Ziff. 2.5.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf

Das Hauptziel der Verhandlungen über das LandVA bestand darin, den gegenseitigen Marktzugang für die Vertragsparteien langfristig zu erhalten und zu gewährleisten, die Interoperabilität auf Strasse und Schiene zu verbessern, die bestehenden Ausnahmen für die Schweiz abzusichern sowie neue Ausnahmen auszuhandeln, um die Auswirkungen der Marktöffnung für den internationalen Schienenpersonenverkehr abzufedern. Das Common Understanding zwischen der Schweiz und der EU sowie das Verhandlungsmandat vom 8. März 2024 legten den Rahmen für die Verhandlungen fest. Da es sich beim LandVA um ein Binnenmarktabkommen handelt, konzentrierten sich die Verhandlungen auf die Aufnahme der neuen institutionellen Elemente in das LandVA, insbesondere die Pflicht zur dynamischen Übernahme von EU-Rechtsakten, die in den Geltungsbereich des LandVA fallen. Diese Pflicht beinhaltet insbesondere, dass die Schweiz die EU-Rechtsakte zur Marktöffnung für den grenzüberschreitenden Schienenpersonenverkehr berücksichtigen muss. Das bedeutet, dass Eisenbahnverkehrsunternehmen aus EU-Mitgliedstaaten eigenständig grenzüberschreitende Eisenbahnverbindungen in die Schweiz und umgekehrt Schweizer Eisenbahnverkehrsunternehmen eigenständig grenzüberschreitende Eisenbahnverbindungen in die EU anbieten können. Gemäss aktuell geltendem LandVA sind solche Verkehrsdienste nur in Kooperation zwischen einem Schweizer und einem EUEisenbahnverkehrsunternehmen möglich.

Im Verhandlungsmandat vom 8. März 2024 wird die Notwendigkeit unterstrichen, vor diesem Hintergrund die schweizerischen Errungenschaften im Schienenverkehr (Tarifintegration und Taktfahrplan) sowie die Anforderungen im Zusammenhang mit der in Artikel 84 der Bundesverfassung444 vorgesehenen Verkehrsverlagerung von der Strasse auf die Schiene abzusichern. Zudem sieht das Verhandlungsmandat vor, dass beim grenzüberschreitenden Schienenpersonenverkehr parallel zur Marktöffnung das Kooperationsmodell und die Zuständigkeit der Schweiz für die Zuweisung der Zugtrassen in ihrem eigenen Gebiet beibehalten werden. Die Öffnung des grenzüberschreitenden Schienenpersonenverkehrs darf die Qualität des öffentlichen Verkehrs in der Schweiz nicht verschlechtern. Schliesslich hat der Bundesrat auch klargestellt, dass der reine Binnenverkehr (inländischer Fern-, Regional- und Nahverkehr) sowie das Recht, in den Genehmigungen und Konzessionen für Transportunternehmen nichtdiskriminierende Bestimmungen über Sozialstandards einzuschliessen, unberührt bleiben müssen. Gleichzeitig hat die Schweiz zugestimmt, Regeln für die staatlichen Beihilfen in das LandVA aufzunehmen. Die im Protokoll über staatliche Beihilfen vorgesehenen Pflichten gelten nur für Beihilfen, die Unternehmen für Tätigkeiten gewährt werden, die unter den in Artikel 2 LandVA festgelegten Geltungsbereich des Abkommens fallen (s. Ziff. 2.2.6.3 und 2.5.6.4). Auf den rein inländischen Landverkehr finden diese Pflichten daher keine Anwendung.

Die Verhandlungen über das LandVA starteten am 20. März 2024 und wurden am

5. Dezember 2024 nach 14 Verhandlungsrunden materiell abgeschlossen. Die Ziele, die im Verhandlungsmandat der Schweiz enthalten waren, wurden vollumfänglich erreicht, insbesondere mit dem Erhalt der bestehenden Ausnahmen und der Schaffung von neuen Ausnahmen zur Absicherung der schweizerischen Errungenschaften im Rahmen des grenzüberschreitenden Schienenpersonenverkehrs.

Die Konferenz der kantonalen Direktoren des öffentlichen Verkehrs (KöV) war Teil der Schweizer Verhandlungsdelegation und somit bei allen Fragen eng eingebunden.

Les négociations concernant l’ATT avaient pour objectif principal le maintien et la poursuite pour les Parties contractantes, sur le long terme, de l’accès réciproque à leur marché respectif, l’amélioration de l’interopérabilité sur la route et le rail, ainsi que, pour la Suisse, la garantie des exceptions existantes et la négociation de nouvelles exceptions afin d’amortir les effets de l’ouverture du marché sur le transport ferroviaire international de voyageurs. Le Common Understanding entre la Suisse et l’UE et le mandat de négociation du

8 mars 2024 ont fixé le cadre des négociations.

