizzera ha sempre dato priorità all’ambito della sicurezza sanitaria, diventato vieppiù importante dopo le esperienze maturate con la pandemia di COVID-19. A seguito di tale emergenza, l’UE ha consolidato il quadro normativo e le strutture nel campo della sicurezza sanitaria, rendendo ancora più opportuna una partecipazione svizzera. Già all’inizio del 2023, e quindi dei colloqui esplorativi, è stato avviato un dialogo informale continuativo con i partner nazionali interessati in ambito sanitario (tra cui rappresentanti di assicurazioni malattie, associazioni mediche, ospedali, settore farmaceutico e industriale, sindacati e organizzazioni di pazienti) nonché con la Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità (CDS). In tale contesto si è regolarmente riferito sugli sviluppi relativi all’Accordo sulla sanità. Dai colloqui è emerso il sostegno a un accordo nell’ambito della sicurezza sanitaria, così come definito nel «Common understanding» e nel mandato negoziale svizzero dell’8 marzo 2024.

Nel corso dei chiarimenti relativi all’Accordo sulla sanità, gli aspetti più rilevanti dell’analisi dell’impatto della regolamentazione sono stati sottoposti a un esame preliminare, stando al quale si può presumere che l’Accordo sulla sanità contribuirà in modo significativo a prevenire e contrastare le emergenze sanitarie. Grazie alla cooperazione con l’UE nonché alla partecipazione ai meccanismi pertinenti e all’ECDC, la Svizzera sarà maggiormente in grado di prepararsi alle emergenze e di farvi fronte in modo efficace. L’Accordo sulla sanità permetterà quindi di migliorare la protezione della salute e di ridurre i costi economici derivanti dalle minacce per la salute, con effetti positivi significativi per la popolazione in Svizzera. Poiché tali effetti sono difficilmente quantificabili, si è rinunciato a un’analisi esterna approfondita (v.

n. 2.13.8.3).