Ziff. 2.5.7.2 Begleitmassnahmen ohne Gesetzesanpassungen

Gemäss dem Common Understanding und dem Verhandlungsmandat müssen die Sozialstandards bei einer Marktöffnung für den grenzüberschreitenden Schienenpersonenverkehr gewährleistet sein. Dieser Grundsatz konnte im neuen Artikel 24a Absatz

4 LandVA (s. oben) festgeschrieben werden.

Das UVEK hat im Auftrag des Bundesrates während der Konsultation zum Mandat zwei technische Gespräche mit den Sozialpartnern und einen Runden Tisch unter dem Vorsitz des Departementsvorstehers durchgeführt. Dabei hat das UVEK vorgeschlagen, dass das BAV unter Einbezug der Sozialpartner eine Weisung zu den Sozialstandards erarbeitet. Bereits heute wird im Rahmen des Konzessionsverfahrens geprüft, ob das Unternehmen die arbeitsrechtlichen Vorschriften und die Arbeitsbedingungen der Branche einhält. Die neue Weisung soll als Grundlage für die Prüfung im Rahmen von Konzessionsverfahren dienen Am 19. Juni 2024 hat der Bundesrat das UVEK (BAV) formell beauftragt, eine Richtlinie bzw. Weisung zu den Sozialstandards im internationalen Schienenpersonenverkehr zu erarbeiten und die Sozialpartner bei der Erarbeitung in geeigneter Weise miteinzubeziehen. Ein Unternehmen, das in der Schweiz regelmässigen und gewerbsmässigen Personentransport anbietet, benötigt nach Artikel 9 PBG eine Konzession oder eine Bewilligung. Voraussetzung zur Erlangung einer Konzession oder einer Bewilligung nach

Artikel 9 PBG für ein Angebot in der Schweiz ist gemäss Absatz 2 unter anderem, dass das Unternehmen nachweist, dass es die arbeitsrechtlichen Vorschriften einhält und die Arbeitsbedingungen der Branche gewährleistet (Bst. e). Zu den arbeitsrechtlichen Vorschriften und den Arbeitsbedingungen gehören unter anderem die Einhaltung des Bundesgesetzes vom 8. Oktober 1971 über die Arbeit in Unternehmen des öffentlichen Verkehrs472 (Arbeitszeitgesetz; AZG) sowie das Gewähren branchenüblicher Löhne. Diese Voraussetzungen muss das Unternehmen für den Streckenabschnitt in der Schweiz erfüllen. Aktuell erbringen in der Schweiz nur die SBB grenzüberschreitenden Personenfernverkehr auf der Schiene. Daher wird der Gesamtarbeitsvertrag (GAV) der SBB als Ausgangspunkt der Festlegung der Branchenüblichkeit herangezogen werden, aber nicht abschliessend massgeblich sein. Das BAV benötigt eine objektive Beurteilungsgrundlage mit Kriterien und Schwellenwerten zur Prüfung der Frage, ob Artikel 9 Absatz 2 Buchstabe e PBG zum Zeitpunkt des Einreichens eines Gesuches für eine Konzession oder eine Bewilligung für das Angebot auf dem Schweizer Territorium eingehalten wird (und auch während des 471 472 SR 742.101 SR 822.21 Betriebs eingehalten wird). Die Weisung des BAV hat damit explizit nicht zum Zweck, einen möglichen GAV zu ersetzen. Ob die Sozialpartner gemeinsam einen GAV abschliessen oder nicht und ob dieser von der Weisung des BAV abweicht, liegt in der Verantwortung der Sozialpartner.

Die Weisung soll ausschliesslich die Kriterien und Schwellenwerte für die Branche des nicht bestellten internationalen Schienenpersonenfernverkehrs festhalten. Sie deckt damit explizit nicht den grenzüberschreitenden bestellten sowie den rein nationalen Schienenpersonenverkehr in der Schweiz ab. Ausserdem sieht die Weisung unter Einbezug der Sozialpartner ein Monitoring der Arbeitsbedingungen nach der Marktöffnung vor. Bei Bedarf kann der Bundesrat Massnahmen ergreifen.

