Ziff. 2.8.6.2 Protokoll I: Horizon Europe, Euratom Programm, Programm Digital Europe und Erasmus+

Allgemeiner Teil (Art. 1–4) Im ersten Teil des Protokolls ist der Zeitpunkt des Beginns der Assoziierung der Schweiz an die einzelnen Programme geregelt. In allen Fällen endet sie gleichzeitig mit dem Mehrjährigen Finanzrahmen 2021–2027 der EU. Die Schweiz ist erst mit dem Beginn der Assoziierung an die jeweiligen Programme berechtigt, EU-Mittel zu erhalten. In den Schlussbestimmungen dieses Teils ist geregelt, dass das Protokoll auch nach 2027 in Kraft bleibt, um die laufenden Projekte ausfinanzieren zu können. Spezifische Bedingungen für Horizon Europe (Art. 5–9) In den programmspezifischen Bedingungen werden die Bedingungen zur Evaluation der Teilnahme der Schweiz an strategischen Bereichen in Zusammenhang mit der Autonomie und Sicherheit der EU festgelegt (Art. 5). Ferner werden die Wichtigkeit von Gegenseitigkeit (Art. 6) und offenen Wissenschaftspraktiken (Open Science, Art. 7) hervorgehoben. Betreffend die Gegenseitigkeit umfasst der Anhang zu Protokoll I eine Liste mit schweizerischen Forschungs- und Innovationsprogrammen, beziehungsweise Massnahmen, die äquivalent mit entsprechenden EU-Programmen und prinzipiell offen für Forschende mit Sitz in EU-Mitgliedstaaten sind, wobei eine Finanzierung dieser Forschenden durch die Schweiz keine Bedingung ist. Die für Horizon Europe spezifischen Finanzbestimmungen werden in Artikel 8 des Protokolls geregelt. Er legt fest, dass der finanzielle Anpassungsmechanismus (Art. 8 des horizontalen Teils) und der automatische Korrekturmechanismus (Art. 9 des horizontalen Teils) für das Horizon Europe Programm gelten. Zusätzlich wird ein Korrekturmechanismus bei einer Unterperformance der Schweizer Teilnehmenden eingeführt: Bei einer jährlichen Unterperformance von 8 % oder mehr würde der Pflichtbeitrag für das entsprechende Jahr reduziert. Die Korrektur im Falle einer Überperformance der Schweizer Teilnehmenden ist im horizontalen Teil geregelt. Während der Mechanismus im Falle einer Überperformance erst nach zwei konsekutiven Jahren greift, ist die Bestimmung aufgrund der jährlichen Reduktion im Falle einer Unterperformance zusätzlich vorteilhaft.

Spezifische Bedingungen für das Euratom Programm (Art. 5–9) Das Forschungs- und Ausbildungsprogramm von Euratom und Horizon Europe sind institutionell eng aufeinander abgestimmt. Entsprechend sind die Teilnahmebedingungen weitgehend analog. Die Schweiz wird als assoziierter Staat am Euratom-Programm 2021–2025 teilnehmen, und die Assoziierung wird automatisch auf das Euratom-Programm 2026–2027 ausgedehnt, sofern nicht eine der Parteien etwas anderes beschliesst.

Abweichend sind die finanziellen Bestimmungen, welche für das Euratom-Programm in Artikel 9 des Protokolls geregelt sind. Der Anpassungs- und automatische Korrekturmechanismus kommen hier nicht zur Anwendung. Hingegen wird der BIP-basierte Beteiligungsschlüssel für die laufende Programmgeneration um 4,6 % reduziert. Dies soll die Abschaffung des sogenannten Fusionsschlüssels kompensieren, der bis 2020 für die Berechnung der Beiträge für den Teil des Programms, welcher der Kernfusionsforschung gewidmet ist, verwendet wurde und aus dem Verhältnis des BIPs der Schweiz zum BIP der EU-Staaten plus der Schweiz berechnet wurde.

