Ziff. 2.8.3.3 Verhandlungsverlauf

Ende November 2023, nach Abschluss der exploratorischen Gespräche zum Paket Schweiz–EU (Bilaterale III), konnten spezifische exploratorische Gespräche zur Teilnahme der Schweiz an den EU-Programmen aufgenommen werden. Es fanden insgesamt sieben Gesprächsrunden statt, welche zum Ziel hatten, die gegenseitigen Interessen auszuloten und den Umfang einer Beteiligung der Schweiz an der Programmgeneration 2021–2027 abzustecken. Nach Verabschiedung des Verhandlungsmandats zum Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) seitens Schweiz und EU fand am 21. März 2024 die erste Verhandlungsrunde zum EUPA statt.

Zur Aushandlung des vorliegenden Abkommens fanden insgesamt 13 Verhandlungsrunden statt, die letzte am 10. Dezember 2024. Die Verhandlungsdelegation der Schweiz setzte sich zusammen aus der Abteilung Internationale Programme und Organisationen des SBFI/WBF und der Abteilung Europa des Staatssekretariats EDA (Co-Verhandlungsleitung), der Sektion EU und Nachbarstaaten des BAG/EDI, den Abteilungen Internationales sowie Film des BAK/EDI, der Abteilung Direktionsgeschäfte des ASTRA/UVEK, der Sektion Europa Handel und Entwicklungszusammenarbeit des Bundesamts für Umwelt BAFU/UVEK, des Finanzdienstes IV – Bildung, Forschung, Kultur und Internationales der EFV, der Vertretung der Schweizer Mission in Brüssel und der KdK/EDK. Mit Beginn der Verhandlungen zum Paket Schweiz–EU setzte die EU die Übergangsregelung 2024 in Kraft, die es Forschenden in der Schweiz ermöglichte, Gesuche im Rahmen der Ausschreibung ERC Advanced Grant 2024 von Horizon Europe einzureichen. Aufgrund der Fortschritte bei den Verhandlungen zum Paket Schweiz–EU entschied die EU am 3. Juli 2024, dass Forschende in der Schweiz an den ersten drei Ausschreibungen des Programmjahres 2025, namentlich dem ERC Starting Grant 2025, Synergy Grant 2025 und Consolidator Grant 2025, teilnehmen können. Am 12. November 2024 kam der Zugang zum ERC Proof of Concept Grant 2025 dazu. Vor dem Hintergrund des materiellen Abschlusses der Verhandlungen zum Paket Schweiz–EU am 20. Dezember 2024 aktivierte die EU die Übergangsregelung 2025 per 1. Januar 2025 vollständig: Diese ermöglichte Akteuren in Forschung und Innovation in der Schweiz, im Programmjahr 2025 an praktisch allen Ausschreibungen von Horizon Europe, dem Euratom-Programm und dem Programm Digital Europe teilzunehmen und Fördermittel bei der EU zu beantragen. Ausserdem konnten Schweizer Akteure Gesuche in einer Koordinatoren-Rolle einreichen. Mit der Unterzeichnung des EUPA am 10. November 2025, der damit verbundenen vorläufigen Anwendung und der Überweisung des Schweizer Pflichtbeitrags werden diese Fördermittel direkt von der Europäischen Kommission an die Schweizer Forschenden ausbezahlt. Für ITER wurde die Beteiligung ab 2026 wieder aufgenommen. 524 Abrufbar unter www.admin.ch > Dokumentation > Medienmitteilungen > Medienmitteilung vom 8. März 2024 > Beziehungen Schweiz–EU: Der Bundesrat verabschiedet das endgültige Verhandlungsmandat.

Für die Teilnahme an Erasmus+ im Jahr 2027 wird den eidgenössischen Räten mit der vorliegenden Botschaft ein Finanzierungsbeschluss unterbreitet.

Das Verhandlungsmandat konnte vollumfänglich erfüllt werden. Namentlich wurde mit dem EUPA ein zeitlich unbefristetes Abkommen ausgehandelt, welches die Assoziierung an die aktuelle und zukünftige Programmgenerationen im Prinzip ermöglicht, wobei für die Programmteilnahmen in jeder Programmgeneration spezifische Protokolle ausgehandelt werden müssen (siehe auch unten). Für die Teilnahme am Horizon-Paket sind die vom Parlament am 16. Dezember 2020 gesprochenen Mittel ausreichend. Für die Assoziierung an Erasmus+ konnte ein Programmeinstieg mit einem um 30 % tieferem Pflichtbeitrag ausgehandelt werden. Betreffend die systematischere Teilnahme soll mit Gesprächen im Gemischten Ausschuss ein nahtloser Übergang von der einen zur nächsten Programmgeneration sichergestellt werden. Hingegen besteht kein Automatismus für eine Teilnahme an späteren Programmgenerationen. Auf nationaler Ebene muss für jede Programmgeneration der parlamentarische Genehmigungsprozess zur Bereitstellung der Finanzierung durchlaufen werden. EU-seitig werden die Programmverordnungen jeweils auf den neuen Budgetzyklus hin neu definiert, wobei die Bestimmungen für die Assoziierung von Drittstaaten ebenfalls von Europäischen Parlament sowie vom Rat der EU genehmigt werden müssen.

