Ziff. 2.4.8.1.2 Personelle Auswirkungen

Durch das Institutionelle Protokoll und das Änderungsprotokoll fallen im Zusammenhang mit der Durchführung des MRA keine bereits bestehenden Aufgaben weg. Die dynamische Rechtsübernahme (s. Ziff. 2.1.6.2) bedeutet im Gegenteil, dass die Schweiz die Entwicklungen der EU-Gesetzgebung in den vom Abkommen abgedeckten Bereichen aktiver verfolgen muss. Die Sachverständigen der Schweiz werden in den unter das Abkommen fallenden Bereichen weiterhin an den Ausschüssen und Arbeitsgruppen teilnehmen, wie sie dies bereits heute teilweise informell tun. Die ausgehandelte Mitwirkung beim Decision Shaping (s. Ziff. 2.1.6.2.1) erfordert aber ein systematisches und koordiniertes Vorgehen. Dazu ist eine vertiefte Analyse der Texte in einer frühen Phase nötig, das heisst, ab ihrer Erarbeitung durch die Europäische Kommission und während des gesamten Verfahrens bis zu ihrer Verabschiedung. Nur so können die neuen Möglichkeiten, die sich aus den für das MRA ausgehandelten institutionellen Bestimmungen ergeben, im Interesse der Schweizer Wirtschaft optimal genutzt werden. Es geht also nicht nur darum, sich bei einer neuen Gesetzgebung auf die Angleichung des Schweizer Rechts vorzubereiten, sondern auch darum, im Sinne der Schweizer Interessen und der hiesigen Wirtschaft so weit wie möglich auf den Rechtsetzungsprozess der EU-Einfluss zu nehmen. So will die Schweiz beispielsweise aktiv eingreifen, um eine Überregulierung oder Regulierungen, die für Schweizer Unternehmen oder Behörden schwer umzusetzen sind, zu verhindern. Dazu wird es oft innert kürzester Zeit notwendig sein, Stellung zu nehmen beziehungsweise auf Rechtsetzungsvorhaben der EU zu reagieren.

Das MRA deckt 20 Produktbereiche ab und betrifft 13 Bundesgesetze sowie 51 Verordnungen, die in die Zuständigkeit von 12 verschiedenen Ämtern und Verwaltungseinheiten des Bundes fallen. Diese bleiben in ihrem jeweiligen Zuständigkeitsbereich dafür verantwortlich, in Ausschüssen und Arbeitsgruppen der EU mitzuwirken und die Anpassung der Schweizer Rechtsvorschriften innert nützlicher Frist sicherzustellen. Parallel dazu wird das SECO als das für die Durchführung und das ordnungsgemässe Funktionieren des MRA verantwortliche Amt in ständiger Verbindung mit der Schweizer Mission in Brüssel die systematische Überwachung der Rechtsvorschriften und die Koordination zwischen allen vom MRA abgedeckten Bereichen gewährleisten müssen. Dabei geht es darum, die dynamische Rechtsübernahme sicherzustellen. Bei der Äquivalenzmethode ist dazu eine parallele Anpassung der Schweizer Rechtsvorschriften erforderlich, da die Rechtsvorschriften der EU allein durch die Aufnahme ins MRA in der Schweiz noch nicht zur Anwendung kommen. Das SECO muss die betreffenden Ämter und Verwaltungseinheiten bei der Überarbeitung der Schweizer Rechtsvorschriften unterstützen und sicherstellen, dass die sektoriellen Kapitel in Anhang 1 des Abkommens rechtzeitig angepasst werden. Dafür wird im SECO eine zusätzliche Vollzeitstelle benötigt. Da die Sachverständigen der Schweiz im Rahmen des Decision Shaping keinen Zugang zu den Arbeiten haben, die in den Zuständigkeitsbereich des EU-Rates und des EU-Parlaments fallen, wird der Schweizer Mission bei der Europäischen Union in Brüssel eine Schlüsselrolle zukommen, wenn es darum geht, die Entwicklungen vor Ort mitzuverfolgen und insbesondere bei Vertreterinnen und Vertretern der EUMitgliedstaaten und des EU-Parlaments Informationen zu erhalten, auf die die Schweiz im Rahmen des Decision Shaping keinen Zugriff hat. Die Schweizer Mission muss stets den Überblick haben und die Entwicklungen des EU-Rechts in allen Bereichen des MRA systematisch mitverfolgen, um dem SECO regelmässig Bericht erstatten zu können. Dazu wird bei der Schweizer Mission in Brüssel eine zusätzliche Vollzeitstelle benötigt, die vom SECO finanziert wird.