Die interessierten Gewerkschaften und Personalverbände wurden eng in die Erarbeitung dieser Weisung einbezogen. Die Weisung wird zusammen mit der vorliegenden Vorlage in Kraft treten. Auf Verordnungsstufe sollen übergeordnete Vorgaben für die Weisung verankert sowie die Abschlusskompetenz an das UVEK delegiert werden.

législatives Le Common Understanding et le mandat de négociation prévoient que les standards sociaux doivent être garantis dans le cadre d’une ouverture du marché du transport ferroviaire international de voyageurs. Ce principe a pu être inscrit dans le nouvel art. 24 bis, par. 4, ATT (voir ci-avant).

Sur mandat du Conseil fédéral, le DETEC a organisé deux entretiens techniques avec la participation des partenaires sociaux au cours de la consultation relative au mandat ainsi qu’une table ronde présidée par le chef du département. Le DETEC a proposé que l’OFT élabore une instruction sur les normes sociales avec la participation des partenaires sociaux. Il est déjà vérifié dans le cadre de la procédure de concession actuelle si l’entreprise respecte les prescriptions relevant du droit du travail et les conditions de travail usuelles dans la branche. La nouvelle instruction servira de base à la vérification dans le cadre des procédures de concession.

Le 19 juin 2024, le Conseil fédéral a formellement chargé le DETEC (l’OFT) d’élaborer une directive ou une instruction sur les normes sociales dans le transport ferroviaire international de voyageurs en associant les partenaires sociaux de manière appropriée à cette élaboration. Conformément à l’art. 9 LTV, toute entreprise qui propose des transports de voyageurs à titre régulier et professionnel en Suisse doit être titulaire d’une concession ou d’une autorisation. Aux termes de l’art. 9, al. 2, let. e, LTV, pour obtenir une concession ou une autorisation en vue d’une offre de prestations en Suisse, une entreprise doit prouver, entre autres, qu’elle respecte les prescriptions du droit du travail et garantit les conditions de travail usuelles dans la branche. Le respect de ces prescriptions et conditions inclut le respect de la loi du 8 octobre 1971 sur la durée du travail (LDT)472 ainsi que le versement de salaires usuels dans la branche. L’entreprise en question doit satisfaire à ces conditions pour les sections de ligne en Suisse. À l’heure actuelle en Suisse, seuls les CFF effectuent des transports ferroviaires de voyageurs grandes lignes internationaux. Par conséquent, le contrat collectif de travail (CCT) des CFF servira de base pour déterminer les conditions usuelles dans la branche, mais il ne sera pas déterminant de manière conclusive.

L’OFT doit disposer d’une base d’évaluation objective avec des critères et des valeurs seuils afin de vérifier que l’art. 9, al. 2, let. e, LTV est respecté sur le territoire suisse au moment où une demande de concession ou d’autorisation pour l’offre est déposée (et qu’il est également respecté pendant l’exploitation). Le but de l’instruction de l’OFT est donc explicitement de ne pas remplacer un potentiel CCT. Il appartient aux 471 472 RS 742.101 RS 822.21 partenaires sociaux de décider s’ils concluent ou non un CCT et si celui-ci s’écarte de l’instruction de l’OFT.

Cette instruction doit exclusivement fixer les critères et les valeurs seuils pour la branche du transport ferroviaire grandes lignes international de voyageurs non commandé. Elle ne couvre donc explicitement pas le transport ferroviaire international de voyageurs commandé ni le transport ferroviaire exclusivement national en Suisse. L’instruction prévoit également un monitoring des conditions de travail après l’ouverture du marché impliquant les partenaires sociaux. Au besoin, le Conseil fédéral peut prendre des mesures.