Des entretiens exploratoires spécifiques concernant la participation de la Suisse aux programmes de l’UE ont pu être entamés fin novembre 2023, après la conclusion des entretiens exploratoires sur le paquet Suisse-UE (Bilatérales III). En tout, sept rondes de discussions ont été menées dans le but de sonder les intérêts mutuels des deux parties et d’évaluer l’étendue d’une participation de la Suisse à la génération de programmes 2021–2027. Après l’approbation du mandat de négociation sur le paquet Suisse-UE (Bilatérales III) par chacune des parties, la première ronde de négociation relative à l’EUPA a eu lieu le 21 mars 2024.

Au total, treize rondes de négociation ont été nécessaires à l’élaboration du présent accord, la dernière ayant eu lieu le 10 décembre 2024. La délégation suisse chargée de mener les négociations était constituée de représentants de la division Organisations et programmes internationaux du SEFRI/DEFR et de la division Europe du Secrétariat d’État du DFAE (codirection des négociations pour la Suisse), de la section UE et États voisins de l’OFSP/DFI, des sections Affaires internationales et Cinéma de l’OFC/DFI, de la division Affaires de la direction de l’OFROU/DETEC, de la section Europe, commerce et coopération au développement de l’OFEV/DETEC, du Service financier IV – Formation, recherche, culture et affaires internationales de l’AFF, de la Mission de la Suisse à Bruxelles et de la CdC/CDIP.

Dès le début des négociations sur le paquet Suisse-UE, l’UE a mis en vigueur l’arrangement transitoire pour 2024, qui a permis aux chercheurs en Suisse de déposer des demandes dans le cadre des appels à projets ERC Advanced Grants 2024 d’Horizon Europe.

Compte tenu des progrès enregistrés dans les négociations sur le paquet Suisse-UE, l’UE a décidé le 3 juillet 2024 de permettre aux chercheurs établis en Suisse de participer aux trois premiers appels à projets de l’année de programme 2025, c’est-à-dire à l’ERC Starting Grant 2025, au Synergy Grant 2025 et au Consolidator Grant 2025. À ces trois premières actions accessibles s’est ajouté, le 12 novembre 2024, l’accès à l’ERC Proof of Concept Grant 2025. À la suite de la conclusion, sur le plan matériel, des négociations sur le paquet Suisse-UE le 20 décembre 2024, l’UE a activé entièrement l’arrangement transitoire 2025 au 1er janvier 2025 : celui-ci a permis aux acteurs de la recherche et de l’innovation en Suisse de participer à pratiquement tous les ap524 À consulter sous : www.admin.ch > Documentation > Communiqués > Communiqué du

8 mars 2024 > Relations Suisse-UE : le Conseil fédéral approuve le mandat de négociation définitif. pels à projets d’Horizon Europe, du programme Euratom et du programme Digital Europe durant l’année de programme 2025, et de solliciter des moyens financiers auprès de l’UE. Les acteurs suisses peuvent en outre déposer des demandes au titre de coordinateurs de projets. Avec la signature de l’EUPA le 10 novembre 2025, l’application à titre provisoire et le versement de la contribution obligatoire de la Suisse qui en découlent, ces moyens financiers seront versés directement par la Commission européenne aux chercheurs suisses. En ce qui concerne ITER, la participation a repris dès 2026.

Pour la participation à Erasmus+ en 2027, un arrêté de financement sera soumis aux Chambres fédérales avec le présent message.

Le mandat de négociation a pu être entièrement respecté. L’EUPA négocié constitue notamment un accord non limité dans le temps qui permet en principe l’association aux générations de programmes actuelle et à venir, sachant que des protocoles spécifiques doivent cependant être négociés pour la participation à chaque génération de programmes (cf. également ci-dessous). Les moyens financiers alloués par le Parlement le 16 décembre 2020 sont suffisants pour la participation au paquet Horizon. Pour l’association à Erasmus+, un accès au programme a pu être négocié avec une contribution obligatoire réduite de 30 %. En ce qui concerne la revendication d’une participation plus systématique de la Suisse, des discussions au sein du comité mixte permettront d’assurer une transition fluide d’une génération de programmes à l’autre. Cependant, la participation aux générations de programmes suivantes n’est pas automatique. À l’échelle nationale, chaque génération de programmes doit faire l’objet d’un processus d’approbation par le Parlement pour l’octroi du financement correspondant. Du côté de l’UE, les règlements de programme sont redéfinis à chaque nouveau cycle budgétaire et les dispositions relatives à l’association de pays tiers doivent également être approuvées par le Parlement européen et le Conseil de l’UE.