Der Bundesrat wird den ausgewiesenen Ressourcenbedarf zu gegebener Zeit überprüfen und sicherstellen, dass der Mehrbedarf an Personal- und Sachaufwand innerhalb des Eigenbereichs des Bundes kompensiert wird.

Le protocole institutionnel et le protocole d’amendement ne permettent de supprimer aucune tâche déjà existante liée à la mise en œuvre de l’ARM. Au contraire, la reprise dynamique du droit de l’UE (cf. ch. 2.1.6.2) implique un suivi plus actif de la part de la Suisse des développements de la législation de l’UE dans les secteurs couverts par l’accord. Les experts suisses continueront à participer, comme ils le font déjà aujourd’hui de manière parfois informelle, aux comités et groupes de travail dans les domaines couverts par l’accord. Toutefois, la participation au decision shaping (cf. ch. 2.1.6.2.1) qui a été négociée requiert une action systématique et coordonnée. Elle doit permettre d’effectuer un travail d’analyse approfondi des textes à un stade précoce, c’est-à-dire dès leur élaboration par la Commission européenne et tout au long du processus jusqu’à leur adoption, ce afin d’exploiter au mieux, dans la poursuite des intérêts économiques suisses, les nouvelles possibilités qu’offrent les dispositions institutionnelles négociées pour l’ARM. Il n’est pas seulement question de se préparer à reprendre la nouvelle législation de manière équivalente en droit suisse, mais également d’influencer le processus législatif de l’UE dans la mesure la plus large possible, en allant dans le sens des intérêts de la Suisse et de son économie. Cela consiste par exemple à intervenir pour éviter une surrèglementation ou une réglementation difficile à mettre en œuvre par les entreprises ou par les autorités suisses. Il sera nécessaire de prendre position, respectivement de réagir à des projets législatifs de l’UE dans des délais souvent très courts.

L’ARM couvre 20 secteurs de produits, 13 lois fédérales et 51 ordonnances qui relèvent de la responsabilité de 12 offices et unités administratives de la Confédération. Chacun d’entre eux restera responsable dans son domaine respectif de participer aux comités et groupes de travail de l’UE et d’assurer l’adaptation de la législation suisse en temps utile. À côté de cela, en tant qu’office responsable de la mise en œuvre et du bon fonctionnement de l’ARM, le SECO devra assurer, en liaison permanente avec la Mission à Bruxelles, le suivi systématique de la législation et la coordination entre tous les secteurs couverts par l’ARM. Il s’agira de garantir la reprise dynamique du droit qui requiert, dans le cas de la méthode d’équivalence, un ajustement parallèle de la législation suisse, puisque la législation de l’UE ne s’appliquera pas en Suisse par son intégration dans l’ARM. Le SECO devra accompagner les offices et les unités administratives susmentionnées dans le processus de révision de la législation suisse et assurer l’adaptation en temps utile des chapitres sectoriels de l’annexe 1 de l’accord. L’équivalent d’un poste supplémentaire à plein temps au SECO sera nécessaire pour accomplir cette tâche.

Les experts suisses n’ayant pas accès, sur la base du decision shaping, aux travaux qui relèvent de la compétence du Conseil de l’UE et du Parlement européen, la Mission suisse auprès de l’Union européenne à Bruxelles sera appelée à jouer un rôle clé pour suivre les développements sur place et obtenir, notamment auprès de représentants des États membres de l’UE et du Parlement, des informations auxquelles la Suisse n’aura pas accès sur la base du decision shaping. La Mission devra disposer d’une vue d’ensemble et suivre systématiquement les développements du droit de l’UE dans tous les secteurs de l’ARM pour pouvoir en référer régulièrement au SECO. L’équivalent d’un poste supplémentaire à plein temps, financé par le SECO auprès de la Mission à Bruxelles, sera nécessaire pour accomplir cette tâche.

