Ziff. 2.5.6.1 Institutionelles Protokoll

Mit dem IP-LandVA (s. Ziff. 2.1) werden neue institutionelle Mechanismen in das LandVA aufgenommen.

Das IP-LandVA führt zu einigen Anpassungen an den Aktualisierungsmechanismen des LandVA, insbesondere in Titel 5 (Allgemeine und Schlussbestimmungen), sowie zur Aufhebung gewisser Bestimmungen des LandVA. Nach Artikel 2 Absatz 2 des IP-LandVA werden die Artikel 49 Absätze 1 und 2, 50, 52 Absätze 1–4 und 6, 54 und

55 Absatz 2 sowie Anhang 1 Einleitungssatz LandVA aufgehoben. Die Aufhebung des Einleitungssatzes des Anhangs 1 ist terminologisch begründet und ist aufgrund der klaren Formulierung des Äquivalenzprinzips in Artikel 5 Absatz 2 des IP-LandVA redundant geworden.

Gemäss Artikel 5 Absatz 2 des IP-LandVA erlässt die Schweiz in ihrer Gesetzgebung Bestimmungen oder behält sie bei, die das Erreichen der Ziele ermöglichen, die mit den in das LandVA integrierten Rechtsakten der EU verfolgt werden. Die Schweiz und die EU müssen nicht zwingend über identische Regeln verfügen. Es genügt, wenn die Regeln einander in ihren Wirkungen und ihrer Tragweite entsprechen (Äquivalenzprinzip). Das LandVA funktionierte bereits bisher nach der Äquivalenzmethode. Aufgrund der neu eingeführten dynamischen Rechtsübernahme ist die Äquivalenz präziser formuliert und das Vorgehen zur Integration von EU-Rechtsakten ins LandVA wird in der Praxis vereinfacht ablaufen (s. Ziff. 2.1).

Wurde bisher ein neuer Rechtsakt von der EU verabschiedet, so erliess die Schweiz eine entsprechende Gesetzgebung auf Gesetzes- oder Verordnungsstufe, die dann von den beiden Vertragsparteien im Gemischten Ausschuss auf Äquivalenz geprüft wurde. Ein EU-Rechtsakt konnte also erst dann in das LandVA integriert werden, wenn die Äquivalenz des Schweizer Rechts mit dem jeweiligen Rechtsakt durch den Gemischten Ausschuss festgestellt wurde. Damit wurde hinsichtlich aller in Anhang

1 enthaltenen EU-Rechtsakte die Äquivalenz des Schweizer Rechts bestätigt. Diese Phase der Prüfung durch den Gemischten Ausschuss wird künftig nicht mehr notwendig sein. Sobald ein EU-Rechtsakt verabschiedet wird, der in den Geltungsbereich des LandVA fällt, muss die Schweiz ihre Gesetzgebung anpassen. Damit ändert sich das Verfahren zur Integration der EU-Rechtsakte ins LandVA, nicht aber das Äquivalenzprinzip. Die Schweiz hat eine Verpflichtung zur Schaffung äquivalenten Rechts im Geltungsbereich des Abkommens (ausser im Bereich der vereinbarten Ausnahmen, vgl. unten), der Gemischte Ausschuss wird aber nicht mehr vorgängig beurteilen, ob die Schweiz die Bestimmungen äquivalent umgesetzt hat, damit dieser Rechtsakt in den Anhang 1 des LandVA aufgenommen werden kann. Nota bene kann so in Zukunft auf die Prüfung des Schweizer Rechts und die Bestätigung seiner Äquivalenz zum EU-Recht verzichtet werden. Das bedeutet auch, dass die Integration eines Rechtsaktes aufgrund der Äquivalenzprüfung nicht mehr blockiert werden kann, wie dies in der Vergangenheit seitens EU teilweise der Fall war.

Die Pflicht der Vertragsparteien, EU-Rechtsakte in das LandVA aufzunehmen, gilt nicht, wenn der Rechtsakt nicht in den Geltungsbereich des LandVA fällt oder wenn er einer Ausnahme nach Artikel 5 Absatz 7 des IP-LandVA unterliegt. Dabei handelt es sich zum einen um die Ausnahmen, die bereits im LandVA aufgeführt waren, um die besonderen Errungenschaften der Schweiz im Bereich des Strassen- und Schienenverkehrs abzusichern, und zum anderen um die neuen Ausnahmen im Zusammenhang mit der Öffnung des Markts für den grenzüberschreitenden Schienenpersonenverkehr, die eingeführt wurden, um das schweizerische Verkehrssystem aufrechtzuerhalten.