Spezifische Bedingungen für das Programm Digital Europe (Art. 10–13) Die Schweiz kann an allen Ausschreibungen des Programms Digital Europe teilnehmen, ausser i) im Programmbereich „Cybersicherheit“, ii) im Programmbereich „Halbleitertechnologien“ und iii) an Aktivitäten, die für assoziierte Länder aufgrund der strategischen Autonomie der Europäischen Union aus Sicherheitsgründen nicht zugänglich sind. Die rechtlichen Grundlagen des Programms sehen keine Anpassungs- oder automatischen Korrekturmechanismen vor. Spezifische Bedingungen für Erasmus+ (Art. 14–15)

Artikel 14 des Protokolls regelt die Etablierung und Akkreditierung des nationalen Implementationssystems für Erasmus+. Dazu gehört erstens die Benennung einer nationalen Behörde, die das ordnungsgemässe Funktionieren des Programms zu gewährleisten hat. Zweitens muss eine nationale Agentur nominiert werden, die für die Umsetzung zuständig ist. Drittens benennt die nationale Behörde eine unabhängige Prüfstelle, welche die Berichterstattung der nationalen Agentur bewertet und der nationalen Behörde sowie der Europäischen Kommission bestätigt, dass diese den geltenden Vorgaben entspricht. Voraussetzung für die Assoziierung an Erasmus+ ist der erfolgreiche Abschluss der Akkreditierung des nationalen Implementationssystems im Rahmen einer Ex-ante-Konformitätsbewertung. Die Akkreditierung sollte ein halbes Jahr vor dem Programmeinstieg abgeschlossen sein.

Artikel 15 hält fest, dass gegenüber der üblichen Berechnungsgrundlage der Programmbeiträge gemäss BIP-Schlüssel für Erasmus+ eine Reduktion von 30 % für das Jahr 2027 gilt.

Digital Europe et Erasmus+ Partie générale (art. 1 à 4) La première partie du protocole fixe le début de l’association de la Suisse aux différents programmes. Dans tous les cas, l’association prend fin à l’expiration du cadre financier pluriannuel 2021–2027 de l’UE. La Suisse n’est autorisée à recevoir des fonds de l’UE qu’à partir du moment où l’association aux différents programmes a débuté. Dans les dispositions finales du protocole, il est fixé que ce dernier reste en vigueur, même après 2027, aussi longtemps que nécessaire au financement des projets en cours.

Conditions spécifiques relatives à la participation à Horizon Europe (art. 5 à 9) Les conditions spécifiques relatives à la participation au programme définissent les conditions d’évaluation de la participation de la Suisse à des domaines stratégiques liés à l’autonomie et à la sécurité de l’UE (art. 5). L’importance de la réciprocité (art. 6) et de pratiques scientifiques ouvertes (science ouverte, art. 7) est également mise en exergue. En ce qui concerne la réciprocité, l’annexe du protocole I contient une liste de programmes et mesures de recherche et d’innovation en Suisse considérés comme équivalents aux programmes correspondants de l’UE et en principe ouverts aux chercheurs établis dans un État-membre de l’UE, sans qu’un financement de ces chercheurs par la Suisse soit une condition à une telle participation. Les conditions financières spécifiques pour le programme Horizon Europe se fondent sur l’article 8 du protocole. Celui-ci dispose que le mécanisme d’ajustement (art. 8 de la partie horizontale) et le mécanisme de correction automatique (art. 9 de la partie horizontale) s’appliquent au programme Horizon Europe. En outre, un mécanisme de correction en cas de sous-performance des participants de Suisse est prévu : si la sousperformance annuelle est de 8 % ou plus, la contribution obligatoire de l’année cor respondante serait réduite. La correction en cas de surperformance des participants de Suisse est réglée dans la partie horizontale. Par rapport au mécanisme lié à une surperformance qui est activé seulement après deux années consécutives de dépassement, la disposition en cas de sous-performance présente l’avantage que la réduction de la contribution obligatoire est annuelle.