Le Conseil fédéral examinera en temps voulu les besoins en ressources indiqués et veillera à ce que tous les besoins supplémentaires en personnel et en biens et services soient compensés dans le cadre des ressources propres de la Confédération.

Il Protocollo istituzionale e il Protocollo di modifica non consentono di eliminare nessun compito relativo all’attuazione del MRA. L’allineamento dinamico del diritto dell’UE (v. n. 2.1.6.2), invece, implica per la Svizzera l’impegno a seguire più attivamente gli sviluppi della legislazione dell’UE nei settori coperti dall’Accordo. Gli esperti svizzeri continueranno a partecipare, come avviene già oggi a volta a titolo informale, ai comitati e ai gruppi di lavoro riguardanti questi settori. Tuttavia, la partecipazione al «decision shaping» (v. n. 2.1.6.2.1), che è stata negoziata, richiede un’attività sistematica e coordinata. L’obiettivo è poter effettuare un’analisi approfondita dei testi in una fase iniziale, ossia non appena sono stati redatti dalla Commissione europea, e durante tutto il processo fino alla loro adozione, al fine di sfruttare al meglio, nell’interesse dell’economia elvetica, le nuove opportunità offerte dalle disposizioni istituzionali negoziate per il MRA. Non si tratta solo di prepararsi a recepire la nuova legislazione in maniera equivalente nel diritto svizzero, ma anche di influenzare il più possibile il processo legislativo dell’UE, facendo in modo che sia in sintonia con gli interessi della Svizzera e della sua economia. Tale attività consiste, ad esempio, nell’intervenire per evitare una regolamentazione eccessiva o difficile da attuare per le aziende o le autorità svizzere. Occorrerà prendere posizione o reagire in relazione a determinati progetti legislativi dell’UE, spesso con poco tempo a disposizione per farlo.

Il MRA copre 20 settori di prodotti, 13 leggi federali e 51 ordinanze, che a loro volta rientrano nella sfera di competenza di 12 uffici o unità amministrative federali. Ciascuno di essi continuerà a partecipare, nel proprio ambito di competenza, ai comitati e ai gruppi di lavoro dell’UE e a garantire l’adeguamento della legislazione svizzera in tempo utile. Inoltre, in quanto ente responsabile dell’attuazione e del buon funzionamento del MRA, la SECO dovrà garantire, in contatto permanente con la Missione svizzera a Bruxelles, il monitoraggio sistematico della legislazione e il coordinamento tra tutti i settori coperti dal MRA. Si dovrà assicurare l’allineamento dinamico che, nel caso del metodo dell’equivalenza, richiede un adeguamento parallelo della legislazione svizzera, poiché la legislazione dell’UE non verrà applicata in Svizzera con la sua integrazione nel MRA. La SECO dovrà affiancare gli uffici e le unità amministrative menzionati in precedenza nel processo di revisione della legislazione svizzera e fare in modo che i capitoli settoriali dell’allegato 1 dell’Accordo vengano adattati in tempo utile. Per svolgere questo compito sarà necessario l’equivalente di un ulteriore posto di lavoro a tempo pieno in seno alla SECO.

Dal momento che, in base al «decision shaping», gli esperti svizzeri non hanno accesso ai lavori di competenza del Consiglio dell’UE e del Parlamento europeo, la Missione svizzera presso l’Unione europea a Bruxelles sarà chiamata a svolgere un ruolo chiave, monitorando gli sviluppi in loco e facendo in modo di ottenere, in particolare dai rappresentanti degli Stati membri dell’Unione e dal Parlamento, informazioni a cui la Svizzera non potrà accedere sulla base del «decision shaping». La Missione dovrà avere una visione d’insieme e rilevare sistematicamente gli sviluppi del diritto dell’UE in tutti i settori del MRA, in modo da poter riferire regolarmente alla SECO. Per svolgere questo compito sarà necessario l’equivalente di un ulteriore posto di lavoro a tempo pieno, finanziato dalla SECO, in seno alla Missione a Bruxelles. Il Consiglio federale esaminerà a tempo debito il fabbisogno di risorse indicato e garantirà che il fabbisogno supplementare di personale nonché di beni e servizi sia coperto con le risorse proprie della Confederazione.