Dopo la conclusione dei colloqui esplorativi sul pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III), alla fine di novembre 2023 sono iniziati i colloqui esplorativi specifici sulla partecipazione della Svizzera ai programmi dell’UE. In totale si sono svolti sette cicli di colloqui con l’obiettivo di sondare gli interessi reciproci e definire la portata della partecipazione svizzera alla generazione di programmi 2021–2027. Dopo l’adozione del mandato negoziale per il pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) da parte della Svizzera e dell’UE, il 21 marzo 2024 si è svolto il primo ciclo di negoziati dedicato all’EUPA.

Per negoziare questo accordo si sono tenuti complessivamente 13 cicli di negoziati, l’ultimo dei quali si è svolto il 10 dicembre 2024. La delegazione svizzera era composta dalla Divisione Programmi e organizzazioni internazionali SEFRI/DEFR e dalla Divisione Europa della Segreteria generale del DFAE (co-responsabilità negoziale), dalla Sezione UE e paesi vicini UFSP/DFI, dalle divisioni Affari internazionali e Cinema UFC/DFI, dalla Divisione Affari della Direzione USTRA/DATEC, dalla Sezione Europa, commercio e cooperazione allo sviluppo UFAM/DATEC, del Servizio finanziario IV – Formazione, ricerca, cultura e affari internazionali dell’AFF, dalla rappresentanza della Missione svizzera a Bruxelles e dalla CdC/CDPE.

All’inizio dei negoziati sul pacchetto Svizzera-UE, l’UE ha posto in vigore il regime transitorio per il 2024, che ha permesso ai ricercatori attivi in Svizzera di presentare domande nell’ambito del bando ERC Advanced Grants 2024 di Orizzonte Europa. Grazie ai progressi compiuti nei negoziati sul pacchetto Svizzera-UE, il 3 luglio 2024 l’UE ha deciso che i ricercatori attivi in Svizzera avrebbero potuto partecipare ai primi tre bandi dell’anno di programma 2025, ovvero ERC Starting Grant 2025, Synergy Grant 2025 e Consolidator Grant 2025. Il 12 novembre 2024 è stato inoltre accordato l’accesso al bando ERC Proof of Concept Grant 2025. In vista della conclusione materiale dei negoziati, il 20 dicembre 2024 l’UE ha decretato la piena attivazione del regime transitorio dal 1° gennaio 2025: grazie a questa misura a partire dall’anno di programma 2025 i ricercatori e gli innovatori operanti in Svizzera hanno potuto partecipare praticamente a tutti i bandi di Orizzonte Europa, del programma Euratom e del programma Europa Digitale nonché richiedere all’UE gli appositi sussidi. Inoltre, gli attori svizzeri hanno potuto candidarsi nel ruolo di coordinatori di progetto. Con la firma dell’EUPA, avvenuta il 10 novembre 2025, l’applicazione provvisoria e il

524 www.admin.ch > Documentazione > Comunicati stampa > Comunicato stampa dell’8 marzo 2024 > Relazioni Svizzera-UE: il Consiglio federale approva il mandato negoziale definitivo. pagamento del contributo obbligatorio da parte della Svizzera, la Commissione europea versa questi sussidi direttamente ai ricercatori svizzeri. Per ITER la partecipazione è ripresa nel 2026. Per la partecipazione a Erasmus+ nel

2027 con il presente messaggio sarà presentato alle Camere federali un apposito decreto di finanziamento. Il mandato negoziale è stato interamente adempiuto. Con l’EUPA è stato negoziato un accordo di validità illimitata che consente, in linea di principio, l’associazione alle generazioni di programmi attuali e future, anche se per la partecipazione a ciascuna generazione di programmi dovranno essere negoziati protocolli specifici (v. anche sotto). Per la partecipazione al pacchetto Orizzonte sono sufficienti i fondi stanziati dal Parlamento il 16 dicembre 2020. Per l’associazione a Erasmus+ è stato negoziato un accesso ai programmi con un contributo obbligatorio inferiore del 30 per cento. Per quanto riguarda una partecipazione più sistematica, le discussioni in seno al Comitato misto dovranno garantire la transizione senza interruzioni da una generazione di programmi all’altra. Non vi è invece alcun automatismo per la partecipazione alle generazioni di programmi successive: a livello nazionale, per ottenere il finanziamento ogni generazione di programmi deve essere sottoposta al processo di approvazione parlamentare. Da parte dell’UE, i regolamenti relativi vengono ridefiniti in base al nuovo ciclo di bilancio, mentre le disposizioni relative all’associazione di Paesi terzi devono essere approvate anche dal Parlamento europeo e dal Consiglio dell’UE.