L’ATT étant un accord relatif au marché intérieur, les négociations ont porté sur l’intégration dans l’accord des nouveaux éléments institutionnels, notamment l’obligation de la reprise dynamique des actes juridiques de l’UE qui sont concernés par le champ d’application de l’ATT. Il en découle notamment l’obligation pour la Suisse de tenir compte des actes juridiques de l’UE relatifs à l’ouverture du marché du transport ferroviaire international de voyageurs. Cela signifie que les entreprises ferroviaires des États membres de l’UE pourront proposer de manière indépendante des liaisons ferroviaires internationales à destination de la Suisse, et inversement les entreprises suisses pourront proposer de manière indépendante des liaisons ferroviaires internationales à destination de l’UE. Conformément à l’ATT en vigueur, ces services de transport ne peuvent être proposés qu’en coopération entre une entreprise de transport ferroviaire suisse et une entreprise de transport ferroviaire de l’UE. Le mandat de négociation du 8 mars 2024 a souligné la nécessité de garantir dans ce contexte les acquis suisses en matière de transports ferroviaires (intégration tarifaire et horaire cadencé) et les exigences résultant du transfert du trafic de la route vers le rail prévu à l’art. 84 de la Constitution (Cst.)444. Le mandat de négociation prévoit également de maintenir, en parallèle à l’ouverture du marché du transport ferroviaire international de voyageurs, le modèle de coopération en matière de transport ferroviaire international de voyageurs et la compétence de la Suisse pour l’attribution des sillons sur son propre territoire. L’ouverture du transport ferroviaire international de voyageurs ne doit pas dégrader la qualité des transports publics en Suisse. Enfin, le Conseil fédéral a également précisé que le transport exclusivement intérieur (longues distances, régional et local) et le droit d’inclure des dispositions non-discriminatoires sur les standards sociaux dans les autorisations et les concessions pour les entreprises de transport ne doivent pas être affectés.

En parallèle, la Suisse a accepté d’introduire des règles en matière d’aides d’État dans l’ATT. Les obligations prévues par le protocole sur les aides d’État s’appliquent seulement aux aides accordées à des entreprises pour des activités couvertes par le champ d’application de l’ATT défini à l’art. 2 ATT (voir ch. 2.2.6.3 et 2.5.6.4). Le transport terrestre exclusivement national n’est donc pas concerné par ces obligations. Les négociations sur l’ATT ont débuté le 20 mars 2024 et se sont matériellement terminées le 5 décembre 2024, après 14 rondes de négociations. Les objectifs fixés dans le mandat de négociation de la Suisse ont été entièrement atteints, notamment avec le maintien des exceptions existantes et l’ajout de nouvelles exceptions pour préserver les acquis suisses dans le cadre du transport ferroviaire international de voyageurs. La Conférence des directeurs cantonaux des transports publics (CTP) faisait partie de la délégation suisse de négociation et a donc été intégrée de près à toutes les questions.

I negoziati relativi all’ATT avevano come principale obiettivo quello di permettere alle Parti contraenti di mantenere e assicurare a lungo termine l’accesso reciproco ai rispettivi mercati, di migliorare l’interoperabilità su strada e su ferrovia, di garantire le eccezioni esistenti per la Svizzera e di negoziarne di nuove per attenuare gli impatti dell’apertura del mercato del traffico ferroviario internazionale di passeggeri. Il quadro dei negoziati è stato definito dal «Common understanding» tra la Svizzera e l’UE e dal mandato negoziale dell’8 marzo 2024.

Essendo l’ATT relativo al mercato interno, i negoziati si sono incentrati sull’integrare nel testo i nuovi elementi istituzionali, in particolare l’obbligo di allineamento dinamico degli atti giuridici dell’UE che rientrano nel campo d’applicazione dell’ATT, dal quale consegue principalmente l’obbligo per la Svizzera di tener conto degli atti giuridici dell’UE relativi all’apertura del mercato del trasporto ferroviario internazionale di passeggeri, in virtù della quale le imprese ferroviarie estere potranno cioè offrire autonomamente collegamenti ferroviari internazionali con la Svizzera e le imprese svizzere, viceversa, offrire autonomamente collegamenti internazionali con l’UE. Secondo l’ATT attualmente in vigore, tali servizi di trasporto sono possibili solo se effettuati in cooperazione tra un’impresa ferroviaria svizzera e un’impresa ferroviaria dell’UE. Nel mandato negoziale dell’8 marzo 2024 si sottolineava la necessità di garantire in questo contesto le prerogative svizzere nel settore dei trasporti ferroviari (integrazione tariffaria e orario cadenzato) e le esigenze derivanti dal trasferimento del traffico dalla strada alla ferrovia previsto dall’articolo 84 della Costituzione federale del 18 aprile

1999 (Cost.). Il mandato negoziale prevedeva inoltre che nel trasporto ferroviario internazionale di passeggeri si mantenesse, parallelamente all’apertura del mercato, il modello di cooperazione e la competenza della Svizzera in materia di assegnazione delle tracce sul proprio territorio. Inoltre, l’apertura del traffico ferroviario internazionale di viaggiatori non doveva pregiudicare la qualità dei TP in Svizzera. Il Consiglio 444 RS 101 federale precisava, infine, che non si dovevano intaccare il trasporto puramente interno (a lunga distanza, regionale e locale) e il diritto di includere disposizioni non discriminatorie sugli standard sociali nelle autorizzazioni e nelle concessioni alle imprese di trasporto. Parallelamente, la Svizzera accettava di introdurre nell’ATT norme sugli aiuti di Stato. Gli obblighi in materia di cui al Protocollo sugli aiuti di Stato si applicano unicamente agli aiuti concessi ad imprese per attività rientranti nel campo d’applicazione dell’ATT così come è previsto al suo articolo 2 (v. n. 2.2.6.3 e 2.5.6.4). I trasporti terrestri esclusivamente nazionali non sono dunque interessati da tali obblighi. I negoziati sull’ATT hanno avuto inizio il 20 marzo 2024 e si sono materialmente conclusi il 5 dicembre 2024, dopo 14 tornate negoziali. Gli obiettivi contenuti nel mandato negoziale della Svizzera sono stati pienamente raggiunti, in particolare con la salvaguardia delle eccezioni esistenti e l’introduzione di nuove eccezioni volte a salvaguardare le prerogative svizzere in ambito di trasporto ferroviario internazionale di passeggeri.

La Conferenza dei direttori cantonali dei trasporti pubblici (CTP) era rappresentata nella delegazione negoziale ed è stata quindi coinvolta direttamente in tutte le questioni.