Conditions spécifiques relatives à la participation au programme Euratom (art. 5 à 9) Les programmes de recherche et de formation Euratom et Horizon Europe sont étroitement liés sur le plan institutionnel. Partant, les conditions de participation à ces programmes sont en grande partie similaires. La Suisse participera au programme Euratom 2021–2025 en tant que pays associé et l’association sera automatiquement étendue au programme Euratom 2026–2027 si aucune des parties n’en décide autrement. Les conditions financières du programme Euratom qui sont réglées à l’article 9 du protocole correspondant diffèrent de celles applicables aux autres programmes. Le mécanisme d’ajustement et le mécanisme de correction automatique ne sont pas applicables ici. En revanche, la clé de contribution, qui est déterminée sur la base des PIB, sera réduite de 4,6 % pour la génération du programme Euratom en cours. Cela compensera la suppression de la clé dite « de fusion » qui servait jusqu’en 2020 au calcul des contributions pour la partie de programme consacrée à la recherche sur la fusion nucléaire et qui établissait la contribution de la suisse en fonction du rapport entre le PIB de la Suisse et la somme des PIB des États membres de l’UE et de la Suisse.

Conditions spécifiques relatives à la participation au programme Digital Europe (art. 10 à 13) La Suisse peut participer à tous les appels à propositions du programme Digital Europe, sauf à ceux lancés à travers i) le domaine de programme « Cybersécurité », ii) le domaine de programme « Semi-conducteurs » et iii) des activités inaccessibles pour les pays associés parce qu’elles relèvent de l’autonomie stratégique de l’UE du fait de considérations liées à la sécurité. Les bases juridiques de ce programme ne prévoient pas de mécanisme d’ajustement ni de mécanisme de correction automatique. Conditions spécifiques relatives à la participation au programme Erasmus+ (art. 14 et 15) L’article 14 règle l’établissement d’un système d’implémentation national pour Erasmus+ et son accréditation. Cela suppose d’abord la désignation d’une autorité nationale qui garantisse le fonctionnement du programme selon les règles. Une agence nationale chargée de la mise en œuvre devra ensuite être désignée. Enfin, l’autorité nationale désignera un organisme d’audit indépendant qui évaluera les rapports de l’agence nationale et qui confirmera à l’autorité nationale et à la Commission européenne, que les règles en vigueur sont respectées. La condition de participation à Erasmus+ en tant que pays associé est d’avoir obtenu l’accréditation du système d’implé mentation national dans le cadre d’une évaluation de conformité ex ante. L’accréditation doit avoir été bouclée six mois avant l’entrée dans le programme. Il est prévu à l’article 15 que la clé de contribution fondée sur le PIB sera réduite de

30 % par rapport à la clé de contribution ordinaire pour déterminer la contribution obligatoire au programme pour l’année 2027.

Digitale ed Erasmus+ Norme generali (art. 1–4) La prima parte del protocollo regola la data di inizio dell’associazione della Svizzera ai singoli programmi. In tutti i casi, la partecipazione si conclude in contemporanea con il Quadro finanziario pluriennale 2021–2027 dell’UE. La Svizzera ha diritto a ricevere i fondi dell’UE soltanto dopo l’inizio dell’associazione ai rispettivi programmi. Le disposizioni finali di questa parte stabiliscono che il protocollo rimarrà in vigore anche dopo il 2027 per poter finanziare i progetti in corso.