– Artikel 7 Absatz 3 LandVA: höchstzulässiges Gewicht für Sattelkraftfahrzeuge und für Lastzüge, das dem in der EU zum Zeitpunkt der Unterzeichnung des LandVA geltenden Höchstgewicht entspricht (40 Tonnen seit dem 1.1.2005);

– Artikel 14 und 20 LandVA: Verbot von Strassentransporten zwischen zwei im selben Hoheitsgebiet liegenden Orten (kleine Kabotage);

– Artikel 15 LandVA: Nacht- und Sonntagsfahrverbot für Lastwagen;

– Artikel 24a LandVA: Ausnahmen von der dynamischen Rechtsübernahme im Zusammenhang mit den Besonderheiten des öffentlichen Verkehrs in der Schweiz (neu in das LandVA aufgenommene Bestimmung, s. unten);

– Artikel 32a LandVA: Ausschluss von Erhöhungen der Strassenkapazität (neu in das LandVA aufgenommene Bestimmung, s. unten);

– Artikel 40 und 42 LandVA: LSVA.

Artikel 10 Absatz 1 sieht vor, dass eine Vertragspartei zur Behebung eines allfälligen Ungleichgewichts verhältnismässige Ausgleichsmassnahmen ergreifen kann, wenn die andere Vertragspartei einen Entscheid des Schiedsgerichts nicht umsetzt oder sie der Auffassung ist, dass die von der anderen Vertragspartei ergriffenen Massnahmen nicht dem Entscheid des Schiedsgerichts entsprechen (s. Ziff. 2.1.6.4.3). Da es sich beim LandVA um ein bilaterales Abkommen in einem Bereich betreffend den Binnenmarkt handelt, an dem die Schweiz teilnimmt, können diese Ausgleichsmassnahmen im Rahmen des LandVA ergriffen werden oder im Rahmen jedes anderen Abkommens in einem Bereich des Binnenmarkts, an dem die Schweiz teilnimmt.

Le PI-ATT introduit de nouveaux mécanismes institutionnels dans l’ATT (voir

ch. 2.1).

Il entraîne quelques adaptations des mécanismes de l’actualisation de l’ATT, en particulier dans le titre V de l’ATT (Dispositions générales et finales) et l’abrogation de certaines dispositions de l’ATT. Conformément à l’art. 2, par. 2, PI-ATT, les art. 49, par. 1 et 2, 50, 52 par. 1 à 4 et 6, 54, 55, par. 2 et la phrase introductive de l’Annexe 1 de l’ATT sont abrogés. La phrase introductive de l’Annexe 1 est abrogée pour des motifs terminologiques, étant devenue redondante suite à la formulation claire du principe d’équivalence à l’art. 5, par. 2, PI-ATT.

Conformément à l’art. 5, par. 2, PI-ATT, la Suisse adopte ou maintient dans sa législation des dispositions qui permettent d’atteindre les objectifs poursuivis par les actes juridiques de l’UE intégrés dans l’ATT. La Suisse et l’UE ne doivent pas nécessairement disposer de règles identiques. Il suffit que l’effet et la portée de leurs actes normatifs soient les mêmes (principe de l’équivalence). Jusqu’ici, l’ATT fonctionnait déjà selon la méthode d’équivalence. Vu l’introduction de la reprise dynamique du droit, l’équivalence est formulée de manière plus précise et la procédure sur l’intégration d’actes juridiques de l’UE à l’ATT sera simplifiée dans la pratique (voir ch. 2.1). Jusqu’à présent, lorsque l’UE adoptait un nouvel acte juridique, la Suisse adoptait une législation correspondante, au niveau de la loi ou de l’ordonnance qui était ensuite examinée par les deux Parties contractantes au sein du Comité mixte sous l’angle de l’équivalence. Un acte juridique de l’UE pouvait donc être intégré à l’ATT uniquement après que le Comité mixte avait constaté que le droit suisse était équivalent à l’acte juridique en question. Ainsi, le droit suisse a été confirmé équivalent à tous les actes juridiques de l’UE listés dans l’Annexe 1.