Les syndicats et associations du personnel intéressés ont été étroitement associés à l’élaboration de cette directive, qui entrera en vigueur en même temps que le présent projet. Il s’agit d’inscrire au niveau de l’ordonnance des prescriptions d’ordre supérieur pour l’instruction ainsi qu’une délégation finale au DETEC.

legislative In base al «Common understanding» e al mandato negoziale, in caso di apertura del mercato del trasporto ferroviario transfrontaliero di passeggeri, devono essere garantiti gli standard sociali. Questo principio è stato sancito nel nuovo articolo 24bis paragrafo 4 dell’ATT (v. sopra). 470 471 RS 745.16 RS 742.101 Durante la consultazione sul mandato, su incarico del Consiglio federale il DATEC ha condotto due colloqui tecnici con le parti sociali e una tavola rotonda sotto la presidenza del capo del dipartimento, nel quadro dei quali ha proposto che l’UFT elabori, con il coinvolgimento delle parti sociali, delle istruzioni sugli standard sociali. Nel quadro della procedura di concessione, si esamina già oggi se l’impresa rispetta le norme del diritto del lavoro e le condizioni di lavoro del settore. Le nuove istruzioni dovrebbero fungere da base per tale esame.

Il 19 giugno 2024 il Consiglio federale ha incaricato formalmente il DATEC (UFT) di elaborare una direttiva ovvero delle istruzioni sugli standard sociali nel trasporto ferroviario internazionale di passeggeri, coinvolgendo adeguatamente le parti sociali. Secondo l’articolo 9 LTV, un’impresa che offre in Svizzera un trasporto regolare e professionale di viaggiatori necessita di una concessione o un’autorizzazione. La condizione per ottenere una concessione o un’autorizzazione secondo l’articolo 9 LTV per un’offerta in Svizzera è tra l’altro, conformemente al capoverso 2, che l’impresa dimostri di rispettare le norme del diritto del lavoro e garantire le condizioni di lavoro del settore (lett. e). Rientrano tra l’altro fra le norme di diritto del lavoro e le condizioni di lavoro da rispettare anche la legge dell’8 ottobre 1971 sulla durata del lavoro (LDL) e la garanzia di salari conformi a quelli usuali nel settore. L’impresa deve soddisfare questi requisiti per il tratto di linea in Svizzera. Attualmente, in Svizzera solo le FFS forniscono servizi di trasporto transfrontaliero di passeggeri a lunga distanza per ferrovia. Il contratto collettivo di lavoro (CCL) delle FFS sarà pertanto utilizzato come punto di partenza per determinare la conformità con gli usi del settore, ma non sarà determinante a titolo assoluto.

Per verificare se l’articolo 9 capoverso 2 lettera e LTV è rispettato al momento della presentazione di una domanda di concessione o di autorizzazione per l’offerta sul territorio svizzero (e se è rispettato anche durante l’esercizio), l’UFT necessita di una base di valutazione oggettiva contenente criteri e valori soglia. È pertanto esplicito che le istruzioni dell’UFT non hanno lo scopo di sostituire un possibile CCL. Spetta alle parti sociali decidere se concluderne o meno uno e se questo debba discostarsi dalle istruzioni dell’UFT.

Le istruzioni hanno esclusivamente lo scopo di stabilire i criteri e i valori soglia per il settore del traffico ferroviario internazionale di passeggeri a lunga distanza non oggetto di ordinazione. Escludono quindi esplicitamente il traffico ferroviario internazionale oggetto di ordinazione e il traffico ferroviario puramente nazionale in Svizzera. Le istruzioni prevedono anche che dopo l’apertura del mercato venga condotto un monitoraggio delle condizioni lavorative con il coinvolgimento delle parti sociali. Ove necessario, il Consiglio federale potrà prendere delle misure.

I sindacati e le associazioni del personale interessati sono stati coinvolti attivamente nell’elaborazione di queste istruzioni. Le istruzioni entreranno in vigore insieme al presente progetto. A livello di ordinanza dovranno essere sancite disposizioni preminenti per le istruzioni nonché delegata la competenza decisionale al DATEC. 472 RS 822.21