Condizioni specifiche per Orizzonte Europa (art. 5–9) Nell’articolo 5 vengono stabilite le condizioni specifiche relative ai programmi, in particolare quelle per la valutazione della partecipazione svizzera in settori strategici legati all’autonomia e alla sicurezza dell’UE. Inoltre, viene sottolineata l’importanza della reciprocità (art. 6) e delle pratiche di scienza aperta (art. 7). Per quanto riguarda la reciprocità, l’allegato al Protocollo I contiene un elenco di misure nonché di programmi di ricerca e innovazione svizzeri equivalenti ai programmi dell’UE e in linea di principio aperti ai ricercatori insediati negli Stati membri dell’UE, senza che il finanziamento di questi ultimi da parte della Svizzera costituisca una condizione. Le disposizioni finanziarie specifiche di Orizzonte Europa sono contenute nell’articolo 8 del protocollo e stabiliscono che il meccanismo di adeguamento finanziario (art. 8 della parte orizzontale) e il meccanismo automatico di correzione (art. 9 della parte orizzontale) si applicano al programma Orizzonte Europa. Inoltre, sarà introdotto un meccanismo di correzione in caso di sottoperformance da parte dei partecipanti svizzeri: in caso di sottoperformance annuale pari o superiore all’8 per cento, il contributo obbligatorio per l’anno corrispondente sarà ridotto. La correzione in caso di sovraperformance dei partecipanti svizzeri è disciplinata nella parte orizzontale. Sebbene il meccanismo in caso di sovraperformance entri in vigore solo dopo due anni consecutivi, grazie alla riduzione annuale la disposizione è ulteriormente vantaggiosa in caso di sottoperformance. Condizioni specifiche per il programma Euratom (art. 5–9) Poiché Orizzonte Europa e il programma di ricerca e formazione di Euratom sono strettamente coordinati dal punto di vista istituzionale, le condizioni di partecipazione sono in gran parte simili. La Svizzera parteciperà come Stato associato al programma Euratom 2021–2025 e l’associazione sarà automaticamente estesa al programma Euratom 2026–2027, a meno che una delle Parti non decida altrimenti. Sono invece diverse le disposizioni finanziarie del programma Euratom, disciplinate nell’articolo 9 del protocollo. Il meccanismo di adeguamento e correzione automatica non si applica in questo caso. In compenso, la chiave di partecipazione basata sul PIL per l’attuale generazione di programmi sarà ridotta del 4,6 per cento. Questa misura è volta a compensare l’abolizione della cosiddetta chiave di fusione, utilizzata fino al

2020 per calcolare i contributi della parte del programma dedicata alla ricerca sulla fusione nucleare e che risulta dal rapporto tra il PIL della Svizzera e il PIL degli Stati dell’UE più la Svizzera.

Condizioni specifiche per il programma Europa Digitale (art. 10–13) La Svizzera può partecipare a tutti i bandi DEP con le seguenti eccezioni: i) settore «Cybersecurity», ii) settore «Tecnologie dei semiconduttori» e iii) attività non accessibili ai Paesi associati per motivi di sicurezza dovuti all’autonomia strategica dell’Unione europea. Le basi legali del programma non prevedono meccanismi di adeguamento o correzione automatica.

Condizioni specifiche per Erasmus+ (art. 14–15) L’articolo 14 del protocollo disciplina l’istituzione e l’accreditamento del sistema nazionale per l’attuazione di Erasmus+. In primo luogo, è prevista la nomina di un’autorità nazionale responsabile di garantire il corretto funzionamento del programma e, in secondo luogo, di un’agenzia nazionale che si occupi dell’attuazione. In terzo luogo, l’autorità nazionale deve designare un organismo indipendente, il quale valuta il resoconto dell’agenzia nazionale e conferma all’autorità nazionale e alla Commissione europea la conformità del documento alle disposizioni vigenti. Il requisito per l’associazione a Erasmus+ è la conclusione della procedura di accreditamento del sistema di attuazione nazionale nell’ambito di una valutazione di conformità ex ante. L’accreditamento deve essere completato sei mesi prima dell’inizio del programma. L’articolo 15 stabilisce che, rispetto alla consueta base per il calcolo dei contributi al programma secondo la chiave di ripartizione del PIL, per Erasmus+ nel 2027 si applica una riduzione del 30 per cento.