Cette phase d’examen par le Comité mixte ne sera plus nécessaire. Dès qu’un acte de l’UE sera adopté, la Suisse devra adapter sa législation, si l’acte entre dans le champ d’application de l’ATT. Ainsi, la procédure d’intégration des actes juridiques de l’UE à l’ATT change, mais pas le principe de l’équivalence. La Suisse est tenue de créer un droit équivalent dans le champ d’application de l’ATT (sauf dans le domaine des exceptions convenues, voir ci-dessous), mais le Comité mixte n’évaluera plus préalablement si la Suisse a mis en œuvre les dispositions de manière équivalente pour que l’acte juridique en question puisse être intégré à l’Annexe 1 de l’ATT. À noter qu’à l’avenir, il pourra être renoncé à l’évaluation du droit suisse et à la confirmation de son équivalence avec le droit de l’UE. Cela signifie aussi que l’intégration d’un acte juridique ne pourra plus être bloquée du fait de l’examen de l’équivalence, comme c’était le cas dans l’UE par le passé.

L’obligation pour les Parties contractantes d’intégrer les actes juridiques de l’UE dans l’ATT ne s’applique pas si l’acte n’entre pas dans le champ d’application de l’ATT, ni s’il est concerné par une exception prévue à l’art. 5, par. 7, PI-ATT. Il s’agit, d’une part, des exceptions qui existaient déjà dans l’ATT pour préserver les acquis spécifiques de la Suisse dans le domaine des transports routiers et ferroviaires, d’autre part, des nouvelles exceptions liées à l’ouverture du marché du transport ferroviaire international de voyageurs introduites pour préserver le système de transport en Suisse:

– art. 7, par. 3, ATT: poids maximaux autorisés pour les véhicules articulés et les trains routiers équivalents à ceux en vigueur dans l’UE au moment de la signature de l’ATT (40 t depuis le 1er janvier 2005);

– art. 14 et 20 ATT: interdiction des transports routiers entre deux points situés sur le même territoire (petit cabotage);

– art. 15 ATT: interdiction de circuler la nuit et le dimanche pour les poids lourds;

– art. 24 bis ATT: exceptions à la reprise dynamique liées aux spécificités du transport public en Suisse (nouvelle disposition introduite dans l’ATT, voir ci-dessous);

– art. 32 bis ATT: exclusion de l’augmentation des capacités routières (nouvelle disposition introduite dans l’ATT, voir ci-dessous);

– art. 40 et 42 ATT: RPLP.

L’art. 10, par. 1, prévoit que, si une partie ne met pas en œuvre une décision du tribunal arbitral ou si l’autre partie considère que les mesures prises ne sont pas conformes à la décision du tribunal arbitral, cette dernière partie peut prendre des mesures de compensation proportionnées afin de remédier à un déséquilibre potentiel (voir

ch. 2.1.6.4.3). Dans la mesure où l’ATT constitue un accord bilatéral dans un domaine lié au marché intérieur auquel la Suisse participe, ces mesures de compensation peuvent être adoptées dans le cadre de l’ATT lui-même ou de tout autre accord dans les domaines liés au marché intérieur auquel la Suisse participe.

Tramite il PI-ATT vengono introdotti nell’ATT nuovi meccanismi istituzionali (v. n. 2.1).

Il PI-ATT apporta alcuni adeguamenti ai meccanismi di aggiornamento dell’ATT, in particolare al titolo V (Disposizioni generali e finali), e comporta anche l’abrogazione di alcune sue disposizioni. In virtù dell’articolo 2 paragrafo 2 del PI-ATT vengono abrogati gli articoli 49 paragrafi 1 e 2, 50, 52 paragrafi 1‒4 e 6, 54, 55 paragrafo 2 e 447 RS 742.101 la frase introduttiva dell’allegato 1 dell’ATT. La frase introduttiva di quest’ultimo è stata soppressa per ragioni terminologiche: alla luce della chiara formulazione del principio di equivalenza di cui all’articolo 5 paragrafo 2 del PI-ATT, il suo tenore è divenuto ridondante.

Secondo l’articolo 5 paragrafo 2 del PI-ATT, la Svizzera adotta o mantiene nella propria legislazione disposizioni che consentono di raggiungere gli obiettivi perseguiti dagli atti giuridici dell’UE integrati nell’ATT. Svizzera e UE non devono necessariamente disporre di norme identiche. È sufficiente che l’effetto e la portata dei loro atti normativi siano gli stessi (principio di equivalenza). L’ATT era già improntato al metodo dell’equivalenza. Con l’introduzione dell’allineamento dinamico, però, la nozione di equivalenza è formulata in maniera più precisa e la procedura di integrazione degli atti giuridici dell’UE nell’ATT sarà semplificata (v. n. 2.1).

Finora, ogni volta che l’UE adottava un nuovo atto giuridico, la Svizzera adottava una corrispondente normativa a livello di legge o di ordinanza, la cui equivalenza era in seguito verificata dalle due Parti contraenti in seno al Comitato misto. Un atto giuridico dell’UE poteva dunque essere integrato nell’ATT dopo che il Comitato misto aveva stabilito che il diritto svizzero gli era equivalente. È questa, dunque, la procedura utilizzata per confermare l’equivalenza del diritto svizzero rispetto a tutti gli atti giuridici dell’UE figuranti nell’allegato 1.

D’ora in avanti questa fase d’esame da parte del Comitato misto non sarà più necessaria. Non appena l’UE adotterà un atto, se questo rientra nel campo d’applicazione dell’ATT, la Svizzera dovrà adeguare la propria legislazione di conseguenza. Cambia quindi la procedura di integrazione degli atti giuridici dell’UE nell’ATT, ma non il principio di equivalenza. La Svizzera ha l’obbligo di creare un diritto equivalente nel campo d’applicazione dell’ATT (salvo che per le eccezioni convenute; v. più in basso), ma il Comitato misto non valuterà più preventivamente se la Svizzera ha attuato le disposizioni in modo equivalente per poter includere quest’atto nell’allegato 1 dell’ATT. Nota bene: in futuro si potrà dunque rinunciare ad esaminare il diritto svizzero e a confermarne l’equivalenza con il diritto UE, il che significa anche che l’integrazione di un atto giuridico non potrà più essere bloccata da parte dell’UE per via dell’esame di equivalenza, come è stato talvolta il caso in passato.

L’obbligo per le Parti contraenti di integrare gli atti giuridici dell’UE nell’ATT non si applica se l’atto non rientra nel suo campo d’applicazione o se è interessato da una delle eccezioni previste all’articolo 5 paragrafo 7 del PI-ATT. Si tratta, da un lato, delle eccezioni già contemplate nell’ATT a salvaguardia delle prerogative specifiche della Svizzera nel settore dei trasporti stradali e ferroviari e, dall’altro, delle nuove eccezioni legate all’apertura del mercato del trasporto ferroviario internazionale di passeggeri, introdotte a tutela del sistema di trasporto in Svizzera:

– articolo 7 paragrafo 3 dell’ATT: peso massimo autorizzato per gli autoarticolati e gli autotreni equivalente a quelli in vigore nell’UE al momento della firma dell’ATT (40 t dal 1° gennaio 2005);

– articoli 14 e 20 dell’ATT: divieto di effettuare trasporti stradali tra due punti situati nello stesso territorio (piccolo cabotaggio);

– articolo 15 dell’ATT: divieto di circolare la notte e la domenica per i veicoli pesanti;

– articolo 24bis dell’ATT: eccezioni all’allineamento dinamico legate alle peculiarità del trasporto pubblico in Svizzera (nuova disposizione introdotta nell’ATT; v. più in basso);

– articolo 32bis dell’ATT: esclusione di aumenti delle capacità di trasporto su strada (nuova disposizione introdotta nell’ATT; v. più in basso);

– articoli 40 e 42 dell’ATT: tassa svizzera sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP).

L’articolo 10 paragrafo 1 prevede che, se una Parte non attua una decisione del tribunale arbitrale o se l’altra Parte ritiene che le misure adottate non siano conformi alla decisione del tribunale arbitrale, quest’ultima Parte può prendere misure di compensazione proporzionate al fine di ovviare a un’eventuale situazione di squilibrio (v.

n. 2.1.6.4.3). Nella misura in cui l’ATT costituisce un accordo bilaterale in un settore relativo al mercato interno a cui la Svizzera partecipa, tali misure di compensazione possono essere adottate nell’ambito dell’ATT stesso o di qualsiasi altro accordo nel settore in questione.